試析高效節(jié)水灌溉工程管理模式的實(shí)踐與研究

李博研

沙坡頭區(qū)水務(wù)局，寧夏中衛(wèi) 755000

近年來(lái)，為了節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，國(guó)家加大了對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的資金投入力度，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。建設(shè)和發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，從而有效提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率，緩解水資源緊張問(wèn)題。但是，調(diào)查研究表明，現(xiàn)階段高效節(jié)水灌溉工程在管理方面存在許多不足之處，節(jié)水工程的實(shí)效性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。文章對(duì)高效節(jié)水灌溉工程管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且提出相應(yīng)的解決措施，希望能為節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有益參考。

1 高效節(jié)水灌溉工程存在的問(wèn)題及解決措施

1.1 高效節(jié)水灌溉工程在建設(shè)和管理上存在的問(wèn)題

1.1.1 政策環(huán)境與發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。

農(nóng)業(yè)節(jié)約用水為工業(yè)、城建、旅游等提供了服務(wù)，但其價(jià)值如何核算、利益如何分配、如何市場(chǎng)化運(yùn)作等都缺乏可操作性，產(chǎn)業(yè)不能有效地“反哺”農(nóng)業(yè)。加之現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策不能如期落實(shí)到位，農(nóng)戶不能感受到節(jié)水所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)節(jié)水積極性不高。

1.1.2 農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)

目前，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)還有待提升，對(duì)高效節(jié)水灌溉工程不能進(jìn)行自發(fā)保護(hù)，設(shè)備損壞現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。一些群眾甚至故意損壞灌溉設(shè)備，從而繼續(xù)使用大水漫灌，再加上高效節(jié)水灌溉工程管理水平較低，被損壞的設(shè)備無(wú)法得到及時(shí)修理，不能正常工作。要想重新維持設(shè)備運(yùn)行，還要再次投入大量資金，加大了使用者的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程的實(shí)效性得不到充分發(fā)揮。

1.1.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金不到位

以玉米為例測(cè)算成本：水費(fèi)每畝40元；電費(fèi)及泵房管護(hù)費(fèi)每畝25元；勞務(wù)費(fèi)每畝25元；維修費(fèi)（第二年運(yùn)行）畝均10元；年度更新滴灌帶及部分PE管每畝200元；農(nóng)藥每畝42元；化肥每畝220～260元；機(jī)械耕作費(fèi)每畝120元；種子每畝80元；土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝750元；農(nóng)田基本建設(shè)費(fèi)每畝60元。合計(jì)畝均成本1612元（不含機(jī)電設(shè)備及管網(wǎng)大修費(fèi)用）。如果農(nóng)戶鋪設(shè)滴灌帶，日常維修養(yǎng)護(hù)。每畝效益幾乎為零，種植企業(yè)和種植戶認(rèn)為投資過(guò)大，負(fù)擔(dān)過(guò)重，這將導(dǎo)致工程無(wú)法運(yùn)行。

1.1.4 高效節(jié)水灌溉工程管理不到位

高效節(jié)水灌溉工程在前期建設(shè)上存在許多問(wèn)題，包括資金投入力度不足、配套設(shè)施不完善等，這些問(wèn)題如果不能得到合理有效的解決，很容易導(dǎo)致后期管理不到位，具體表現(xiàn)為：高效節(jié)水灌溉工程管理目標(biāo)不明確、分工不清、管理力度較差等。許多片區(qū)的高效節(jié)水灌溉工程出現(xiàn)管道漏水，因操作不當(dāng)?shù)屯萏幉怀鏊痊F(xiàn)象，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。在這種情況下，政府需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的管理與維護(hù)，盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)[2]。

1.1.5 管護(hù)運(yùn)行與技術(shù)保障不到位

高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不完善，“重建輕管”問(wèn)題突出。由于運(yùn)行管護(hù)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，加之企業(yè)在培訓(xùn)、服務(wù)、維修等技術(shù)保障方面不到位，操作人員水平跟不上高效節(jié)灌技術(shù)的要求，不能嚴(yán)格按照水肥一體化等有關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，大大影響了節(jié)灌項(xiàng)目效益，從而導(dǎo)致高效節(jié)水不高效的情況。

1.2 加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程管理的措施

1.2.1 做好宣傳工作

從根本上來(lái)說(shuō)，國(guó)家和政府在高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和推廣上起主導(dǎo)作用，因此，政府應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)宣傳工作，幫助廣大群眾了解節(jié)水工程灌溉技術(shù)，使其充分了解高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)意義，從而推動(dòng)高效節(jié)水灌溉工程的順利實(shí)施。同時(shí)，做好宣傳工作還能減輕灌溉工程在管理方面的壓力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自發(fā)保護(hù)灌溉設(shè)施的積極性，充分發(fā)揮高效節(jié)水灌溉工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.2 加強(qiáng)對(duì)高效節(jié)水灌溉設(shè)施的管理與維護(hù)

