新形勢下我國道路運(yùn)輸管理體制的優(yōu)化

張豪杰

北京慧行實(shí)達(dá)科技有限公司，北京海淀 100089

自改革開放以來，我國道路運(yùn)輸業(yè)不斷的發(fā)展壯大，為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但是，隨著我國社會的不斷更新變化，傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸管理體制已無法適應(yīng)高速發(fā)展的社會，由此引發(fā)了許多社會問題，威脅著人們的生命安全，阻礙著社會與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是運(yùn)輸管理體制改革的新趨勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，國際競爭一直是時(shí)間和速度的競爭。誰走得快，誰就掌握主動(dòng)權(quán)，誰就控制住制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)?！罢l走得慢，誰就失去機(jī)會，誰就落在后面”。這一重要論述充分表明了大中城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性。在如今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境下，對道路運(yùn)輸管理部門提出了新的要求，只有完善的道路運(yùn)輸管理體制才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸部門的管理者才能依據(jù)制度的法律法規(guī)來保障道路運(yùn)輸?shù)臅惩?，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益。因此，本文從新形勢的背景下從道路運(yùn)輸管理體制的層面出發(fā)，剖析了我國道路運(yùn)輸業(yè)及其體制中存在的問題及原因，然后根據(jù)存在的問題和原因提出解決的方法，完善道路運(yùn)輸管理體制。

1 現(xiàn)行道路運(yùn)輸管理體制中的問題及原因分析

1.1 道路運(yùn)輸管理機(jī)制不靈活

我國的道路運(yùn)輸管理體制雖然經(jīng)過多次的調(diào)整，但隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，仍然有很多不靈活的問題，道路運(yùn)輸管理由多個(gè)部門分別管理，各個(gè)部門之間處理工作理應(yīng)分工明確，互相輔助，加快工作的完成效率，但事實(shí)上各部門之間政務(wù)交流手段單一，明顯缺乏協(xié)同合作的意識，導(dǎo)致處理事件的完成效率低下。再加上各部門管理人員的素質(zhì)普遍較低，對于道路運(yùn)輸管理的知識薄弱，對高科技技術(shù)人才的極度缺乏，在政務(wù)交流手段單一、工作完成效率低、管理人員配置低的情況下顯然是不能適應(yīng)高速發(fā)展的社會環(huán)境和道路運(yùn)輸管理行業(yè)的需求[1]。道路運(yùn)輸市場作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的行業(yè)，道路運(yùn)輸行政管理體制沒有得到大力發(fā)展，直到現(xiàn)在道路運(yùn)輸管理中仍存在很多的管理問題，比如，運(yùn)輸線路的審批權(quán)高度集中在道路運(yùn)輸管理部門的手中，導(dǎo)致運(yùn)輸行業(yè)的調(diào)節(jié)方法過于單一。而且現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理存在著監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，道路監(jiān)管權(quán)力大多集中在道路運(yùn)輸管理部門，產(chǎn)生了一些不作為的現(xiàn)象，道路運(yùn)輸管理部門既是制定道路運(yùn)輸管理政策的部門，也是負(fù)責(zé)管理道路運(yùn)輸管理政策的執(zhí)行的部門，不利于行業(yè)體制的優(yōu)化。

1.2 道路運(yùn)輸管理方式落后且管理手段單一

我國的道路運(yùn)輸管理受傳統(tǒng)管理思維的影響較深，道路運(yùn)輸管理部門掌握著較高的權(quán)利，并且其他輔助部門的影響力較弱，導(dǎo)致道路運(yùn)輸管理部門有著較大的權(quán)利。一些工作人員養(yǎng)成了有恃無恐、不作為的思想。眾所周知，道路運(yùn)輸業(yè)屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性的行業(yè)，其發(fā)展的好壞與人民群眾生活質(zhì)量的好壞有著密切的聯(lián)系。因此，在如今復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式下，道路運(yùn)輸部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在保障道路運(yùn)輸行業(yè)中經(jīng)營者、消費(fèi)者的利益的同時(shí)制定出符合國情需要和時(shí)代發(fā)展的道路運(yùn)輸管理制度[2]。通過對現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理體制的分析可知，現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理體制管理模式較為傳統(tǒng)，管理機(jī)制不靈活，管理的手段也較為簡單，其管理模式嚴(yán)重脫離了市場的調(diào)控，而且由于道路運(yùn)輸管理部門具有高度集中的權(quán)利，使得經(jīng)濟(jì)手段和法律手段在道路運(yùn)輸管理過程中起到的作用很弱，一些缺乏管理約束的管理工作人員會對人民群眾反映的問題置之不理，整個(gè)行業(yè)的自覺性較低，使得道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展停滯不前。

