有關(guān)標準合作，要注意哪些方面？

□ 田舫

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際標準規(guī)則是中國企業(yè)在“走出去”過程中應(yīng)當了解的重要內(nèi)容。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，國際標準規(guī)則已成為我國對外投資合作面臨的重大課題。嚴格遵守國際標準規(guī)則，有利于處理好與投資國和相關(guān)非政府組織的關(guān)系，降低境外企業(yè)和項目風險，防止境外媒體的惡意炒作，營造良好的輿論氛圍，保障“一帶一路”建設(shè)的順利推進。

一、“一帶一路”涉及哪些國際環(huán)境標準規(guī)則？

環(huán)境保護領(lǐng)域的國際標準主要有三類。一是國際組織發(fā)布的標準，如世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織等發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量準則和環(huán)境管理指南；二是政府間的多邊環(huán)境協(xié)定以及貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境條款；三是國際金融機構(gòu)發(fā)布的融資環(huán)境準則。

（一）國際組織發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量準則和環(huán)境管理指南

1.世界衛(wèi)生組織的《空氣質(zhì)量準則》

《空氣質(zhì)量準則》是由世界衛(wèi)生組織（WHO）于2005年發(fā)布的一套空氣質(zhì)量標準，規(guī)定了四種常見空氣污染物——即顆粒物(PM)、臭氧(O3)、二氧化氮(NO2)和二氧化硫(SO2)的限度值，旨在為世界各地制定適合當?shù)氐哪繕撕驼咛峁﹨⒖己瓦x擇。

2.世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準則》

這是世界衛(wèi)生組織制定的參考依據(jù)，供世界各國制訂本國飲用水水質(zhì)標準時參考，當前最新版是2011年發(fā)布的第四版。這一版與我國現(xiàn)行標準比較，限值不同的有21項，其中有部分指標比我國標準更嚴。同時，第四版中有36項指標設(shè)定的準則值，是我國標準中沒有的。

3.ISO14000環(huán)境管理系列標準

ISO14000是國際標準化組織于1996年發(fā)布的一套環(huán)境管理的框架文件，也是目前使用最廣泛的環(huán)境管理國際標準。我國于1996年就引進了ISO14000環(huán)境管理體系標準，并宣布“等同”采用，并將ISO14000標準部分內(nèi)容轉(zhuǎn)化為我國國家標準。ISO14000主要用于對企業(yè)等行為主體的認證，目前在我國采用第三方認證的方式去執(zhí)行。

4.ISO26000社會責任指南標準

ISO26000是國際標準化組織于2010年發(fā)布的關(guān)于社會責任方面的重要標準,是適用于所有社會組織的國際標準化指南，它不能用于第三方認證，也不能作為規(guī)定和合同而使用，因此不具備強制約束力。我國參與了ISO26000的制定工作，并接受這一標準。

（二）多邊環(huán)境協(xié)定以及貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境條款

1.目前我國已加入的多邊環(huán)境協(xié)定

·《生物多樣性公約》及其議定書；

·《關(guān)于保護臭氧層的維也納公約》及《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》；

·《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》及《巴黎協(xié)定》；

·《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》；

·《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》；

·《關(guān)于汞的水俁公約》；

·《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》；

·《聯(lián)合國關(guān)于在發(fā)生嚴重干旱和/或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》；

·《國際植物保護公約》；

·《聯(lián)合國海洋法公約》；

2.世界貿(mào)易組織（WTO）的環(huán)境條款

1947 年生效的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第20 條（b）款提出“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施”作為一般例外條款。世界貿(mào)易組織1994 年建立時明確將環(huán)境保護作為其基本宗旨之一，強調(diào)了環(huán)境保護在貿(mào)易中的地位。此外，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等有關(guān)專項協(xié)議、協(xié)定均包含關(guān)于環(huán)境的規(guī)定。

