面向城市治理的智能停車規(guī)劃及建設政策思考

萬 劍

1 我國城市智能停車現狀及問題

截至2017年底全國汽車保有量達2.17億輛，且仍以10%～15%的增長率增長，但是停車設施資源供給極其有限，某些城市中心區(qū)的停車位配比小于1：0.5，城市停車基礎設施建設滯后[1]。停車矛盾引發(fā)一系列城市和社會問題，如停車難引發(fā)車輛違停，車輛尋泊導致交通擁堵、增加停車管理成本、交通污染等問題。究其原因，停車難是由多種因素所致，針對不同的原因需采取不同的對策。

在停車規(guī)劃、交通規(guī)劃層面，需重視靜態(tài)交通與動態(tài)交通有效銜接。停車是典型的靜態(tài)交通表現形式，停車場內與停車場周邊市政道路的交通組織高效、道路資源與停車設施資源充分匹配，是保證車輛通行與停車過程順暢的重要基礎[2]。從綜合交通運行視角來看，需考慮交通管理、停車管理、路網建設、停車設施的相互關系。

在智能停車系統應用建設方面，需重視停車聯網數據接入的質量與數量。城市智能停車是提升停車資源利用效率的一種重要手段，但是當前停車服務存在大量數據不準確或缺失的情況，導致停車信息不準確、不及時，在停車支付和車位信息共享等功能上體現尤為明顯；同時，停車聯網信息化管理需廣泛接入各分散停車場數據，才能實現停車資源統籌配置與共享利用，使跨區(qū)域的停車資源實現整體利用效益最優(yōu)[3]。

在停車場運營管理方面，需要制定科學合理的停車場運營模式、管理辦法、收費策略，保障停車場運營效率。對于公共停車場而言，需明確停車場經營主體權責，確定停車收費管理要求，營造城市良好的停車秩序，體現停車資源效益和社會價值。停車運營管理非常依賴政策和法規(guī)，需政府進行宏觀調控，采取相關政策進行約束或引導，發(fā)揮停車管理看得見的手的能力。

2 智能停車的政策環(huán)境訴求

停車規(guī)劃、建設、管理有緊密的內部聯系，需法規(guī)或管理辦法保障停車治理項目前、中、后期的符合性和一致性。

當前，智能停車設施規(guī)劃建設缺乏組織保障和全過程有序執(zhí)行的政策環(huán)境。在項目前期，依據片區(qū)的停車規(guī)劃，結合停車供需狀況，進行區(qū)位分析、交通分析、服務能力分析，尋找停車設施建設備選點位[4]；根據建設條件及停車需求，確定停車場規(guī)模、停車場形式，即地面還是地下、自走還是機械，并進行技術與經濟分析。盡管有些停車設施建設通過了前期論證，因涉及建設管理部門較多，導致工程變動大帶來很多風險，難以落地實施[1]。

智能停車設施還包括智能立體車庫，相對于自走車庫，智能立體車庫的停車體驗好、車位利用效率高，但是投資大，利弊均比較明顯。在工程可行性研究階段，需明確智能立體車庫的規(guī)模、方案、形式、技術要求、工程計劃以及建設投資風險。智能立體車庫具有建筑屬性，所以在設計、建造、驗收過程中主要依據建筑工程標準，但是智能車庫設施本身具有設備屬性，產權難以明晰、報建流程復雜。

智能停車系統包括前端設備與后臺系統兩部分，前端設備實現數據采集與信息發(fā)布，常見設備如咪表、地磁、車位攝像機等設備。城市級停車系統規(guī)模不斷擴展，需重點考慮如何利用系統標準保障新舊設備、系統的兼容性、可擴展性與穩(wěn)定性[6]。針對智能停車系統建設、驗收、運營標準，通過市場自發(fā)形成較困難，需政策、法規(guī)進行引導或約束。

對于城市級智能停車聯網系統而言，難度在于實現各停車場數據的廣泛接入。城市智能停車聯網系統需保障停車場數據接入的數量和質量，使停車資源效益最大化，實現停車共享、誘導、增值服務等。智慧停車系統現有的很多應用功能，如決策分析、停車規(guī)律分析、停車指數分析、靜態(tài)交通與動態(tài)交通銜接均需要及時、準確的數據作為應用基礎[6]。目前，各城市的社會停車場，甚至公共停車場、路內泊位統一接入較困難，停車場數據接入需要政策、法規(guī)作為引導或提供強制性手段，從而提高數據接入效率。

