市場準(zhǔn)入就是政治

徐實

就在美國第二大運營商AT&T取消銷售華為手機(jī)后，2018年1月底，第一大運營商Verizon也宣告放棄銷售華為手機(jī)。如果美國政府和軍方以國家安全為由拒絕采購中國通信設(shè)備還算冠冕堂皇的話，以“數(shù)據(jù)安全”封殺民用電子消費品，這“吃相”就有點難看。

以往常有經(jīng)濟(jì)學(xué)家將市場經(jīng)濟(jì)等同于西方國家允許各種市場主體充分參與自由競爭、市場的門戶完全開放。但隨著中國參與國際貿(mào)易的日益深入，我們逐漸認(rèn)識到，由于西方國家政府普遍設(shè)置市場準(zhǔn)入機(jī)制，實質(zhì)上構(gòu)成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。一方面，市場準(zhǔn)入機(jī)制本身是政治的產(chǎn)物，另一方面，這些市場準(zhǔn)入機(jī)制巧妙地利用了技術(shù)或道義的幌子，形成了一套強(qiáng)勢話語體系。

歐盟為航空市場設(shè)定的準(zhǔn)入機(jī)制就很有特色。2002年，歐盟在所有成員國境內(nèi)實行新的航空標(biāo)準(zhǔn)，其中重要一條是對起降飛機(jī)的噪音作出了嚴(yán)格限制。這套看似“環(huán)保”的標(biāo)準(zhǔn)事實上是按照歐洲生產(chǎn)的空中客車大飛機(jī)的性能量身定制的。而俄羅斯航空公司當(dāng)時使用的俄制飛機(jī)由于發(fā)動機(jī)噪音較大，無法達(dá)標(biāo)而不能在歐盟境內(nèi)的機(jī)場起降。歷史上，蘇聯(lián)民用大飛機(jī)的研發(fā)水平一度接近西方國家。這套標(biāo)準(zhǔn)實施后，俄制民用大飛機(jī)的銷售行情極為慘淡，不但退出歐洲市場，連在俄羅斯航空公司的位置也讓給了空中客車，民用大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)。

因為準(zhǔn)入機(jī)制的存在，西方國家鼓吹的“貿(mào)易自由化”事實上是“單向活門”，例如，美國對于境內(nèi)的企業(yè)并購有一套“國家安全審查”制度。當(dāng)美國政府認(rèn)為外國企業(yè)在美國的并購活動會危害國家安全時，總統(tǒng)可根據(jù)“國家安全審查”的相關(guān)法規(guī)暫停、阻止、終止、禁止該項交易，甚至事后撤銷有關(guān)交易——哪怕已經(jīng)完成的并購也可以“翻燒餅”宣布作廢。

過去，西方國家樂于強(qiáng)調(diào)“市場開放”的一面，是為了利用自己在經(jīng)濟(jì)實力上的優(yōu)勢，給跨國資本攻城略地提供便利，去搶占發(fā)展中國家市場。然而2008年金融危機(jī)以來，西方經(jīng)歷一段經(jīng)濟(jì)衰退及緩慢恢復(fù)階段，而中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在這種背景下，以往態(tài)度游移的西方國家在面對中國經(jīng)濟(jì)的問題上正趨于一致，形成將中國看作競爭對手甚至敵手，在經(jīng)濟(jì)上“倒向”中國就是背叛的氛圍，一出出以各種理由限制否決相關(guān)交易的葉公好龍鬧劇不斷上演。

在西方國家貿(mào)易保護(hù)主義越發(fā)盛行的情況下，所謂“歐標(biāo)”“美標(biāo)”正是保護(hù)主義的最大標(biāo)志。國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化至今沒有達(dá)成，在目前的整體氛圍下，中國要以自貿(mào)區(qū)形式與歐美談?wù)w降低市場準(zhǔn)入相對困難。中國積極倡導(dǎo)自由貿(mào)易，就應(yīng)高舉市場對等的大旗。市場對等，市場準(zhǔn)入也應(yīng)該對等。從國際社會共同利益著想，我們一方面要繼續(xù)在輿論上爭取主動，另一方面仍可以在某些共同利益比較多的領(lǐng)域與歐美進(jìn)行協(xié)商，做出臨時安排，共同降低標(biāo)準(zhǔn)，互相進(jìn)入?！?/p>

(作者是生物制藥專家、投資顧問)