2 我國道路運(yùn)輸管理體制的優(yōu)化路徑

2.1 調(diào)整和完善道路運(yùn)輸管理新體制

道路運(yùn)輸業(yè)作為一項(xiàng)與人民生活水平質(zhì)量高低有密切關(guān)系的基礎(chǔ)性產(chǎn)生，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，因此，健全和完善道路運(yùn)輸體制顯得尤其重要。要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須將做到村村通路，國家大力發(fā)展了城鎮(zhèn)、農(nóng)村的道路建設(shè)，這對道路運(yùn)輸管理提出了更高的要求，為推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如今我國交通運(yùn)輸業(yè)的重心已從公路建設(shè)轉(zhuǎn)移到道路運(yùn)輸業(yè)，道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)集中管理，依據(jù)本地區(qū)的一些特殊條件制定符合自己地區(qū)實(shí)際的道路運(yùn)輸管理體制，也要注意跨行業(yè)之間的影響，只有將體制進(jìn)行優(yōu)化，道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展才能更好[3]。

2.2 建立安全運(yùn)輸保障體系

安全運(yùn)輸保障體系包括安全運(yùn)輸管理體系和應(yīng)急運(yùn)輸保障體系兩個(gè)方面。道路運(yùn)輸運(yùn)營的過程中往往會接觸到形形色色的人，只要有人的地方就會產(chǎn)生問題，因此，難免會產(chǎn)生各類突發(fā)事件，這就需要道路運(yùn)輸管理部門按照國家有關(guān)的道路運(yùn)輸安全的法律法規(guī)來約束一些非法牟利的行為，保障大眾的權(quán)益。也利于發(fā)生在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)管理人員可以依據(jù)安全運(yùn)輸管理體系和應(yīng)急運(yùn)輸保障體系及時(shí)采取有效處理方式。道路運(yùn)輸行業(yè)的安全管理中處于最主要地位的是人的生命安全，為了保障人們的生命安全，道路交通管理部門和運(yùn)營機(jī)構(gòu)內(nèi)部需要制定的一系列安全規(guī)章構(gòu)成了道路交通安全管理體系[4]。制定規(guī)章制度和監(jiān)督檢查制度，以促進(jìn)經(jīng)營者履行安全管理職責(zé)和制度的要求。建立安全運(yùn)輸保障制度后，道路運(yùn)輸管理部門不僅要負(fù)責(zé)監(jiān)管制度的落實(shí)，而且也有責(zé)任根據(jù)國情不斷完善道路安全運(yùn)輸體系，道路交通管理部門還要定期開展以安全意識和應(yīng)對復(fù)雜突發(fā)事件為主要內(nèi)容的運(yùn)營主體的安全教育。在對經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行安全思想教育的同時(shí)也要在道路運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)用高科技技術(shù)人才，通過完善道路運(yùn)輸體系中的信息安全技術(shù)，使用信息手段來確保道路運(yùn)輸?shù)陌踩\(yùn)行，防止運(yùn)輸過程中事故的發(fā)生，例如，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、交通記錄器和城市監(jiān)測系統(tǒng)，以監(jiān)測操作主體的運(yùn)行。同時(shí)要注意發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的權(quán)力，提高經(jīng)營主體的安全意識[5]。

2.3 加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理法制建設(shè)

