黃 波
湖北省路橋集團(tuán)有限公司,湖北武漢 430056
在公路工程建設(shè)施工中,政策法規(guī)對其有著基礎(chǔ)性影響。在公路施工階段,一旦有新的施工條例出現(xiàn),施工單位必須根據(jù)新條例開展修正性施工,在這種情況下很容易產(chǎn)生設(shè)計變更。此外,在公路項(xiàng)目施工階段,一旦相關(guān)政策及法律法規(guī)出現(xiàn)變動,會在宏觀層面上影響公路工程施工,由此導(dǎo)致的設(shè)計變更往往是無法避免的。在這種情況下,施工單位必須隨時關(guān)注相關(guān)政策及法律法規(guī),及時掌握其變化情況,盡可能減少因政策法規(guī)變化而導(dǎo)致的工程設(shè)計變更[1]。
公路工程在建設(shè)施工中總受成本因素制約。因此,在公路施工過程中,成本因素對設(shè)計變更有著重要影響。一旦在工程造價、成本核算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,實(shí)際施工成本和預(yù)算之間就會產(chǎn)生很大差距,進(jìn)而導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象出現(xiàn),不僅影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益,甚至造成停工。在這種情況下,施工管理人員必須加強(qiáng)工程造價管理與成本合算管理,認(rèn)真審核公路工程造價,盡可能消除設(shè)計變更,以此確保公路施工順利開展。
首先,由于設(shè)計深度不足,導(dǎo)致公路施工階段出現(xiàn)工程變更。我國幅員遼闊,地形復(fù)雜,公路施工經(jīng)常需要跨越多個地區(qū),其沿線的氣候條件、水文地質(zhì)條件等存在差異,再加上線路交叉影響,導(dǎo)致公路工程設(shè)計難度非常大。
其次,由于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高導(dǎo)致工程造價增加。例如:在高速公路路基施工中,原本設(shè)計的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低,在施工過程中為確保交通運(yùn)行安全,需重新勘察施工現(xiàn)場,在此基礎(chǔ)上將提高路基防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),用瀝青路面代替原有的水泥混凝土路面。
最后,公路工程在施工階段會存在前后期差異,這種差異也是造成設(shè)計變更的重要因素之一,比如:部分公路項(xiàng)目前期施工環(huán)境較好,但是后期施工受到降雨、降溫影響,由此造成前后差異,工程設(shè)計變更不可避免的就出現(xiàn)了。
公路施工質(zhì)量及使用價值在很大程度上受到施工因素影響。與此同時,施工因素對設(shè)計變更也有重要影響。在一般情況下,公路施工水平不是一成不變的,經(jīng)常會隨時間變化而變化,也
就是某一段時間施工質(zhì)量高,某一段時間施工質(zhì)量低。由于不穩(wěn)定因素的影響,設(shè)計師與公路施工人員必須進(jìn)行工程設(shè)計變更。同時,公路施工有時會遇到不可抗力因素,如泥石流、地震以及洪水等,這種情況下需要停止施工,設(shè)計變更也就由此出現(xiàn)。此外,施工各階段銜接不暢,從而增加造價成本。例如:某一高速公路將整體施工分為兩個階段,第一階段為路基工程,第二階段為路面綠化工程。由于前部分路肩施工沒有對波形梁護(hù)欄基礎(chǔ)加以考慮,在后續(xù)施工中需要進(jìn)行波形梁護(hù)欄基礎(chǔ)的開挖,嚴(yán)重浪費(fèi)了人力、物力及材料,導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。
第一,采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行公路項(xiàng)目招標(biāo),慎重選擇設(shè)計單位,綜合考慮設(shè)計單位的實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、人員素質(zhì)以及設(shè)計理念等。在有條件的情況下,還可以根據(jù)實(shí)際情況選取設(shè)計審查、監(jiān)理單位。利用合同約定來管理設(shè)計、審查和監(jiān)理單位,確保中標(biāo)單位能夠嚴(yán)格履行其職責(zé),以此實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計文件品質(zhì)的提升。第二,將獎懲措施、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等專項(xiàng)條款加入到勘察設(shè)計合同中,通過經(jīng)濟(jì)手段將設(shè)計單位的工作熱情調(diào)動起來,提高設(shè)計質(zhì)量,保證設(shè)計師在后期更主動、更積極地提供服務(wù)。第三,推行限額設(shè)計。對于機(jī)械性、重復(fù)性的設(shè)計成本應(yīng)當(dāng)減少,對于創(chuàng)造性設(shè)計成本應(yīng)適當(dāng)增加,從而對項(xiàng)目投資成本進(jìn)行總體控制。第四,嚴(yán)格管理工程分包,消除層層分包現(xiàn)象,以免因不合理分包導(dǎo)致公路項(xiàng)目規(guī)劃散亂、上下脫節(jié),對公路施工質(zhì)量、工程造價、技術(shù)要求等進(jìn)行有效控制[2]。
工程設(shè)計對投資影響最大,業(yè)主單位必須高度重視設(shè)計階段的工程造價管理,全程跟蹤,充分掌握勘察設(shè)計流程,結(jié)合實(shí)際情況提出合理的意見建議,從而提高勘察設(shè)計質(zhì)量,對后期設(shè)計變更進(jìn)行有效控制。