在建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程時(shí)，必須嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，加強(qiáng)施工全過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量。在工程施工階段，對(duì)于質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)，建設(shè)單位需要同施工單位進(jìn)行事前交流，對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理制度、管理方法及其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保節(jié)水工程在建成后能夠充分發(fā)揮其使用功能，減少維修次數(shù)。在一個(gè)灌溉區(qū)域內(nèi)，高效節(jié)水灌溉工程屬于農(nóng)民共有，因此農(nóng)民要樹(shù)立自發(fā)保護(hù)灌溉設(shè)施的理念。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在管理高效節(jié)水灌溉工程時(shí)，可以采取責(zé)任制度，做到誰(shuí)破壞、誰(shuí)負(fù)責(zé)，切實(shí)保障高效節(jié)水灌溉工程的正常運(yùn)行。如果灌溉設(shè)備造成破壞，由該地區(qū)農(nóng)民負(fù)責(zé)集資修建；如果灌溉設(shè)備得到有效保護(hù)，政府可對(duì)灌溉費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)減少，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，對(duì)灌溉設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)、檢查，確保其始終維持正常運(yùn)行狀態(tài)。

1.2.3 完善高效節(jié)水灌溉工程管理制度

建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程不僅是為了方便農(nóng)民使用，其根本目的是為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。因此，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程、全方位和動(dòng)態(tài)化管理，包括工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料供應(yīng)等。施工單位在開(kāi)展具體工作時(shí)，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。如果出現(xiàn)不合格的高效節(jié)水灌溉工程，必須立即返工處理。在高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和使用過(guò)程中，各個(gè)階段管理的負(fù)責(zé)人需要進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)管理，確保工程建設(shè)有序開(kāi)展。

2 高效節(jié)水灌溉工程管理模式的實(shí)踐與研究

2.1 科學(xué)規(guī)劃、整合資源增合力。

按照“依水布局、整合項(xiàng)目、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路，堅(jiān)持高效節(jié)水灌溉規(guī)劃與發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合，規(guī)劃制定了《沙坡頭區(qū)高效節(jié)水灌溉十三五規(guī)劃》，明確了總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，為深入扎實(shí)開(kāi)展高效節(jié)水灌溉提供列入路線明細(xì)、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的工作指導(dǎo)。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧等項(xiàng)目資金，集中力量，合力攻堅(jiān)，確保高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)內(nèi)容更加完備，效益發(fā)揮最大化。

2.2 建立和實(shí)行激勵(lì)機(jī)制

在高效節(jié)水灌溉工程管理過(guò)程中，還可以實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)民是灌溉工程最主要的使用群體，因此，高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和管理離不開(kāi)農(nóng)民群眾的配合。只有廣大農(nóng)民參與到工程管理中，才能有效達(dá)到管理目標(biāo)。因此，政府部門(mén)可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的補(bǔ)助，用于激發(fā)農(nóng)民參與高效節(jié)水灌溉工程管理的積極性，促進(jìn)節(jié)水工程的推廣應(yīng)用。

2.3 采取先進(jìn)科學(xué)的高效節(jié)水灌溉模式，規(guī)范管理方法

在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)完工后，還要考慮到工程實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上確定管理模式。要想充分發(fā)揮節(jié)水工程的建設(shè)效益，先進(jìn)科學(xué)的管理模式是必不可少的，包括承包管理模式、公司制管理模式以及農(nóng)場(chǎng)管理模式等。在選擇高效節(jié)水灌溉工程管理模式時(shí)，必須切合實(shí)際，對(duì)多種方案進(jìn)行綜合性對(duì)比，選取最佳的管理模式。在管理模式確定后，還要規(guī)范管理方法，全面考慮高效節(jié)水灌溉工程管理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并提前制定合理的應(yīng)對(duì)措施，確保灌溉工程順利運(yùn)行[3]。

2.4 重點(diǎn)突出，培育產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

堅(jiān)持以發(fā)展高效節(jié)水灌溉為依托，以水資源的高效利用和農(nóng)民增收為目的，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施蔬菜、經(jīng)果林等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，基本建成以自流灌區(qū)設(shè)施蔬菜為主、揚(yáng)黃灌區(qū)經(jīng)果林為主、環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜為主的特色產(chǎn)業(yè)帶，在特色產(chǎn)業(yè)帶通過(guò)集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)耕地的產(chǎn)出效率和生產(chǎn)效益的大幅提升，群眾發(fā)展高效節(jié)灌的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，形成了政府主導(dǎo)與群眾參與，節(jié)水灌溉與特色產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，同步發(fā)展的良好局面。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工程運(yùn)行管理水平

工程建成后，建設(shè)單位及時(shí)委托工程專業(yè)設(shè)計(jì)人員和機(jī)電設(shè)備供貨廠家的專家對(duì)運(yùn)行管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使管理人員能夠理解基本的理論知識(shí)，全面掌握設(shè)備的操作規(guī)程，提高實(shí)際操作能力，有效保證了高效節(jié)水灌溉工程的良性運(yùn)行。同時(shí)，將泵站運(yùn)行操作規(guī)程、過(guò)濾器操作規(guī)程及要點(diǎn)、田間管網(wǎng)輪灌秩序等內(nèi)容制作成制度牌懸掛到泵站墻上，使管理人員隨時(shí)學(xué)習(xí)，隨時(shí)參照、隨時(shí)受到提醒，有效提高了工程管理人員的運(yùn)行管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，隨之而來(lái)的是嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題。現(xiàn)階段，國(guó)家和政府對(duì)水資源問(wèn)題尤為重視。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)能夠有效緩解水資源緊張局面。因此，國(guó)家為大力推廣高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提供了必要的資金、技術(shù)以及政策支持。但是，目前高效節(jié)水灌溉工程在管理方面還存在許多不足之處，管理水平總體較低，在很大程度上限制了高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展與推廣。因此，選擇合理的管理模式、加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程管理力度十分迫切，在這方面政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定合理可行的高效節(jié)水灌溉工程管理模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)水農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。