完善中山市大氣污染防治長效機制的措施

梁素敏

（中山市環(huán)境保護技術(shù)中心 廣東中山 528400）

引言

《大氣污染防治行動計劃》、《廣東省大氣污染防治行動方案》、《中山市大氣污染防治實施方案》等文件的實施以來，中山市大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，大氣污染物排放控制得到明顯進展，但在2017年，二氧化氮、PM2.5、臭氧等指標未達標情況屢有出現(xiàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)復合型污染。根據(jù)中山市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，應(yīng)從以下方面建立健全中山市大氣污染防治長效機制。

1 做好污染源頭治理工作

1.1 深化工業(yè)污染源防治

現(xiàn)階段，中山市在大氣污染治理過程中最大的難題在于PM2.5以及O3復合型污染治理。根據(jù)相關(guān)調(diào)查和研究顯示，中山市PM2.5以及O3復合型污染主要貢獻源為工業(yè)污染源。因此，想要提升中山市大氣污染治理水平，首先就要針對工業(yè)污染源進行有效控制。在今后的大氣污染防治工作中，環(huán)境管理部門應(yīng)進一步深化工業(yè)污染源防治工作，全面推進工業(yè)源揮發(fā)性有機物綜合整治工作、鍋爐超低排放改造等專項工作。結(jié)合排污許可證環(huán)境監(jiān)測工作，全面推進工業(yè)污染源自行監(jiān)測工作，定期開展工業(yè)企業(yè)廢氣治理設(shè)施有效性巡視監(jiān)測，確保工業(yè)污染源廢氣穩(wěn)定達標排放。

1.2 強化揚塵管理和控制

揚塵污染，是中山市復合型大氣污染的一大貢獻源。目前，中山市揚塵污染源主要有建筑工地揚塵、道路揚塵以及堆場揚塵。在今后的大氣污染防治中，首先應(yīng)完善建筑工地揚塵管理控制體系，充分利用視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對建筑工地揚塵實施有效監(jiān)督和控制。其次，做好道路揚塵治理工作，根據(jù)道路周邊情況，制定針對性的道路清掃曬灑水方案，有效抑制道路揚塵。最后，應(yīng)進一步加強裸露地塊、堆場等揚塵防治工作，重點開展堆場揚塵治理工作，采取密閉、覆蓋等方式減少堆場揚塵。

1.3 開展移動源防治工作

隨著中山市城市發(fā)展，道路移動源、非道路移動源的污染逐步顯露。完善大氣污染防治長效機制，必須將道路移動源、非道路移動源納入大氣污染防治的常規(guī)工作，重點做好機動車排放尾氣的污染防治工作。在實際的管理和控制過程中，一方面要對機動車擁有量進行嚴格控制，健全公共交通系統(tǒng)，提升燃油供應(yīng)的質(zhì)量。另一方面，要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵人們購買新能源機動車、加強對老舊機動車的淘汰工作。除此之外，還要對非法劣質(zhì)油品的生產(chǎn)行為進行嚴厲的懲處和打擊。

1.4 落實生活污染源管理與控制

生活污染源，尤其是餐飲油煙，是中山市建成區(qū)大氣污染的一個重要源頭。建立中山市大氣污染防治長效機制，必須落實生活污染源的管理與控制。生活污染源控制應(yīng)分為以下兩方面，一是繼續(xù)推進餐飲油煙治理工作，普及餐飲油煙在線監(jiān)控工作，確保餐飲油煙的全面、有效治理；二是加強公眾宣傳力度，引導居民樹立正確的環(huán)保意識，促使居民在日常生活中自覺的規(guī)范自己的行為，減少生活源大氣污染物排放。

2 持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從整體上來看，大氣污染問題的治理關(guān)鍵在于對污染物排放總量進行有效的控制。因此，在今后的大氣污染物治理過程中，必須充分重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性與積極作用，積極采取政策支持、資金支持以及特色發(fā)展等有效手段，持續(xù)推進中山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為大氣復合型污染的解決提供強大的助力。筆者認為：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該從以下三個方面進行入手。

2.1 針對重污染行業(yè)加強改造和調(diào)整的力度

現(xiàn)階段，中山市大氣污染較重的行業(yè)主要有石化、化工、水泥、電鍍、金屬表面處理等等。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，必須對這些重污染行業(yè)進行控制與調(diào)整。一方面，通過推動重污染行業(yè)集聚發(fā)展，進一步縮小污染范圍，降低污染影響；另一方面，是通過清潔生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、行業(yè)升級等工作，不斷提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推進企業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)大氣污染物總量的有效控制

