淺議建立和完善消防新聞發(fā)言人制度

郭其云 王雪梅 于寶剛 王廣宇 董晉良

根據(jù)《宣傳輿論學(xué)大辭典》，新聞發(fā)言人指的是由國(guó)家、政黨、以及各種社會(huì)團(tuán)體指派的一類專門負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的人員（在較小的部門是兼職）[1]。他們的職責(zé)是當(dāng)有重大事件或者重大時(shí)局問題發(fā)生時(shí)，在一定時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)的事件或者問題舉行新聞發(fā)布會(huì)，或特別約見某些記者，借以發(fā)布新聞或者把本部門的主要觀點(diǎn)闡述清楚，并針對(duì)記者的一些提問代表相關(guān)部門或者團(tuán)體進(jìn)行回答。消防新聞發(fā)言人是新聞發(fā)言人在消防領(lǐng)域的具體化，主要職責(zé)是向新聞媒體和公眾發(fā)布防火監(jiān)督、滅火救援等消防部門行動(dòng)的具體情況和動(dòng)態(tài)，回應(yīng)公眾的涉消關(guān)切。

消防新聞發(fā)言人的工作離不開制度的引導(dǎo)，我國(guó)最早建立該類制度是在2001年，由山東省青島消防支隊(duì)出臺(tái)，主要負(fù)責(zé)消防宣傳，隨后許多地方也紛紛效仿，實(shí)施消防新聞發(fā)言人制度[2]。但無論在頂層設(shè)計(jì)，還是運(yùn)行機(jī)制，抑或是保障措施等方面，都有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。本文重點(diǎn)以消防部門承擔(dān)滅火與應(yīng)急救援工作為例，剖析消防新聞發(fā)言人制度建設(shè)的有關(guān)問題，就教于大方之家。

1 建立消防新聞發(fā)言人制度的必要性

1.1 建立消防新聞發(fā)言人制度是順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的必然要求

在全媒體語境時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的普及使得每一名社會(huì)成員都可以第一時(shí)間了解突發(fā)事件的情況及進(jìn)展，消防部門因?yàn)槌袚?dān)了滅火搶險(xiǎn)與應(yīng)急救援職責(zé)，因此，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開各類信息就顯得尤為重要。如果官方遲遲不發(fā)聲必然引發(fā)社會(huì)公眾的不安和猜測(cè)。根據(jù)傳播學(xué)的“黃金四小時(shí)”理論，每當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生，4小時(shí)之內(nèi)便應(yīng)該舉辦第一次新聞發(fā)布會(huì)，告知公眾事態(tài)的基本情況。因此，建立專門的消防新聞發(fā)言人制度，能夠及時(shí)將事故發(fā)生的具體情況、消防滅火和應(yīng)急救援的作戰(zhàn)情況等，搜集匯總，會(huì)同政府相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布，既能保證公眾知情權(quán)，又能使消防部門占領(lǐng)輿論的主動(dòng)權(quán)[3]。

1.2 建立消防新聞發(fā)言人制度是維護(hù)消防良好形象的重要舉措

消防部門在實(shí)施滅火與應(yīng)急救援時(shí)，經(jīng)常是公眾的焦點(diǎn)，無論是在救援行動(dòng)過程中還是在信息發(fā)布上，稍有不慎極易引發(fā)負(fù)面輿情。在滅火救援現(xiàn)場(chǎng)，有時(shí)情況復(fù)雜，需要科學(xué)的決策和施救，必須保證救援人員的安全。而群眾由于專業(yè)救援知識(shí)欠缺，對(duì)消防部門的科學(xué)救援，難免時(shí)有“誤解”，散布不良甚至詆毀消防部門的負(fù)面輿論。建立消防新聞發(fā)言人制度，就是要按照《消防執(zhí)勤戰(zhàn)斗條例》、《消防搶險(xiǎn)救援勤務(wù)規(guī)程》中對(duì)消防部門參與應(yīng)急救援的組織指揮、力量編成和基本程序的專門、具體的規(guī)定，應(yīng)對(duì)涉消輿情，消防新聞發(fā)言人主動(dòng)、直接對(duì)公眾的質(zhì)疑提供適當(dāng)、正確的解答，維護(hù)消防部門良好形象[4]。