3.自由貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境議題

近十幾年來，自由貿(mào)易協(xié)定不僅致力于減少貨物關(guān)稅壁壘及服務(wù)非關(guān)稅壁壘，而且還處理其他與貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則或議題，諸如環(huán)境議題。中國已簽署并實施的自由貿(mào)易協(xié)定有16個，分別是中國與東盟、新加坡、馬爾代夫、格魯吉亞、澳大利亞、韓國、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自由貿(mào)易協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門地區(qū)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與我國臺灣地區(qū)的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），涉及24個國家和地區(qū)。以上自由貿(mào)易協(xié)定中均已包括了環(huán)境的內(nèi)容。其中，中國與格魯吉亞、韓國、瑞士以及、智利升級版的自貿(mào)協(xié)定中均設(shè)立了單獨的環(huán)境章節(jié)。

鄉(xiāng)村的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備配置按照“七個一”標準建設(shè)，即：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個自動監(jiān)測站，每座?。?）型以上水庫有1個自動水位雨量站，每座有防洪任務(wù)的?。?）型水庫有 1個自動水位雨量站，每個村有1個簡易雨量站和手搖報警器，每個山洪易發(fā)溪河兩岸的村有1個簡易水位站，每個村有1套預(yù)警廣播和1個避災(zāi)點。另外，2012年福建省利用山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目契機，在全省所有自然村全面配置了6.8萬面防汛預(yù)警銅鑼，并建立鑼長制，專人鳴鑼。

（三）國際金融機構(gòu)發(fā)布的融資環(huán)境準則

1.赤道原則

赤道原則是由世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行于2002提出的一項企業(yè)貸款準則，用于確定、評估和管理項目融資過程中所涉及環(huán)境和社會風險，是一套非官方的自愿性原則。赤道原則已經(jīng)成為國際項目融資的一個新標準，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的40余家大型跨國銀行，以及我國的興業(yè)銀行和江蘇銀行，已明確實行赤道原則，在貸款和項目資助中強調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會責任。

2.聯(lián)合國金融倡議（UNEP FI）

聯(lián)合國金融倡議創(chuàng)立于1992年，由聯(lián)合國環(huán)境署與部分商業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)起，鼓勵金融業(yè)在維持企業(yè)健康和盈利的同時，為保護環(huán)境作出貢獻。參加這一倡議的金融機構(gòu)包括商業(yè)銀行、投資銀行、資產(chǎn)管理公司和發(fā)展銀行及機構(gòu)等。目前有40多個國家約200個金融機構(gòu)簽署了這一倡議，包括我國的工商銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、螞蟻金服等。

3.負責任投資原則（UNPRI）

負責任投資原則由聯(lián)合國金融倡議和聯(lián)合國全球契約（UN Global Compact）發(fā)起，旨在讓投資者理解環(huán)境、社會和治理議題對投資的影響，并支持各簽約機構(gòu)將這些議題融入投資和所有權(quán)決策過程中。UNPRI所有原則均由投資者制定并得到聯(lián)合國的支持，核心是將環(huán)境、社會及治理的風險納入投資流程和決策。全球已有來自50多個國家超過1700家機構(gòu)簽署了UNPRI原則。我國華夏基金、南方基金均是成員。

4.世界銀行《環(huán)境和社會框架》（ESF）

世界銀行在2016年推出《環(huán)境和社會框架》，用于替代之前的《環(huán)境和社會保障政策》。ESF包含了10項環(huán)境與社會標準，主要用于考察世行貸款項目的環(huán)境、社會等方面等的合規(guī)性。ESF的適用對象主要是世界銀行的融資項目，但是也成為眾多國際金融機構(gòu)的重要參考內(nèi)容。

二、加強“一帶一路”生態(tài)環(huán)境標準合作的幾點建議

（一）采用環(huán)境質(zhì)量和污染物排放的標準不能一刀切

相比于其他領(lǐng)域的國際標準，環(huán)境標準較為特殊，因為目前國際上尚未就環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準達成具有法律約束力的共識文件，未來很長一段時間也不可能達成類似文件。世界衛(wèi)生組織制訂了大氣、水等重點領(lǐng)域的環(huán)境質(zhì)量準則，但這僅僅是各國制定相關(guān)標準的參考，并不具有強制執(zhí)行力。歐盟制定的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準也僅在歐盟成員國內(nèi)部具有法律效力。“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家，相當一部分國家的環(huán)境標準體系還有待完善，部分國家參照歐盟標準制定了本國標準，但普遍低于歐盟標準；部分國家則是直接引用世界衛(wèi)生組織或者歐盟標準。

