本質(zhì)安全在公路工程施工中的應(yīng)用探究

馬 波

通過(guò)分析事故致因理論可以得知，要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須有效把握生產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)要素，包括社會(huì)要素、環(huán)境要素等，公路工程也不例外。在公路施工安全管理工作中融入以人為本的理念，在人本思想的指導(dǎo)下開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，并且由人控制施工安全管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素。因此，在公路工程施工安全管理工作中，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注人本安全、本質(zhì)安全，切實(shí)提高公路施工安全管理水平，實(shí)現(xiàn)工程綜合效益的有效提升。

1 本質(zhì)安全在公路工程施工中存在的問(wèn)題

1.1 施工安全意識(shí)匱乏

現(xiàn)階段，相關(guān)部門(mén)對(duì)公路安全生產(chǎn)給予高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的施工管理原則。在施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度中，對(duì)于施工企業(yè)各部門(mén)、各級(jí)別、各人員的安全生產(chǎn)責(zé)任都有明確規(guī)定，但是這項(xiàng)制度執(zhí)行力度不足，并未落實(shí)到公路施工全過(guò)程中。許多企業(yè)認(rèn)為安全生產(chǎn)影響經(jīng)濟(jì)效益，因此不重視安全管理，導(dǎo)致公路安全生產(chǎn)資金、人員投入不足，一旦發(fā)生傷亡事故，不僅會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成嚴(yán)重的人員傷亡，反而對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)形象造成嚴(yán)重?fù)p害，而造成以上現(xiàn)象的主要原因就是施工安全意識(shí)的匱乏。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化施工安全管理體系不完善

首先，公路工程項(xiàng)目參建單位較多。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容，公路工程安全生產(chǎn)責(zé)任由多個(gè)單位共同負(fù)責(zé)，包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等。因此，在開(kāi)展公路施工安全管理工作時(shí)，以上單位都要切實(shí)履行自身安全生產(chǎn)責(zé)任，共同確保公路工程施工安全。其次，管理層次與管理部門(mén)較多。近年來(lái)，隨著建筑行業(yè)施工體制改革逐漸深化，總分包制度越來(lái)越完善，管理層與經(jīng)營(yíng)層二者分離開(kāi)來(lái)，各自負(fù)責(zé)相應(yīng)責(zé)任。因此，公路施工安全管理涉及多個(gè)管理層次，合理劃分總分包單位的職責(zé)權(quán)利、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)作為施工安全管理的重要內(nèi)容；最后，施工組織結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜。由于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)不夠完善，大部分具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)承接，然后將施工任務(wù)分包給其他施工隊(duì)伍，而這些施工隊(duì)伍往往不具備相應(yīng)資質(zhì)，因此缺乏必要的安全意識(shí)和安全操作技能。綜合以上因素可以得知，在公路工程施工安全管理工作中，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方以及各分包隊(duì)伍對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有共同責(zé)任，相較于其他行業(yè)的安全管理組織，公路施工安全管理組織在體系上更為復(fù)雜。同時(shí)，建筑行業(yè)的作業(yè)人員、生產(chǎn)流程不穩(wěn)定，很難迅速形成穩(wěn)定的施工組織結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化施工安全管理體系的建立難度也比較高。

1.3 安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)投入不足

在公路建設(shè)施工中，為獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，施工單位往往壓縮安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)，降低配套設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工安全條件達(dá)不到規(guī)范要求。隨意占用或抽調(diào)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，大大增加了公路建設(shè)施工中的安全隱患及安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致公路施工本質(zhì)安全得不到有效保障。

2 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理措施分析

2.1 培養(yǎng)施工人員的安全意識(shí)

在施工人員進(jìn)場(chǎng)以后，項(xiàng)目經(jīng)理需對(duì)不同工種的人員進(jìn)行崗前安全教育，包括新施工人員、特殊作業(yè)人員、工種變換人員等。在開(kāi)展安全教育工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效性，培訓(xùn)后還要對(duì)工人進(jìn)行考核，考核通過(guò)后才可以正式上崗。施工人員在上崗前須接受三級(jí)安全教育，同時(shí)還要在現(xiàn)場(chǎng)佩戴上崗證。此外，還可以安排施工人員參加安全知識(shí)講座、觀看相關(guān)視頻，以此提升全體員工安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.2 有效規(guī)范工地施工安全管理體系，構(gòu)建施工安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