2 消防新聞發(fā)言人制度實(shí)施中存在的突出問題及原因分析

2.1 法律依據(jù)不充分

消防部門作為參與火災(zāi)撲救以及其他重大災(zāi)害事故救援的第一線力量，其發(fā)布災(zāi)害事故信息和救援情況缺乏統(tǒng)一法律規(guī)定。2007年出臺(tái)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：區(qū)縣級(jí)以上的人民政府應(yīng)該遵照規(guī)定，發(fā)布與突發(fā)事件的事態(tài)變化，以及有關(guān)部門如何做出應(yīng)急處置等相關(guān)的內(nèi)容，并且達(dá)到統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)的要求[5]?！墩畔⒐_條例》要求：縣級(jí)以上人民政府針對(duì)重大突發(fā)公共事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息、處置預(yù)案及應(yīng)急情況。這樣一來，作為參與火災(zāi)撲救或者其他重大災(zāi)害救援的主要力量，消防部門救援信息大多是通過各地區(qū)各級(jí)政府予以發(fā)布，這導(dǎo)致在實(shí)踐中省、市各級(jí)消防部門發(fā)言人的規(guī)定各不相同，大多以上級(jí)命令作為實(shí)施依據(jù)，發(fā)言隨意性太大，缺乏應(yīng)有的規(guī)范和統(tǒng)一。

2.2 專業(yè)水平不均衡

消防救援工作與人民生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān)，消防新聞一直以來都是公眾輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。消防新聞發(fā)言人的工作不僅是信息通報(bào)，更包含對(duì)新聞知識(shí)報(bào)道和消防專業(yè)知識(shí)融會(huì)貫通的表達(dá)。為了保障從官方渠道發(fā)布真實(shí)、及時(shí)、可靠的信息，消除人們對(duì)事故的疑惑，需要過硬的專業(yè)素質(zhì)，將災(zāi)害原因、造成傷亡、財(cái)務(wù)損失、救援情況等清晰明了地進(jìn)行報(bào)道。這就要求消防新聞發(fā)言人不僅在政治立場(chǎng)上堅(jiān)定、明確，熟練了解黨的最新政策方針，還要熟悉在救援過程中涉及的一些法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)[6]，各種災(zāi)害的機(jī)理危害，以及救援人員的裝備實(shí)力等情況。

目前，我國(guó)還沒有設(shè)立專門應(yīng)對(duì)媒體的消防新聞發(fā)言人，災(zāi)害、事故情況通報(bào)還主要是通過行政首長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行陳述。雖然行政首長(zhǎng)擔(dān)任新聞發(fā)言人可以提高消防信息的權(quán)威性，但無論是專業(yè)知識(shí)還是新聞知識(shí)的缺乏，都極易導(dǎo)致阻礙信息發(fā)布的暢通。消防新聞發(fā)言人面對(duì)緊急情況及其中包含的大量信息時(shí),卻不知道該怎樣從它們里面提煉新聞點(diǎn)，或者是關(guān)乎公眾各種利益、受到記者特別關(guān)心的關(guān)鍵內(nèi)容[7]。在新聞發(fā)布的現(xiàn)場(chǎng)往往出現(xiàn)“躲貓貓”式的新聞發(fā)布，在對(duì)事故進(jìn)行通報(bào)時(shí)假借其他事由離開發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致新聞媒體沒辦法準(zhǔn)確、及時(shí)地取得第一手有關(guān)事故情況的權(quán)威信息。例如，天津8.12爆炸中，由于情況危急，救援現(xiàn)場(chǎng)消防員缺乏正確應(yīng)對(duì)媒體的技巧和方法，采取了有欠妥當(dāng)?shù)姆绞交負(fù)裘襟w采訪。經(jīng)國(guó)外媒體報(bào)道之后，導(dǎo)致輿情惡化，對(duì)消防部隊(duì)的形象造成了一定程度的損害。

2.3 輿情應(yīng)對(duì)不主動(dòng)

