新型城鎮(zhèn)化視域下的城市規(guī)劃研究

黃祖群

長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)管理委員會，吉林長春 130000

黨的“十八大”報告中指出，“新型城鎮(zhèn)化”是中國未來發(fā)展的重要主題。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實踐中，經(jīng)歷了各種各樣的問題。例如，城市與鄉(xiāng)村差距變大、聚集能力受損、城市本身發(fā)展資源不足以及城市空間變化無序等諸多問題。隨著黨中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”概念，城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型風格成為未來的發(fā)展方向。如何在“新型城鎮(zhèn)化”的視域下，實現(xiàn)合理的城市規(guī)劃已成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的重要攻堅問題，也是維持我國長治久安的重要舉措。

1 “新型城鎮(zhèn)化”的概念

1.1 “新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵

“新型城鎮(zhèn)化”旨在確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城市和周邊城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的概念與計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對應(yīng)。改革開放以后，我國的城鎮(zhèn)化速度逐年提高。已經(jīng)從1978年的17.6%提高到2017年底的58.2%，平均每年增長1.04%?！靶滦统擎?zhèn)化”目標建設(shè)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的集約型道路，而并非一味重視城市或者農(nóng)村。此外，“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略思路與國家“新型工業(yè)化”的思路保持一致，以期實現(xiàn)城市與工業(yè)的健康同步發(fā)展?！靶滦统擎?zhèn)化”要求必須以新興產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，重點優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型工作，通過去產(chǎn)能化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型維系社會多方面的和諧共存、節(jié)約能耗、確保清潔生產(chǎn)以及高效生產(chǎn)等?！靶滦统擎?zhèn)化”的實現(xiàn)過程，實際是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，是實現(xiàn)我國社會的集約化發(fā)展，是先進的具有多方面合力的“新型城鎮(zhèn)化”體系。

1.2 “新型城鎮(zhèn)化”的實現(xiàn)條件

相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，“新型城鎮(zhèn)化”首先具有高屋建瓴般的戰(zhàn)略思想?！靶滦统擎?zhèn)化”視域下的城鎮(zhèn)空間布局需要以符合設(shè)計理論及實用價值的城市體系的形式展示出來。換言之，便是充分理解“城市群”和“城市圈”兩個概念，即所謂空間布局，需要能通過“城市圈”的概念確保城市及周邊“城市群”均提供較好的發(fā)展機會，實現(xiàn)同步和諧發(fā)展。在布局時，需要依托大城市對周圍城市形成有效的輻射，確保大城市與周邊城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。再者， “新型城鎮(zhèn)化”對社會有較高的要求?！靶滦统擎?zhèn)化”的維系，需要在經(jīng)濟秩序相對高水平、民族倫理道德水平較高以及民眾內(nèi)部矛盾相對緩和的所謂和諧社會內(nèi)完成。因此，“新型城鎮(zhèn)化”下社會發(fā)展相對和諧，民眾的利益均得到應(yīng)有的重視。第三，“新型城鎮(zhèn)化”對社會生產(chǎn)力水平有較高的要求，需要所謂“新經(jīng)濟”的存在。所謂“新經(jīng)濟”，是指社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟由“工業(yè)化”向“后工業(yè)化”轉(zhuǎn)型，形成以高科技含量企業(yè)以及高質(zhì)量服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。再者，“新型城鎮(zhèn)化”的實現(xiàn)需要重視人口、資源以及環(huán)境與經(jīng)濟增長的和諧共存。“新型城鎮(zhèn)化”道路中，需要保證城市的區(qū)域發(fā)展過程中時刻保持生態(tài)及環(huán)境的高度清潔，為大眾創(chuàng)造出健康舒適的居住環(huán)境。