第一,做好測量工作。設(shè)計階段的測量內(nèi)容包括:中樁平面、公路橋涵、隧道、導(dǎo)線、高程、路基橫斷面、水準(zhǔn)控制以及通道等。測量人員應(yīng)當(dāng)把握細(xì)節(jié),例如:中樁測量需做到貫通路基全線;重點(diǎn)關(guān)注重要路段的橫斷面測量,如,隧道口、埡口以及特殊路基等。
第二,做好調(diào)查工作。在公路建設(shè)前期,應(yīng)認(rèn)真調(diào)查水文地質(zhì)條件、道路交通情況等,對設(shè)計結(jié)構(gòu)物的位置進(jìn)行確定,確保其排水有效、孔徑合理。與當(dāng)?shù)卣块T、周邊居民進(jìn)行協(xié)調(diào),以免出現(xiàn)施工障礙,導(dǎo)致設(shè)計變更增加;認(rèn)真調(diào)查征地拆遷,對公路建設(shè)范圍內(nèi)的各類設(shè)施進(jìn)行細(xì)致調(diào)查,以免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。全面調(diào)查學(xué)校、醫(yī)院、飲用水源、礦產(chǎn)、高壓電塔以及其他重要建筑物,以免對公路路線走向造成影響;認(rèn)真調(diào)查沿線施工材料、取土場以及棄土場分布,對水泥廠、砂石廠、取土場等為主進(jìn)行核實(shí),并考察施工材料的單價、儲備糧和材料運(yùn)輸狀況,確保其符合設(shè)計調(diào)查[3]。
第三,做好設(shè)計監(jiān)理工作。設(shè)計監(jiān)理是代表業(yè)主單位來控制設(shè)計質(zhì)量的,其主要工作有:對設(shè)計單位的勘察設(shè)計方案、工作大綱進(jìn)行審查,確保其科學(xué)性與合理性;對公路勘察、測量資料進(jìn)行抽樣檢查,確保其滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);對勘察設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行跟蹤檢查,并且驗(yàn)收勘察設(shè)計成果。
第四,做好設(shè)計審查咨詢工作。在全國范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀的專業(yè)人員組建專家小組,采用專家審查與勘察單位審查相結(jié)合的審查方式,從而確定最佳施工方案。一般來說,設(shè)計審查咨詢分為三階段:首先,初步設(shè)計審查咨詢。對路線設(shè)計方案進(jìn)行確定,工程概算在很大程度上受到路線走向和路線設(shè)計方案影響,因此必須對初步設(shè)計審查咨詢重視起來,安排相關(guān)專家對施工現(xiàn)場進(jìn)行考查,探討設(shè)計方案是否存在可優(yōu)化之處;其次,施工圖審查咨詢。在這一階段,通常是由業(yè)主單位委托專門的咨詢機(jī)構(gòu)來審查施工圖設(shè)計文件;最后,在施工單位與監(jiān)理單位招標(biāo)結(jié)束后,監(jiān)理單位或者業(yè)主單位安排專業(yè)人員審查施工圖設(shè)計文件,審查內(nèi)容應(yīng)盡量細(xì)致、全面,及時找出設(shè)計文件中可能存在的問題,以免對后續(xù)施工造成影響,導(dǎo)致設(shè)計變更增加。審查咨詢單位提出的相關(guān)意見建議,設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)逐個、全面回答,從而對勘察設(shè)計文件進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化完善。
在公路項(xiàng)目建設(shè)過程中可能存在較多的設(shè)計變更,如果由項(xiàng)目部統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理,其工作量非常大,可能會對施工進(jìn)度造成影響。為了對投資規(guī)模進(jìn)行更加有效的控制,可以將大的投資前提作為基礎(chǔ),通過分級管理的方式控制設(shè)計變更,從而提高設(shè)計變更的審批速度,通過各部門分工協(xié)作的方式提高工作效率。
在對工程設(shè)計變更進(jìn)行規(guī)范化管理時,除了采取分級管理方式外,還要確立變更依據(jù)。在確立變更依據(jù)時,主要考慮兩點(diǎn):第一,由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高,或者項(xiàng)目辦考慮到實(shí)際情況決定進(jìn)行設(shè)計變更。此類變更的執(zhí)行包括項(xiàng)目辦出具變更通知,或者領(lǐng)導(dǎo)人員下達(dá)相關(guān)指令;第二,由施工單位提出的設(shè)計變更。此類變更需要項(xiàng)目辦安排代表人員,與設(shè)計師、施工單位、監(jiān)理工程師以及地方群眾代表等進(jìn)行討論,召開工程設(shè)計變更會議,通過對施工現(xiàn)場進(jìn)行共同勘察確定變更方案,按照會議紀(jì)要的方式進(jìn)行記錄,記錄內(nèi)容就是設(shè)計變更的依據(jù)。如果公路項(xiàng)目需要提高標(biāo)準(zhǔn),需要相關(guān)人員對其進(jìn)行嚴(yán)格論證。
綜上所述,社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了交通行業(yè)發(fā)展。作為交通系統(tǒng)的重要組成部分,公路工程數(shù)量和規(guī)模顯著提升。工程造價并不是一成不變的,受各方面因素影響,需要企業(yè)根據(jù)工程進(jìn)度情況適當(dāng)調(diào)整。在編制估算、預(yù)算、概算以及決算時,其時間也存在一定差異。因此,在對公路工程造價進(jìn)行控制時,既要對影響造價的靜態(tài)要素進(jìn)行考慮,還要對設(shè)計變更等動態(tài)要素進(jìn)行考慮。只有對工程設(shè)計變更進(jìn)行規(guī)范化管理,加強(qiáng)公路工程造價審核,才能將公路工程造價控制在合理的范圍內(nèi),防止超預(yù)算現(xiàn)象出現(xiàn),從而順利達(dá)成投資建設(shè)目標(biāo)。