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的消防輿情應(yīng)對(duì)基本上處于被動(dòng)運(yùn)行的狀態(tài)，往往是在社會(huì)輿論甚囂塵上之后，新聞發(fā)言人才被迫發(fā)聲，通報(bào)事故情況，回答公眾質(zhì)疑。例如，在天津8.12特大爆炸事故發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于消防施救違反國(guó)際通行“Burn Down”原則的傳言鋪天蓋地，引發(fā)公眾對(duì)消防處置決策的懷疑與不滿，不利言論漫天泛濫。雖然之后的情況通報(bào)中對(duì)所謂的化學(xué)品爆炸國(guó)際通用的“Burn Down”原則進(jìn)行了辟謠和解釋，但普通公眾并不了解危險(xiǎn)品爆炸的處理方法，實(shí)際上也并不存在“Burn Down原則”，加上有一些偽科學(xué)家不斷地在各類社交平臺(tái)如微博、貼吧上“口誅筆伐”，負(fù)面影響已經(jīng)造成。由此，可以看出，消防新聞發(fā)言人制度應(yīng)當(dāng)主動(dòng)運(yùn)行，事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通報(bào)相關(guān)信息，積極搶占話語權(quán)，而不是被動(dòng)防守，被不實(shí)輿論牽制，被動(dòng)運(yùn)行。

3 完善消防新聞發(fā)言人制度的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速進(jìn)步，但同時(shí)伴隨著各種災(zāi)害事故發(fā)生，且形態(tài)日益復(fù)雜多變，消防部門承擔(dān)的滅火與搶險(xiǎn)救援任務(wù)越發(fā)繁重，消防工作已經(jīng)成為社會(huì)、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，正確引導(dǎo)消防輿論，有助于營(yíng)造消防工作良好社會(huì)氛圍，更好地爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)消防工作的理解與支持。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注，不遺余力地進(jìn)行研究，并找尋方法解決出現(xiàn)的問題。

3.1 完善頂層設(shè)計(jì)，加快法制建設(shè)

完善消防新聞發(fā)言人制度，要以明確其法律依據(jù)為基礎(chǔ)。法律法規(guī)的明確規(guī)定是一個(gè)制度得以構(gòu)建、運(yùn)行以及發(fā)展的根基和保障。在已經(jīng)出臺(tái)的法律中，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開條例》等法律規(guī)范只是比較籠統(tǒng)地對(duì)政府新聞發(fā)言人做了一些規(guī)定，并不能依靠它們建立消防新聞發(fā)言人制度。因此，在現(xiàn)有法律規(guī)范規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)將消防新聞發(fā)言人明確納入政府新聞發(fā)言人制度的范疇之中，在消防領(lǐng)域的特別法中加以規(guī)定。此外，國(guó)務(wù)院可以以法規(guī)或者部門規(guī)章的形式將消防新聞發(fā)言人制度落到實(shí)處，對(duì)新聞發(fā)言人的人選、發(fā)言的內(nèi)容、程序、性質(zhì)等作出明確規(guī)定。明確消防新聞發(fā)言人制度的法律依據(jù)，使制度更加規(guī)范，有利于保障制度的順暢運(yùn)行。

3.2 建立培訓(xùn)機(jī)制，提高專業(yè)素質(zhì)

完善消防新聞發(fā)言人相關(guān)制度，還要注意不斷提高消防新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)，這樣可在兩方面獲益：一方面，通過挑選實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的專業(yè)人士，便于將復(fù)雜而緊急的事故情況和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的消防知識(shí)用通俗易懂的方式傳達(dá)給媒體和社會(huì)公眾。另一方面，強(qiáng)化發(fā)言人的專業(yè)素養(yǎng)，還有助于幫助他們養(yǎng)成在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言時(shí)的言簡(jiǎn)意賅、實(shí)事求是、透徹全面、盡量提煉事故新聞點(diǎn)等習(xí)慣[8]。然而，目前我國(guó)的新聞發(fā)言人的專業(yè)素養(yǎng)不僅難以讓人信服，很少有人接受系統(tǒng)、正規(guī)的專業(yè)進(jìn)修、培訓(xùn)， 而且已有的一點(diǎn)培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容也基本上是停留在粗淺知識(shí)的介紹上， 實(shí)踐中也大多是遇到存在的問題才進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。要想改變這個(gè)現(xiàn)狀，一是要建立定期培訓(xùn)機(jī)制，二是要注重理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，不僅要重視傳授書面知識(shí)，更要注重鍛煉實(shí)踐操作能力。只有這樣，消防新聞發(fā)言人的心理素質(zhì)才能得到鍛煉，才能駕輕就熟地掌握和運(yùn)用各種消防知識(shí)和新聞發(fā)布技巧，從而使自身應(yīng)對(duì)媒體的能力與水平得到提高。

