國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系框架構(gòu)建

王勇清

（蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司 江蘇蘇州 215000）

引言

現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作不容樂觀，一些突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生的頻率越來越快，嚴(yán)重威脅到人民群眾的安全和健康問題，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及環(huán)境保護(hù)工作帶來了一定的困難。為了解決這些問題，我國(guó)在多個(gè)方面進(jìn)行國(guó)家環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)防控與管理工作的優(yōu)化，保證我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管理體系的完善，從而提高我國(guó)環(huán)境質(zhì)量。

1 國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系概念

現(xiàn)階段來看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的定義比較復(fù)雜，其中最為突出最具有合理性的兩種觀點(diǎn)如下：第一，狹義上的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，其認(rèn)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行的一個(gè)繼續(xù)式的處理，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的結(jié)果作為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)有關(guān)的管理方法，從而保證環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到縮減。舉個(gè)例子來說，美國(guó)的科學(xué)家就認(rèn)為，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理二者之間有著緊密的聯(lián)系同時(shí)也有些明顯的區(qū)別，不能盲目的把它們等同于一個(gè)概念，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是利用科學(xué)技術(shù)和思路進(jìn)行的理論性研究，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供支撐，而風(fēng)險(xiǎn)管理工作中進(jìn)行的每一個(gè)決定，都是需要考慮到政治經(jīng)濟(jì)等很多方面的。第二，廣義上的風(fēng)險(xiǎn)管理。這種思路中，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理指的就是環(huán)保工作中一切與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的內(nèi)容。其包含著各種各樣的有關(guān)部門利用的管理思路，對(duì)系統(tǒng)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)禁止分析最終給出應(yīng)對(duì)策略，盡可能的縮減投入，利用更少的資金完成最佳的風(fēng)險(xiǎn)防控，這就是廣義風(fēng)險(xiǎn)管理[1]。

2 國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理制度框架設(shè)計(jì)

國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理體系聽起來似乎復(fù)雜且極為先進(jìn)，但是它的出現(xiàn)已經(jīng)有一段時(shí)間的歷史，中國(guó)現(xiàn)階段推行的一部分法律法規(guī)和地方性的政策中關(guān)于這部分的內(nèi)容已經(jīng)極為詳實(shí)。而構(gòu)建和設(shè)計(jì)國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，指的是利用現(xiàn)在已經(jīng)取得的成就作為前提，對(duì)中國(guó)未來可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)估，對(duì)現(xiàn)行的政策和制度中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)對(duì)，對(duì)西方國(guó)家在這方面的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，從全局性的角度來考慮管理的手段、方法、節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容并且進(jìn)行統(tǒng)籌的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。為了盡快的將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制變成一個(gè)制度化存在，我們必須要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，利用四位一體的思路，保證體系具有目標(biāo)性、指導(dǎo)性和先進(jìn)性，以政府公眾企業(yè)三個(gè)角度分別作為主體，對(duì)環(huán)境防控和風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行分析和探究。

2.1 政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度

政府在這個(gè)過程中發(fā)揮著統(tǒng)籌兼顧、合理安排、正確引導(dǎo)的作用，其角色的重要性不言而喻，為了保證政府能夠在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，提升政府的職責(zé)，使其成為風(fēng)險(xiǎn)管理中進(jìn)行監(jiān)督控制的一部分[2]。盡快建立健全和部門各機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的問責(zé)制度。

2.2 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理制度

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體一方，在污染治理控制中同樣發(fā)揮著重要的作用，提升企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度的可行性是極其重要的，直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)管理體系的運(yùn)行質(zhì)量。在這方面，需要盡最大可能性的將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理防控的作用發(fā)揮出來。對(duì)企業(yè)的園區(qū)進(jìn)行評(píng)估、對(duì)環(huán)境中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)查和上報(bào)、一旦發(fā)生問題的應(yīng)急處理方案等等。

2.3 公眾風(fēng)險(xiǎn)知情與自我防范制度

不斷的提升和強(qiáng)調(diào)公眾參與、把公眾的監(jiān)督能力發(fā)揮到最大化，讓他們能夠明確在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候如何進(jìn)行自我救護(hù)。主要就是建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題群眾舉報(bào)制度、對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的聽證制度等等。同時(shí)，在中國(guó)工業(yè)化發(fā)達(dá)的重要時(shí)期，在城市化進(jìn)程推進(jìn)得如火如荼的今天，污染轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)出售、污染種類愈加復(fù)雜都成為了全新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，這些因素也是制度中必須要含有的內(nèi)容。

2.4 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理基礎(chǔ)研究

必須要盡快的提升對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理防控工作制度的研究力度，根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)階段對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理的標(biāo)準(zhǔn)，從全局性和細(xì)微之處對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、擴(kuò)大、防治幾個(gè)步驟分別進(jìn)行正確的思考。對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和劃分，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行有針對(duì)性的處理和控制，挑選最具有代表性的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)。以中國(guó)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人口數(shù)量規(guī)模作為參照，對(duì)中國(guó)一部分有代表性的人群進(jìn)行暴露參數(shù)的分析，挑選重金屬一類具有代表意義且危害巨大的污染物進(jìn)行分析。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)在我們國(guó)家的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作還存在許多不足之處亟待改善，為了提升中國(guó)的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量、為了給人民帶來更加健康的生活條件，盡快建立健全相關(guān)的管理制度十分有必要。從整體上對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防控制進(jìn)行分析，以一種全局性的眼光進(jìn)行規(guī)劃，從企業(yè)、政府、個(gè)人等幾個(gè)角度分別建立不同的制度進(jìn)行管理，提升政府職能、增加企業(yè)環(huán)境保護(hù)力度、保證個(gè)人監(jiān)督管理，都是行之有效的方法。