2.2 始終堅持綠色發(fā)展理念

生態(tài)文明建設(shè)，是中山市目前發(fā)展的一個重要方向。隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的逐步開展，綠色發(fā)展將成為行業(yè)發(fā)展的必然要求。在這樣的背景下，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，應(yīng)始終堅持循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等綠色發(fā)展理念，才能保障大氣污染防治工作的有效性，這也是開展大氣污染防治工作的基礎(chǔ)與前提。

2.3 以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為推動力

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整亦是大氣污染防治工作的一大法寶。推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供助力，進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在今后的大氣污染防治工作中，應(yīng)進一步推進劃分禁燃區(qū)、推進集中供熱建設(shè)、制定煤炭消費控制方案等工作的落實，鼓勵傳統(tǒng)燃煤、燃生物質(zhì)等鍋爐、工業(yè)窯爐進一步改用天然氣、電等清潔能源；其次，要不斷完善電、天然氣等供應(yīng)體系，對風能、光伏等新能源設(shè)備予以支持和引導。

3 做好大氣污染物的監(jiān)控和監(jiān)管工作

3.1 優(yōu)化完善大氣污染源監(jiān)控體系

隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，極大地推動了各行各業(yè)的發(fā)展和進步，因此在今后的大氣污染監(jiān)控和監(jiān)管工作中也要將計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分的應(yīng)用起來。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下，構(gòu)建大氣污染物監(jiān)管信息交流平臺，實現(xiàn)大氣污染物監(jiān)控的公眾化，將政府監(jiān)督和公眾監(jiān)督有效的結(jié)合起來，提升大氣污染物監(jiān)控的范圍和力度。

3.2 做好大氣污染物排放的監(jiān)管工作

大氣污染物排放的監(jiān)管主要通過監(jiān)測和通報兩種途徑。在今后的監(jiān)管工作中，相關(guān)部門必須要制定科學合理的監(jiān)測制度，對各個監(jiān)控點的大氣污染物排放進行全面嚴格的檢查。建立嚴格的責任制度，提升執(zhí)法力度。

3.3 完善環(huán)境政策體系

現(xiàn)階段，中山市大氣污染防治環(huán)境政策尚未完善，在實際的監(jiān)管過程中存在力度不足、管理不全等問題。因此在今后的大氣污染防治過程中必須要嚴格執(zhí)行按日連續(xù)計罰制度、排污許可制度等環(huán)境制度政策。同時，要針對揮發(fā)性有機廢氣、揚塵、鍋爐煙塵等重點污染源出臺相關(guān)管理文件與標準指南，進一步完善重點污染物防治工作。

3.4 提高建成區(qū)綠化覆蓋率

在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，提高建成區(qū)綠化覆蓋率，一方面能對城市揚塵的污染物進行有效控制，另一方面能夠?qū)Τ鞘袣夂蜻M行一定改善，提升人們生活治理。因此，在大氣污染防治工作過程中，相應(yīng)管理部門必須充分認識綠化水平提升的重要性，加強建成區(qū)綠化建設(shè)力度，保護五桂山生態(tài)保護區(qū)等綠色地域，在提升城市形象的同時實現(xiàn)大氣污染物的有效治理。

結(jié)語

總的來講，中山市大氣污染主要源于工業(yè)、揚塵以及生活3大源頭。從本質(zhì)上來講，造成中山市大氣復合型污染的主要原因在于工業(yè)發(fā)展方式和人們的生活方式不合理造成的，因此在今后的大氣污染物治理工作中，必須要污染源頭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及監(jiān)管和監(jiān)控三個方面進行入手，建立大氣污染防治長效機制。大氣污染防治工作并不是一項簡單的工作，其具有非常強的復雜性和系統(tǒng)性。同時，這項工作開展僅僅依靠政府部門的努力是遠遠不夠的，它需要全社會成員的共同參與。所以，在今后的發(fā)展過程中還應(yīng)該正視公眾在大氣污染防治過程中的力量，加強環(huán)保知識的宣傳和普及，提升公眾的環(huán)保意識，將全社會發(fā)動起來，共同為大氣污染問題的解決貢獻力量。