結(jié)合實(shí)際情況完善施工企業(yè)內(nèi)部安全管理規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)到每個(gè)人頭上。公路施工安全管理制度涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全操作規(guī)章制度、安全教育及培訓(xùn)制度、意外傷害保險(xiǎn)制度、隱患檢查及整改制度、施工應(yīng)急救援制度、消防責(zé)任安全制度等。其中，最基本也是最核心的安全管理制度就是安全生產(chǎn)責(zé)任制，只有對(duì)安全責(zé)任進(jìn)行明確劃分、層次落實(shí)，才能確保公路施工安全管理體系完整、有效地構(gòu)建起來(lái)；基于目標(biāo)管理建立并完善施工安全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)公路施工過(guò)程中的各類(lèi)危害要素，如違規(guī)操作、不安全操作、環(huán)境因素、設(shè)備故障等，必須做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決。將全過(guò)程、全員化、動(dòng)態(tài)化施工安全管理機(jī)制落實(shí)到公路施工所有環(huán)節(jié)中；將安全教育培訓(xùn)制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全體施工人員安全生產(chǎn)水平的提升，重點(diǎn)培養(yǎng)安全技術(shù)人員的規(guī)范化操作、安全化生產(chǎn)意識(shí)。無(wú)論是施工企業(yè)內(nèi)部員工還是外包施工隊(duì)伍，在正式上崗前都要認(rèn)真做好施工安全培訓(xùn)工作，強(qiáng)化每個(gè)人的安全意識(shí)。要想及時(shí)有效地發(fā)掘公路施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，必須切實(shí)做好工地安全檢查工作。采取多樣化的安全檢查手段，確保安全檢查記錄表填寫(xiě)及時(shí)、規(guī)范、完整。建立安全檔案，不斷累積公路施工安全管理經(jīng)驗(yàn)，在最大程度上消除施工安全事故；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，包括安全生產(chǎn)規(guī)程、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及施工技術(shù)規(guī)范等，利用制度作為保障，從根源上消除公路施工過(guò)程中的安全事故；在公路施工安全管理工作中融入以人為本理念，重視文化建設(shè)，構(gòu)建“預(yù)防為主、以人為本、安全第一”的工程安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施

在公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的入口處，應(yīng)當(dāng)設(shè)置工程概況牌、管理人員及電話監(jiān)督牌、消防保衛(wèi)牌、文明施工管理制度牌、安全生產(chǎn)規(guī)定牌子，便于廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督。安全標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)懸掛在施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)，包括存在觸電傷害、高空墜落及物體打擊的施工區(qū)域。安全標(biāo)志牌的懸掛高度應(yīng)在1.8m及以上，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地坪實(shí)行硬化處理，確保施工道路暢通。在施工現(xiàn)場(chǎng)合理設(shè)置排水設(shè)施，確保排水系統(tǒng)運(yùn)行良好，不能隨意排放生產(chǎn)污水與生活污水。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的規(guī)定存放施工材料及各類(lèi)設(shè)施。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的腳手架工程，設(shè)計(jì)時(shí)要符合安全規(guī)范，并安排專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)搭設(shè)腳手架，最后利用綠色密目式安全網(wǎng)對(duì)腳手架進(jìn)行封閉。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理要求安裝用電線路、使用用電設(shè)備，杜絕電線亂拉、亂接等現(xiàn)象出現(xiàn)[4]。

2.4 加強(qiáng)施工安全檢查

為了有效減少公路施工安全隱患與安全漏洞，管理人員需要熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等，加大監(jiān)管力度。安全員應(yīng)當(dāng)定期學(xué)習(xí)施工安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理時(shí)，必須嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行。在施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作中，最重要的是自檢，檢查內(nèi)容以安全隱患為主，做到防患于未然。確?，F(xiàn)場(chǎng)所有人員正確佩戴安全帽，防止出現(xiàn)安全事故。同時(shí)還要對(duì)一線操作人員的上崗證進(jìn)行檢查，消除無(wú)證上崗現(xiàn)象。根據(jù)施工組織計(jì)劃確定施工進(jìn)度，不能出現(xiàn)偷工減料、盲目趕工等行為。做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作，能有效規(guī)避施工安全事故，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提升。

2.5 將本質(zhì)安全落到實(shí)處

在公路施工過(guò)程中，要想確保本質(zhì)安全，既要提高認(rèn)識(shí)，又要狠抓落實(shí)。無(wú)論是建筑施工企業(yè)還是政府相關(guān)部門(mén)，都要積極落實(shí)公路施工本質(zhì)安全工作。首先，國(guó)家要針對(duì)公路工程本質(zhì)安全制定一系列法律法規(guī)，并強(qiáng)制高危行業(yè)執(zhí)行，對(duì)企業(yè)本質(zhì)安全行為加以規(guī)范；其次，政府部門(mén)要認(rèn)真履行自身職能，將公路本質(zhì)安全工作落到實(shí)處，對(duì)于本質(zhì)安全工作開(kāi)展良好的企業(yè)，政府部門(mén)要給予一定優(yōu)惠，包括生產(chǎn)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及稅收等方面的傾斜。及時(shí)監(jiān)督企業(yè)淘汰落后設(shè)備、落后工藝和落后技術(shù)；最后，監(jiān)管部門(mén)在開(kāi)展日常安全檢查工作時(shí)，對(duì)公路建設(shè)企業(yè)的本質(zhì)安全工作給予一定指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)從小處入手進(jìn)行安全管理，不斷探索公路工程施工的本質(zhì)安全，有效提高企業(yè)安全管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展。作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公路建設(shè)關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活，更是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)公路施工安全管理、強(qiáng)化公路工程本質(zhì)安全十分必要且重要。在新形勢(shì)下，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)公路施工安全的重要性，不斷探索本質(zhì)安全在公路工程施工中的關(guān)鍵要素，并對(duì)這些要素進(jìn)行嚴(yán)格把控，加強(qiáng)制度建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、人員管理、材料管理及設(shè)備管理，全方位提高企業(yè)本質(zhì)安全工作水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。