遵循戰(zhàn)略指引 轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 李毅中

中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李毅中

此次產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新大會(huì)設(shè)立了“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展論壇”。我想結(jié)合論壇主題，就深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大精神談一些體會(huì)，與大家交流。

把握社會(huì)主要矛盾，解決發(fā)展不平衡不充分差距，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

習(xí)總書記在十九大報(bào)告指出，進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的矛盾”。人民的需求變化了，生產(chǎn)力的狀況也變化了。就工業(yè)經(jīng)濟(jì)看，我國(guó)已建成了體系完整、實(shí)力雄厚的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成功探索出一條中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展。我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，正由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。在充分肯定成就的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)找出發(fā)展不平衡不充分的狀況和原因，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的信心和動(dòng)力。我們完全有能力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大跨越，在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)。

第一，2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在三個(gè)重大的結(jié)構(gòu)性失衡。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身失衡。我國(guó)的工業(yè)可以說(shuō)是2.0、3.0、4.0并存，我們?cè)谥\劃4.0、打造3.0、補(bǔ)課2.0，這正是我們的國(guó)情。工業(yè)發(fā)展不平衡還表現(xiàn)在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率75%左右。再就是中低端產(chǎn)品供大于求，高端產(chǎn)品供不應(yīng)求。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融失衡。資金池里“水”不少，M2是GDP的2倍，貸款余額高達(dá)120萬(wàn)億元，錢流哪里去了呢？去年全國(guó)貸款余額流向工業(yè)的僅占15%，新增貸款流向工業(yè)的只有12%。制造業(yè)利潤(rùn)低下，與金融業(yè)反差懸殊。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)失衡。房地產(chǎn)占全國(guó)貸款余額25%，占新增貸款45%。資金、人才等資源脫實(shí)向虛，推高了成本，尤其是融資成本、人工成本和土地成本，加重了工業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡也很明顯。

第二，我國(guó)工業(yè)發(fā)展不充分的集中表現(xiàn)是“大而不強(qiáng)”。一是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化比發(fā)達(dá)國(guó)家晚了六、七十年。美國(guó)是1955年、德國(guó)是1965年、日本是1972年、韓國(guó)是1995年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的，我國(guó)2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。雖然增加值世界第一，但總體上處在世界價(jià)值鏈的中低端。二是創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。大約一半的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)還沒(méi)掌握?；ㄥX買不來(lái)，讓市場(chǎng)也換不來(lái)，只有靠自主創(chuàng)新。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用中僅占銷售收入0.9%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均2%～3%，相應(yīng)多數(shù)行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍有不小差距。三是工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型不快。單位GDP能耗仍然是國(guó)際平均水平的2倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍。CO2排放量、工業(yè)廢水、廢棄固體等污染物排放量持續(xù)增加，大氣、水源、土壤的污染仍然嚴(yán)重。能源消費(fèi)中煤炭仍占62%，天然氣開發(fā)遲緩，非化石能源只占13%，而且分布不合理，利用率不高。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高。缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種、品牌，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率2010年是7.6%，然后逐年下降，去年5.97%，2017年1～9月份回升到6.13%。還有一個(gè)綜合指標(biāo)工業(yè)增加值率，我國(guó)在21%左右低位徘徊，發(fā)達(dá)國(guó)家在35%以上。

針對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的差距，我們正在著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，提高質(zhì)量和效益；推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

打造經(jīng)濟(jì)“雙引擎”，提升培育集蓄新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

我們正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。什么是“新動(dòng)能”？新動(dòng)能來(lái)自新技術(shù)、新裝備、新業(yè)態(tài)、新模式的成長(zhǎng)壯大，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是增加新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)也是新動(dòng)能，兩者必須同時(shí)發(fā)力。“優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給”，推動(dòng)形成新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)的新格局。

