面向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新政策

本刊編輯部

來(lái)自英國(guó)薩塞克斯大學(xué)科技政策研究小組的兩位學(xué)者Johan Schot 和W Edward Steinmueller 在一篇題為《構(gòu) 建服務(wù)于轉(zhuǎn)型變化的創(chuàng)新政策: 創(chuàng)新政策3. 0》( Framing Innovation Policy for Transformative Change: Innovation Policy 3. 0) 的文章中提出，全球的創(chuàng)新政策經(jīng)歷了三個(gè)階段: 1950 年代到1980 年代為創(chuàng)新政策1. 0 階段，為 克服市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的企業(yè)低研發(fā)投入，政府提供了多種激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的措施，如設(shè)立資助基金、財(cái)政補(bǔ) 貼、稅收減免; 1980 年代到2010 年代為創(chuàng)新政策2. 0 階段，政策目標(biāo)在于創(chuàng)建運(yùn)行良好的國(guó)家創(chuàng)新體系來(lái)減 少系統(tǒng)失靈，以促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和政府三者之間以及國(guó)家系統(tǒng)、區(qū)域系統(tǒng)和行業(yè)系統(tǒng)三者之間的互動(dòng)和協(xié)同發(fā) 展。進(jìn)入2010 年代之后，創(chuàng)新政策進(jìn)入3. 0 階段，即應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型變化。創(chuàng)新政策3. 0 試圖更多地聚焦于環(huán)境和社 會(huì)的可持續(xù)創(chuàng)新，與之相關(guān)的主題或者詞匯包括綠色技術(shù)創(chuàng)新、扶貧( Pro-poor) 創(chuàng)新、包容性創(chuàng)新、草根創(chuàng) 新、社會(huì)創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新，等等。因?yàn)檫@一創(chuàng)新政策的范式剛剛出現(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)創(chuàng)新政策3. 0 尚缺乏足 夠的重視。在我看來(lái)，這一新范式可稱(chēng)為面向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新政策( Innovation Policy for the Sustainable Developemt Goals) 。新的創(chuàng)新政策范式必將質(zhì)疑過(guò)去的基本假設(shè)，檢討舊的發(fā)展路徑，確立新的發(fā)展戰(zhàn)略，提 出新的發(fā)展措施和方法。

什么是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)呢? 聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在2015 年可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上就全球可持續(xù)發(fā)展2030 議程的17 個(gè) 目標(biāo)達(dá)成了共識(shí)。這17 個(gè)目標(biāo)依次是: 零貧困，無(wú)饑餓，良好健康與福祉，優(yōu)質(zhì)教育，性別平等，清潔飲水 與衛(wèi)生設(shè)施，經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源，體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施，減少不平等，可持續(xù)城市 和社區(qū)，負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)，氣候行動(dòng)，水下生物，陸地生物，和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)，促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴 關(guān)系。這17 個(gè)大目標(biāo)在2016 年又被分解為169 個(gè)小目標(biāo)和232 個(gè)指標(biāo)，這些目標(biāo)也為未來(lái)創(chuàng)新政策的定位、 宗旨、重點(diǎn)、措施和績(jī)效評(píng)價(jià)提供了參考。比如，面向目標(biāo)8( 體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)) ，創(chuàng)新政策既要鼓勵(lì)通過(guò) 技術(shù)升級(jí)來(lái)發(fā)展高附加值行業(yè)，也要通過(guò)改善勞動(dòng)環(huán)境和強(qiáng)度，來(lái)支持發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)，以增加就業(yè)。通 過(guò)創(chuàng)新政策來(lái)支持智能化機(jī)器人技術(shù)，不是為了讓更多產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，而是為了讓他們能更體面地工作; 創(chuàng)新 政策鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)，不是為了讓城市和社區(qū)的實(shí)體商場(chǎng)消失，而是為了讓那些行為不便人群 的需求能夠快速得到響應(yīng)。

每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，面向的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)會(huì)有差異，因此國(guó)家創(chuàng)新政策也會(huì)因國(guó)而異。中國(guó)是個(gè)發(fā)展 中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，中東西部地區(qū)差距很大，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將是多元的、綜合的: 從精準(zhǔn)扶貧 脫貧、鄉(xiāng)村振興到糧食安全、食品安全、可負(fù)擔(dān)的醫(yī)療，從未來(lái)的清潔能源到已污染環(huán)境的治理，從未成年人 的教育、職業(yè)和技能培訓(xùn)到成年人的繼續(xù)學(xué)習(xí)，從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)到前沿高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速 成長(zhǎng)。

期待有更多學(xué)者開(kāi)展面向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新政策的學(xué)術(shù)研究，期待更多決策者和管理者將可持續(xù)發(fā)展 目標(biāo)納入創(chuàng)新政策的制定和執(zhí)行之中。