在停車場運營管理方面，停車收費及管理的相關法規(guī)是智能停車場運營的重要保障。停車場運營需收費有據可依，合情合理，從而減少矛盾、提高運營效益。經營停車場或停車泊位，首先要確定收費權限，定義收費性質，確保收費合法性；其次，需確定收費的權益和義務，使運營企業(yè)按規(guī)定收費，從事收費管理；再次，需確定如何收費，明確收費及定價規(guī)則、收費監(jiān)管等要求。

3 智慧停車政策與發(fā)展模式分析

停車治理的相關法規(guī)及政策影響城市智能停車規(guī)劃、建設及運營全過程，建議在以下方面建立良好的智能停車規(guī)劃及建設的政策導向與機制保障。

（1）實現統籌的城市智慧停車建設機制保障.從實際情況來看，城市停車問題涉及的部門和相關因素較多，如發(fā)改委、規(guī)劃局、交通局、城管局、交管局都各自職責，職能側重點也不同，難以形成合力[1]。在政府推進的形式和組織方式上，需實現全局統籌、歸口管理，有效協調資源推進停車治理。當前，一些城市成立治堵辦、停車辦，由市政府牽頭、各方參與，是一種組織保障的體現。

（2）開展城市智慧停車頂層規(guī)劃。智慧停車頂層規(guī)劃是利用系統性的思維，銜接城市規(guī)劃、交通規(guī)劃，研究智慧停車建設內容、時序、功能及技術路線，形成可持續(xù)、可擴展的智慧停車應用方案。智慧停車頂層規(guī)劃主要解決規(guī)劃落地性不強，而系統設計專注于細節(jié)缺乏統籌的問題。通過智慧停車頂層規(guī)劃，明確技術方案及架構、系統建設與運營的重難點、分析風險和建設計劃等。

（3）提供停車場數據聯網接入的政策保障。目前，很多城市在停車管理條例里明確要求接入停車場數據，但是執(zhí)行的效力較差。停車場運營方想法各異，大部分停車場屬于供方市場，執(zhí)行比較困難。為實現社會化停車場數據統一接入，一方面以建設、運營準入的方式明確數據接入要求，比如，通過停車場視頻安監(jiān)、停車場經營年審要求，引導停車場數據接入到城市級停車平臺；另一方面，鼓勵停車信息共享、數據增值，體現數據共享紅利，提高數據資源共享方積極性。

（4）各城市需形成可指導實施的智慧停車系統建設、驗收、應用標準從技術、管理、應用、安全等多個方面，明確智慧停車系統的建設要求與驗收條件，智慧停車系統性能及功能要求、建設實施要點、系統管理要求與信息系統維護與安全保護要求，是智慧停車規(guī)范化建設的重要保證。

（5）出臺相關法規(guī)或條規(guī)章規(guī)范停車場的使用和管理。政府出臺文件明確公共停車場是否收費、如何收費以及收費路段，界定路內停車費是資源占用費而非車輛保管費，定義停車管理權責，明確停車場經營權授予方式、內容，停車管理權責[5]。在停車費收取方式與計價規(guī)則方面，鼓勵采用分時、分區(qū)、分類的控制性收費方式，利用價格調控停車需求，用誠信和處罰來約束不合理的停車行為。

（6）推進智慧停車項目全過程、EPC工程總承包技術服務。由于智慧停車系統規(guī)劃、建設與運營統籌性強，專業(yè)多、周期長，各個階段分離，導致重復勞動，溝通、返工成本高。以全過程咨詢的服務方式，保障智慧停車策劃、前期可研、工程設計、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工過程管理等全流程銜接[6]，以EPC工程總承包模式推進智慧停車工程，使智慧停車前期的規(guī)劃設計思想融入實施過程的各個環(huán)節(jié)，實現規(guī)劃設計與交品交付的無縫對接與融合，從而保障智慧停車建設效益。

4 結語

（1）城市智慧停車系統能提供便捷的停車管理方式、實時的停車服務，有效提高停車資源利用效率、改善停車現狀，是一種有效的停車難題治理手段。

（2）智能停車系統是典型的系統工程，涉及專業(yè)因素多、建設運營期長、需政府與市場多方參與，迫切地需要相關的政策環(huán)境提供智慧停車類項目的法規(guī)保障，引導產業(yè)發(fā)展。

（3）為有效推進智能停車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議在推進智慧停車的組織機制、統籌規(guī)劃、數據聯網、標準先行、運營管理、全過程服務方面，明確規(guī)劃及建設的政策導向與發(fā)展思路。