第一，積極培育、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能加快增長(zhǎng)。

新興產(chǎn)業(yè)具有先導(dǎo)性、輻射性和成長(zhǎng)性。無(wú)論是國(guó)家明確的七大新興產(chǎn)業(yè)，還是《中國(guó)制造2025》提出的十大先進(jìn)制造業(yè)，盡管互有交叉覆蓋，都可以統(tǒng)稱為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這兩年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅比工業(yè)增加值增幅始終高約5個(gè)百分點(diǎn)，投資增幅比工業(yè)投資增幅高出8-12個(gè)百分點(diǎn)，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值只有12.4%，年增幅不足1個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一要著重于核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，尤其要重視成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，國(guó)家十七項(xiàng)重大科技專項(xiàng)“十三五”都要突破，并謀劃2030年第二輪國(guó)家重大科技專項(xiàng)；二要合理規(guī)劃，各地要從資源、環(huán)境、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其注重差別化發(fā)展，不要什么都搞、低水平重復(fù)；三要依托現(xiàn)有的工業(yè)體系，它為新興產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)、裝備、人才、品牌和市場(chǎng)，同時(shí)帶動(dòng)升級(jí)換代；四要注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息軟件服務(wù)等的配套支撐，構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)。

各地情況不同，發(fā)展?fàn)顩r差異。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)的比重從5%～65%不等。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較高，如上海45%、浙江40.2%、江蘇40.1%、山東37%（青島41.7%）、廣東27.2%，其中深圳高達(dá)65%。各省都把推進(jìn)智能制造作為重點(diǎn)，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造為基礎(chǔ)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。山東省從省情出發(fā)，選定新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生物、高端裝備、新材料、現(xiàn)代海洋、數(shù)字創(chuàng)意七大產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造環(huán)渤海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，持續(xù)提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比。

第二，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，修復(fù)增添新動(dòng)能，邁入先進(jìn)制造。

我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)107.2萬(wàn)億元。在取得巨大成就的同時(shí)，長(zhǎng)期積淀的結(jié)構(gòu)性矛盾在下行壓力下更為凸顯，困難加劇，動(dòng)力減弱，要通過(guò)淘汰落后調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級(jí)、煥發(fā)生機(jī)，內(nèi)生新動(dòng)能。

技術(shù)改造是內(nèi)涵為主的發(fā)展方式。技術(shù)新、投資省、工期短、見(jiàn)效快、效益好，國(guó)內(nèi)外都有成熟經(jīng)驗(yàn)。工信部統(tǒng)計(jì)的2009年至2015年全國(guó)技術(shù)改造數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政每投入1億元，可帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)投入20億元，改造項(xiàng)目投用后新增產(chǎn)值30億元，利潤(rùn)3.1億元。據(jù)此測(cè)算，“增量資本產(chǎn)出率”即增加單位GDP需要的增量資本，技術(shù)改造大約是2.4倍，而全部固定資產(chǎn)投資約為6.5倍。再如銷售利潤(rùn)率，改造項(xiàng)目約為10%，而2015年規(guī)上工業(yè)企業(yè)是5.57%。

技術(shù)改造要加大投入。發(fā)達(dá)國(guó)家在二十世紀(jì)五六十年代工業(yè)化前后，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重為50%～69%，我國(guó)當(dāng)今為41%。各地普遍重視但差異較大，少則13%，多則60%以上。浙江省2016年技改投資占工業(yè)投資78.3%，上海市“十三五”規(guī)劃仍安排技術(shù)改造占工業(yè)投資65%。山東省2016年技術(shù)改造投資1.52萬(wàn)億元，占工業(yè)投資57.7%，技改投資總量占全國(guó)16.3%名列第一。加快技術(shù)改造，需要企業(yè)、政府、社會(huì)共同努力。企業(yè)要一心一意做強(qiáng)、做優(yōu)主業(yè)，要集中自有資金；銀行要予以支持，不要惜貸、抽貸；政府部門要切實(shí)把確定的支持政策，如加大財(cái)政支持、加速企業(yè)折舊、用好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等落實(shí)到企業(yè)。中央財(cái)政技改資金自2009～2015年7年累計(jì)投入了1127億元，平均每年161億元，仍需加大投入力度。

企業(yè)要提升技術(shù)改造新水準(zhǔn)。大力推進(jìn)智能化改造，打造智能化生產(chǎn)線，用信息化重塑業(yè)務(wù)流程和組織構(gòu)架，創(chuàng)新生產(chǎn)營(yíng)銷的新機(jī)制、新業(yè)態(tài)、新模式，提高資產(chǎn)盈利能力。大力推進(jìn)綠色改造，改善用能結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗、減排治污、循環(huán)利用，提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。各省市“十三五”都安排對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行新一輪以智能化為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，邁入先進(jìn)制造行列。山東省從今年起，力爭(zhēng)三年對(duì)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)進(jìn)行新一輪高水平技術(shù)改造。

