生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)

王利平

（深圳市宗興環(huán)保科技有限公司 廣東深圳 518116）

引言

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市面積和人口急劇增加，每年產(chǎn)生的城市生活垃圾迅速增長(zhǎng)。“無(wú)害化、資源化、減量化”是處理城市生活垃圾的基本原則，填埋占用較大場(chǎng)地，且垃圾滲濾液對(duì)土壤和地表水產(chǎn)生二次污染。目前，采用焚燒處理技術(shù)城市生活垃圾，既能夠有效減少垃圾容量，焚燒后的灰渣具有水泥化活性，可以作為建材原料處置，焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的高溫?zé)煔?，其熱能能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎羝?，用作市民供熱和發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾的資源化、減量化和無(wú)害化處理效果。

由于市民對(duì)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，對(duì)其關(guān)注度較高，處理不當(dāng)容易引發(fā)群體性事件，尤其是項(xiàng)目選址時(shí)常常出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”，前期阻力較大。因此，做好城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，尤其是要做好其中的關(guān)鍵要點(diǎn)和環(huán)節(jié)的環(huán)評(píng)，對(duì)消除市民顧慮，減少建設(shè)阻力，保護(hù)環(huán)境具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 項(xiàng)目選址合理性分析

隨著焚燒發(fā)電廠技術(shù)的日趨成熟，城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理具有較小的環(huán)境危害性，但在選址時(shí)需要高度關(guān)注，隨著城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，發(fā)電項(xiàng)目的選址將會(huì)影響后期垃圾運(yùn)輸路徑、運(yùn)營(yíng)成本以及對(duì)周邊居民的侵?jǐn)_等等。因此，城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址應(yīng)滿足如下條件：

（1）選址應(yīng)符合發(fā)電廠項(xiàng)目所在區(qū)域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求，并需要通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行認(rèn)定；以及與其他政策法規(guī)相符性，如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）

（2）選址應(yīng)綜合考慮生活垃圾焚燒發(fā)電廠周邊的服務(wù)區(qū)域的綜合服務(wù)能力，如服務(wù)區(qū)域的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力、垃圾運(yùn)輸距離預(yù)留發(fā)展等因素，發(fā)電廠項(xiàng)目與服務(wù)區(qū)之間要有良好的道路交通條件；

（3）發(fā)電廠選址應(yīng)選擇遠(yuǎn)離城區(qū)，且生態(tài)資源、地面水系、機(jī)場(chǎng)、文化遺址、學(xué)校、風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)較少的區(qū)域；

（4）發(fā)電廠項(xiàng)目的廠址選擇應(yīng)滿足工程建設(shè)對(duì)于相關(guān)的地質(zhì)和水文條件的要求。如，不應(yīng)選擇滑坡、泥石流、沼澤、發(fā)震斷層、采礦塌陷區(qū)等區(qū)域；

（5）廠址選擇應(yīng)同時(shí)確定發(fā)電廠項(xiàng)目投產(chǎn)后的灰渣處理及處置的場(chǎng)所；

（6）發(fā)電廠址選擇應(yīng)滿足發(fā)電生產(chǎn)以及生活供水水源和污水排放條件，其周邊要有相應(yīng)的電力供應(yīng)，便于接入地區(qū)電力網(wǎng)；

（7）對(duì)利用焚燒熱源供熱的城市垃圾焚燒廠，廠址的選擇還應(yīng)當(dāng)考慮熱能用戶的分布、城市供熱管道技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)性等相關(guān)因素；

（8）廠址與城市中心的距離。

總之，城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的選址是該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中首先要考慮的問(wèn)題之一，對(duì)選址的要求較高，要逐條對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)做好項(xiàng)目的社會(huì)接受性和環(huán)境可行性。

垃圾焚燒發(fā)電對(duì)選址的要求較高，其中社會(huì)接受性和環(huán)境可行性是廠址選址的關(guān)鍵因素，因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)廠址選擇的論證應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求逐條對(duì)照。選擇合理的廠址，將有利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展和審批。

2 項(xiàng)目工程分析

城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目工程主要包括主體工程和公用工程、輔助工程、儲(chǔ)運(yùn)工程、環(huán)保工程等部分組成。其中：

（1）主體工程。主要分析垃圾焚燒發(fā)電廠接收、貯存和投料系統(tǒng)工程量、垃圾焚燒系統(tǒng)（如焚燒裝置、煙囪、輔助燃料系統(tǒng)等設(shè)備）以及熱能利用系統(tǒng)（如發(fā)電機(jī)組、汽機(jī)熱力系統(tǒng)等），如分析項(xiàng)目垃圾坑的貯量是否滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）對(duì)垃圾儲(chǔ)存設(shè)施5～7天儲(chǔ)存量的要求，并建設(shè)滲濾液收集設(shè)施，臭氣防治設(shè)施。