3.3 重視輿情研判，轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)模式

長(zhǎng)期以來，新聞發(fā)言人制度的運(yùn)行一直處于被動(dòng)狀態(tài)，常常是被已經(jīng)掀起的消防輿情牽著鼻子走，無法主動(dòng)適應(yīng)。完善消防新聞發(fā)言人制度以應(yīng)對(duì)消防輿情，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變輿情應(yīng)對(duì)的被動(dòng)模式，主動(dòng)出擊，在火災(zāi)事故或者其他重特大災(zāi)害事故發(fā)生之初，及時(shí)、主動(dòng)提供權(quán)威、有影響力的信源信息，不給任何別有用心之人以可乘之機(jī)。完善消防新聞發(fā)言人制度要建立輿情研判機(jī)制，由市級(jí)消防部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，并指定專人搜集、監(jiān)測(cè)與消防相關(guān)的輿情信息，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。要特別重視從網(wǎng)絡(luò)獲取輿情信息，分析研判消防部門輿情動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的輿情危機(jī)，提前研究應(yīng)對(duì)策略，主動(dòng)召開新聞發(fā)布會(huì)或者在主流媒體進(jìn)行信息發(fā)布，牢牢把握輿情引導(dǎo)控制權(quán)，主動(dòng)遏制謠傳，避免發(fā)生負(fù)面輿情。

3.4 積極運(yùn)用媒體，加強(qiáng)溝通合作

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，新聞媒體產(chǎn)生的感召力和塑造力也與日俱增。建立和完善消防新聞發(fā)言人相關(guān)制度，必然要和新聞媒體打交道，充分發(fā)揮它們的積極作用。與媒體溝通協(xié)調(diào)良好，可以協(xié)助政府詳實(shí)報(bào)道危機(jī)情況，杜絕謠言傳播，從而使政府工作保持穩(wěn)定；與媒體關(guān)系處理不當(dāng)，就可能成為危機(jī)的源頭，或者在危機(jī)的發(fā)展中起推波助瀾的作用。每當(dāng)有應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，消防人員總是出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)第一線，承擔(dān)著救援任務(wù)的主角，但同時(shí)也最容易被媒體集中關(guān)注。由于工作性質(zhì)，救援力量必須采取專業(yè)慎重的態(tài)度，所以往往表現(xiàn)出一定的沉默，但對(duì)新聞媒體來說，他們找尋素材的心情非常急切，這就導(dǎo)致二者之間極易形成矛盾。因此，及時(shí)架起合作與溝通的橋梁，引導(dǎo)救援力量在適時(shí)情況下主動(dòng)應(yīng)答，有助于減少媒體對(duì)消防部門的猜測(cè)與質(zhì)疑，變輿情危機(jī)為正能量的傳遞顯得愈發(fā)關(guān)鍵。如在應(yīng)急救援工作中，消防部門應(yīng)及時(shí)通過媒體報(bào)道災(zāi)害情況和應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)展，避免信息閉塞、滯后而引發(fā)猜測(cè)與質(zhì)疑，并且主動(dòng)接受監(jiān)督。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，我們正處于一個(gè)飛速發(fā)展與深刻變化的信息時(shí)代，建立和完善消防新聞發(fā)言人制度，不僅可以順應(yīng)時(shí)代需要，同時(shí)也是維護(hù)消防救援良好形象的重要舉措，充分發(fā)揮和利用好消防新聞發(fā)言人制度應(yīng)對(duì)消防輿情是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。為此，應(yīng)當(dāng)從建立健全法律法規(guī)、強(qiáng)化新聞人才素養(yǎng)、轉(zhuǎn)變輿情應(yīng)對(duì)模式，以及加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)等方面，給消防新聞發(fā)言人制度注入新活力，使之為消防工作的全面發(fā)展進(jìn)步營(yíng)造良好的社會(huì)輿論與環(huán)境。