用信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新成果、催生新動(dòng)能

十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，“培育發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能”。

第一，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)推動(dòng)當(dāng)代高新技術(shù)的發(fā)展。信息技術(shù)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推器，信息技術(shù)與相關(guān)專業(yè)技術(shù)結(jié)合催生出新的尖端科技產(chǎn)品。如在國(guó)家重大科技專項(xiàng)中，前三項(xiàng)“核高基”、“集成電路”、“無(wú)線通信”是電子信息技術(shù)，其余從高檔數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥及器械、海洋工程、大飛機(jī)到航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)大都是專業(yè)高新技術(shù)與新一代信息技術(shù)的完美結(jié)合。這十七項(xiàng)重大科技專項(xiàng)幾乎涵蓋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，再應(yīng)用到相關(guān)行業(yè)成為專有技術(shù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的新工藝、新產(chǎn)品。在大力發(fā)展信息技術(shù)的同時(shí)，還要注重發(fā)展各類尖端學(xué)科，尤其要注重相互滲透融合交匯產(chǎn)生的邊緣學(xué)科、前沿學(xué)科。如“人工智能”是計(jì)算機(jī)、信息論、控制論等信息技術(shù)與數(shù)學(xué)、哲學(xué)、神經(jīng)生理學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等學(xué)科的結(jié)合。國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了規(guī)劃，我國(guó)應(yīng)當(dāng)努力搶占創(chuàng)新和應(yīng)用的先機(jī)。

第二，信息技術(shù)廣泛集成應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域、各行業(yè)。信息技術(shù)與工業(yè)制造技術(shù)緊密結(jié)合。嵌入到產(chǎn)品中提升了產(chǎn)品的功能和附加值，創(chuàng)造出提高效率、引導(dǎo)消費(fèi)的新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品。生產(chǎn)裝備的數(shù)字化、工藝過(guò)程的智能化，提高制造業(yè)技術(shù)裝備的精度和效能，使精準(zhǔn)制造、敏捷制造成為現(xiàn)實(shí)。智能制造是《中國(guó)制造2025》的主攻方向，要抓住智能技術(shù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用這個(gè)關(guān)鍵，從打造智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做起。信息技術(shù)集成應(yīng)用到物流商貿(mào)領(lǐng)域誕生了電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，集成應(yīng)用到城市管理構(gòu)建了智慧城市，互聯(lián)網(wǎng)金融便利了用戶、提升了效率?！靶畔⒔?jīng)濟(jì)”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”不是單指某個(gè)或某些行業(yè)，信息化滲透融合到各領(lǐng)域各行業(yè)，是信息化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。

第三，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化配置各種資源，引領(lǐng)生產(chǎn)方式的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)將生產(chǎn)與消費(fèi)、企業(yè)與市場(chǎng)以及制造商、供應(yīng)商、銷售商、消費(fèi)者等利益相關(guān)方互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，集聚交匯產(chǎn)生新的動(dòng)能。互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通眾生萬(wàn)物，最大限度挖掘了資源潛力，變革了運(yùn)行方式和生產(chǎn)關(guān)系，衍生出新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，提升了運(yùn)營(yíng)效率效能。如個(gè)性化規(guī)模定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、眾包眾創(chuàng)研發(fā)設(shè)計(jì)、眾投眾籌資本運(yùn)作已廣泛開展?；ヂ?lián)網(wǎng)還使那些本來(lái)屬于低效甚至“沉睡”的資產(chǎn)煥發(fā)了生機(jī)，如“共享單車”，產(chǎn)生了廣泛意義的“共享經(jīng)濟(jì)”。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)不僅解放了生產(chǎn)力，而且促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的變革。

山東省工業(yè)經(jīng)濟(jì)有明顯優(yōu)勢(shì)。山東省委、省政府決定在全省實(shí)施加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程是正確而及時(shí)的戰(zhàn)略決策，尤其是明確把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值作為主攻方向，做出了一整套科學(xué)的、實(shí)事求是的工作部署。編制并實(shí)施了《泛濟(jì)青煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，作出了實(shí)質(zhì)努力。經(jīng)過(guò)在“十三五”時(shí)期的不懈努力，山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將顯著增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的智能化水平將顯著提高，新興產(chǎn)業(yè)的總量有較大提升，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善，形成在全國(guó)具有領(lǐng)先水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換一定會(huì)大見(jiàn)成效，走在全國(guó)的前列。