隨著交通運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，其對市場經(jīng)濟(jì)的影響也越來越重大。需要使魚龍混雜的道路運(yùn)輸井然有序的運(yùn)行，就必須制定出符合道路運(yùn)輸行業(yè)的法律法規(guī)去規(guī)范人們的行為。也只有制定出相關(guān)的道路運(yùn)輸業(yè)的法律法規(guī)才能使道路運(yùn)輸業(yè)更快更好的發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)不僅方便道路運(yùn)輸部門更好的實(shí)施監(jiān)管的職能，其對于提高道路運(yùn)輸行政管理的執(zhí)法水平也具有重要意義[6]。因此，道路運(yùn)輸管理部門的工作者需要認(rèn)真聽取運(yùn)營者的訴求，走基層用眼看，用耳聽，用心感受運(yùn)營者、消費(fèi)者的需求，并及時(shí)整理歸納出取得的反映民生的道路運(yùn)輸管理信息，將信息報(bào)給上級領(lǐng)導(dǎo)，不能阻斷群眾反饋心聲的渠道，而要做到真心為人民群眾服務(wù)，更好地滿足人民的道路運(yùn)輸需求。制度規(guī)范只有制定的合理，才能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范行為的作用。對于道路運(yùn)輸管理中不容易解決的問題，道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)該設(shè)立專門的討論小組，針對這一問題進(jìn)行多方討論，總結(jié)大家的看法，始終把人民利益放在首位，再確立法規(guī)。而且，相關(guān)的部門也要根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)來制定地方性道路運(yùn)輸管理的有關(guān)制度，不僅要在合法的范圍內(nèi)制定，也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡缆愤\(yùn)輸特征來構(gòu)建合民意的道路運(yùn)輸行業(yè)的法律規(guī)章，道路運(yùn)輸部門也要加大力度去向公眾宣傳已經(jīng)制定好的法律法規(guī)，監(jiān)督經(jīng)營者的行為，保障大眾的利益。道路運(yùn)輸管理相關(guān)的法律法規(guī)制定之后，道路運(yùn)輸管理部門要依法監(jiān)督其實(shí)施，有組織、有步驟地在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對自身執(zhí)法情況和運(yùn)營主體的守法情況進(jìn)行檢查?；蛘哂杏?jì)劃，組織監(jiān)察小組不定期的檢查，道路運(yùn)輸管理部門的檢查工作要做到認(rèn)真、仔細(xì)，嚴(yán)禁工作人員在檢查工作中做表面工作，對完成的檢查工作，要及時(shí)寫工作總結(jié)，向上級匯報(bào)工作的完成過程，檢查工作中遇到的問題，總結(jié)檢查工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)等。而且，道路運(yùn)輸管理部門要建立報(bào)告制度來監(jiān)督法律法規(guī)在行業(yè)內(nèi)的實(shí)施。下級工作人員除了要完成日常的管理工作以外，還需要定期寫工作檢查報(bào)告，將道路運(yùn)輸法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)程、道路運(yùn)輸管理制度是否有不適用的情況和經(jīng)營者、消費(fèi)者對法律法規(guī)提出的建議或改進(jìn)措施作總結(jié)提交給上級部門，上級部門要重視報(bào)告中所指出的問題，派專人去巡查，解決制度中存在的問題，這種做法不僅使民眾的權(quán)益得到保障，還發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，這樣做可以促進(jìn)道路運(yùn)輸管理的依法進(jìn)行，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

3 結(jié)語

道路運(yùn)輸業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)中一個(gè)重要的分支，道路運(yùn)輸管理體制優(yōu)化也是我國交通運(yùn)輸體制優(yōu)化的重中之重，本文通過分析我國道路運(yùn)輸管理體制的存在著道路運(yùn)輸管理機(jī)制不靈活、道路運(yùn)輸管理體制落后且管理手段單一，指出引發(fā)這些問題的原因，總結(jié)出從調(diào)整和完善道路運(yùn)輸管理新體制、建立安全運(yùn)輸保障體系、加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理法制建設(shè)方面對道路運(yùn)輸管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善，使道路運(yùn)輸業(yè)這一關(guān)乎民生的基礎(chǔ)性行業(yè)更快更健康的發(fā)展。