我國已經(jīng)建立了較為完善的環(huán)境標準體系，包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準以及環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息等技術(shù)標準和指南，并同時發(fā)展了地方和行業(yè)的環(huán)境標準。我國的標準在制定過程中考慮到國情、發(fā)展階段等因素，并未完全參照WHO及歐盟的標準體系，因此無法進行直接比較。值得一提的是，我國部分標準比歐盟標準更加嚴格。如《火電大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）， 要 求新建燃煤鍋爐的NOx排放標準為100μg/m3,SO2排放標準為100μg/m3，與之對應(yīng)的歐盟排放標準為150μg/m3和 130μg/m3。

對外投資合作項目要嚴格遵守當?shù)氐沫h(huán)境標準和要求，同時也要注意國與國之間的環(huán)境標準不一樣，不能“一刀切”。當?shù)貥藴实陀谥袊鴺藴实?，盡可能優(yōu)先采用中國標準；當?shù)貥藴矢哂谥袊鴺藴实?，要嚴格達到當?shù)氐呐欧乓?。當?shù)貨]有排放標準的，要與當?shù)刂鞴懿块T積極溝通，爭取采用中國標準。對于使用歐盟標準的國家，要注意中國和歐盟標準的差異并嚴格達標。

政府層面，要監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守所在國的環(huán)境標準，積極履行現(xiàn)有的多邊環(huán)境國際協(xié)定；企業(yè)層面，要在國際貿(mào)易中嚴格遵守相關(guān)的環(huán)境條款，嚴格按照項目融資要求，努力提高自身環(huán)境管理水平。

（二）逐步讓我國環(huán)境標準為沿線國家所認同和接受

加強我國環(huán)境標準的宣傳力度，以項目合作為基礎(chǔ)，逐步讓我國環(huán)境標準為沿線國家所認同和接受，是當前需要極力推進的工作。

1.推廣中國環(huán)境技術(shù)標準。目前大部分沿線國家環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)不發(fā)達，尤其是在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及設(shè)備工藝等方面，基本上是沿用歐盟或者美國標準。從技術(shù)角度出發(fā)，我國的相關(guān)技術(shù)標準經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)達到了較高水平，完全可以滿足沿線國家的需要；從經(jīng)濟角度出發(fā)，我國標準更適合國內(nèi)出口的設(shè)備和生產(chǎn)工藝，也更加實惠。但是由于沿線國家對中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不了解，而我國的相關(guān)技術(shù)標準又缺少英文版或者當?shù)卣Z言的版本，因此當?shù)貥I(yè)主很難在短時間內(nèi)接受中國的技術(shù)標準。未來應(yīng)加大中國環(huán)境技術(shù)標準的推廣力度，邀請沿線國家主管部門官員來華培訓，主動宣傳中國標準，加快中國標準的國際化進程，爭取讓中國標準為更多的“一帶一路”沿線國家所認同和接受。

2. 建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。收集整理沿線國家生態(tài)環(huán)境與資源狀況以及相關(guān)政策、法規(guī)、標準等信息，發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)報告》，開展“一帶一路”區(qū)域重點戰(zhàn)略、重點國別和優(yōu)先領(lǐng)域的環(huán)境評估，為對外投資項目嚴格遵守當?shù)丨h(huán)境標準提供咨詢服務(wù)。

3.加強對“走出去”企業(yè)環(huán)境保護行為的規(guī)范引導。落實《對外投資合作環(huán)境保護指南》和《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導意見》。完善對外投資的環(huán)境法律體系和管理制度，實施“境外監(jiān)控、境內(nèi)監(jiān)管”的并軌制度。加強對企業(yè)環(huán)境保護行為的規(guī)范和引導，督促企業(yè)履行環(huán)境社會責任，嚴格遵守項目所在國環(huán)保要求。將生態(tài)環(huán)境安全作為商務(wù)部、國資委編制的《中央企業(yè)境外安全風險防控指導意見》、國別風險評估報告等文件的重要內(nèi)容，有效應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風險。