（2）公用工程。主要是支持和保障城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目日常運(yùn)行所需的必備的生活及工業(yè)用水供水系統(tǒng)、化學(xué)處理系統(tǒng)、循環(huán)水系統(tǒng)，以及供電系統(tǒng)等等，要分析工程項(xiàng)目中所使用的主要焚燒設(shè)備是否符合《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品目錄）》（2007年修訂）關(guān)于固體廢物焚燒設(shè)備的主要指標(biāo)及技術(shù)要求等。

（3）儲(chǔ)運(yùn)工程。主要包括飛灰收集系統(tǒng)、爐渣收集系統(tǒng)、石灰貯倉(cāng)、氨水罐區(qū)等是否相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（4）環(huán)保工程。即保障城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目自身符合環(huán)保要求，如廢水、廢氣、固廢、噪聲等污染防治措施。如煙氣和滲濾液的凈化處理都應(yīng)符合相應(yīng)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)選擇技術(shù)先進(jìn)、成熟又物美價(jià)廉的環(huán)保設(shè)備。根據(jù)后期投產(chǎn)后的工程分析，定量作出各污染物的產(chǎn)生及排放情況，以及是否滿足相應(yīng)的排放要求。此外，還要分析項(xiàng)目在非正常工況（如設(shè)備開(kāi)、停、檢修及故障）主要污染物的產(chǎn)生及排放情況。在此基礎(chǔ)上，分別匯總各污染物排放量。

3 項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施論證

針對(duì)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的廢氣、廢水、固廢以及噪聲等環(huán)境影響，要提前做好保護(hù)措施的分析論證，提出有針對(duì)性的解決措施。其中，

（1）廢氣。廢氣防治主要要做好焚燒爐的煙氣處理（焚燒爐設(shè)計(jì)工藝技術(shù)參數(shù)要滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2014）》和《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范（CJJ90-2009）》，采用“爐內(nèi)SNCR脫銷(xiāo)+半干法噴霧反應(yīng)塔+干法脫酸+活性炭吸附+袋式除塵器”煙氣脫硝技術(shù)等，保證煙氣中的粉塵、酸性氣體、二噁英類(lèi)污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放）、惡臭廢氣處理（如封閉隔離等）。

（2）廢水。為防止焚燒過(guò)程中產(chǎn)生“二次污染”，嚴(yán)格要求垃圾滲濾經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。目前滲濾液處理技術(shù)主要包括回噴法、生物法、膜法，以及多種方法結(jié)合使用，如“沉砂池+調(diào)節(jié)池+混凝沉淀+ABR厭氧反應(yīng)器+一級(jí)反硝化硝化+二級(jí)硝化反硝化+MBR+超濾+二級(jí)納濾”工藝等。廢水處理達(dá)到回收利用要求的，應(yīng)在處理達(dá)標(biāo)后回收利用。建立垃圾滲濾液事故收集池，防止發(fā)生突發(fā)事件時(shí)滲濾液能全部收集、不外漏。

（3）固廢。城市生活垃圾焚燒項(xiàng)目的固廢主要包括焚燒爐爐渣、焚燒爐飛灰以及污泥等。要按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的處置原則采取不同的處置方案。如爐渣，礦物組分簡(jiǎn)單，主要為石頭、玻璃、鐵等，為一般固廢，可以進(jìn)行資源化利用。焚燒飛灰屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行無(wú)害化處理，按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）規(guī)定，“生活垃圾焚燒飛灰應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理”，以及按照“生活垃圾填埋chang場(chǎng)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)”（GB16889-2008）要求焚燒飛灰，并進(jìn)行生活垃圾填埋場(chǎng)處置。焚燒飛灰的無(wú)害化、穩(wěn)定化處理方法主要有水泥基固化、石灰基固化、熱塑性固化、有機(jī)物聚合固化和高溫處理等，如“飛灰+水泥+螯合劑+水”固化工藝。

4 公眾參與方式

根據(jù)環(huán)評(píng)編制要求，建設(shè)單位是環(huán)評(píng)公眾參與的唯一責(zé)任主體，單獨(dú)編制公眾參與說(shuō)明。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的相關(guān)要求，為了充分地了解評(píng)價(jià)范圍公眾的意見(jiàn)，及時(shí)接受群眾的意見(jiàn)和建議，應(yīng)采取多種渠道和形式，讓公眾能夠充分的參與進(jìn)來(lái)，發(fā)表他們的意見(jiàn)和建議。主要的方式有：1）媒體公示；2）現(xiàn)場(chǎng)公告；3）組織公眾參與座談會(huì)；4）發(fā)放公眾參與調(diào)查表等方式，前述方式可以綜合起來(lái)應(yīng)用，并做好詳細(xì)記錄。

結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾的產(chǎn)生量將呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，建立垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是解決城市生活垃圾的重要途徑和方法，在建設(shè)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目時(shí)應(yīng)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮環(huán)評(píng)作用，對(duì)環(huán)保部門(mén)審批項(xiàng)目、贏得市民支持項(xiàng)目發(fā)揮著積極作用。