2 城市規(guī)劃與“新型城鎮(zhèn)化”的邏輯關(guān)系

為實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式，合理的城市規(guī)劃必不可少。城市規(guī)劃與“新型城鎮(zhèn)化”存在非常緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。具體而言，符合國情的城市規(guī)劃必然是建立在對“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵和“新型城鎮(zhèn)化”的實現(xiàn)條件充分了解的基礎(chǔ)上。而“新型城鎮(zhèn)化”則顯然必須通過適當?shù)某鞘幸?guī)劃來實現(xiàn)。在“新型城鎮(zhèn)化”的大趨勢下，相關(guān)部分在進行城市規(guī)劃時應(yīng)該將多種關(guān)系城市發(fā)展的重要資源合理配置。與過往的“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”模式不同，“新型城鎮(zhèn)化”是需要相關(guān)部門按照差異性理念和手段完成城市規(guī)劃。具體而言，是需要相關(guān)部門能按照集約型的發(fā)展思路安排相關(guān)要素的資源配置，確保城市的有序發(fā)展。再者，在實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式的實踐過程中，城市規(guī)劃的規(guī)劃對象需要重新界定。重視城市外圍周邊城鎮(zhèn)的規(guī)劃，而不僅僅局限于城市內(nèi)部?？臻g形體與城市發(fā)展相關(guān)的資源要素需要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況而變。根據(jù)“新型城鎮(zhèn)化”模式的發(fā)展理念，要想實現(xiàn)城市與周邊城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，城市規(guī)劃時不能將城市與農(nóng)村隔離開來。故此，在實施城市規(guī)劃的具體過程中，必然需要將城市與周邊城鎮(zhèn)的各種資源要素作為一個整體進行全面安排。再者，研究城市與周邊城鎮(zhèn)之間的地域功能分工以及相互間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的配置組合關(guān)聯(lián)，將是非常重要的研究方向，直接影響著城市與城鎮(zhèn)的共同發(fā)展的目標實現(xiàn)效率。

3 “新型城鎮(zhèn)化”視域下的城市規(guī)劃路徑

黨在“十八大”報告中明確提出中國的城鎮(zhèn)化需要建設(shè)為“新型城鎮(zhèn)化”，符合社會主義“五位一體”的宏觀戰(zhàn)略，即在重視區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的同時，還需要對城市與周邊城鎮(zhèn)的政治狀態(tài)、文化情懷、社會面貌以及生態(tài)環(huán)境等方面進行協(xié)調(diào)發(fā)展。重點突出在統(tǒng)籌、和諧與共同發(fā)展。因此，如何進行合理的城市規(guī)劃將是實現(xiàn)社會主義“五位一體”的宏觀戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

3.1 突顯城市規(guī)劃的價值取向問題

城鎮(zhèn)化是世界各國社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮以及文明進步的重要體現(xiàn)。我國的城鎮(zhèn)化過程與我國的社會發(fā)展狀態(tài)一致，即中國特色的社會主義。截至2014年底，我國的城鎮(zhèn)化覆蓋率已經(jīng)成功超越50%。按照回歸分析模型預(yù)測，我國的城鎮(zhèn)化覆蓋率將于2020年超越60%?！靶滦统擎?zhèn)化”的發(fā)展模式，不僅只是要求從數(shù)量上提升城鎮(zhèn)化覆蓋率，而更重要的是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水準。因此，在推動城市規(guī)劃的實踐工作時，就不能僅僅重視區(qū)域經(jīng)濟的飛速發(fā)展，而是應(yīng)該更多注意到人的因素，提高民眾的滿足感。即通過營造更適宜的城市及周邊城鎮(zhèn)的居住環(huán)境，落實區(qū)域民眾基本的生活設(shè)施，同時重視區(qū)域高科技及高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域民眾的就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境。唯有突出城市規(guī)劃的價值取向問題，方可建立極具戰(zhàn)略發(fā)展?jié)摿Φ某青l(xiāng)生態(tài)空間。

3.2 實現(xiàn)城市規(guī)劃的調(diào)控作用

在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程可見，政府的強勢的宏觀調(diào)控能力居功至偉。我國的城鎮(zhèn)化非常適合當前國情，既不是鄰國日韓那樣的大城市主導(dǎo)的超高首位度的高度集中型模式，也非拉美的超前城鎮(zhèn)化以及貧民窟模式。我國的“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式，總體而言是基于我國中國特色的社會主義初級階段發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)的以城市帶動周邊城鎮(zhèn)的集約型模式。為推動“新型城鎮(zhèn)化”的深入發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該更加堅定政府的調(diào)控作用，爭取通過城市規(guī)劃積極改善城市現(xiàn)有的存量結(jié)構(gòu)，合理控制城市的開發(fā)力度。建議相關(guān)部門在發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”的模式實踐中，以 “改造型 ”和 “收縮型 ”等類型的城市的規(guī)劃設(shè)計模式作為未來城市規(guī)劃實踐過程中的重點。

3.3 界定城市規(guī)劃的作用范圍

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化時期，城市規(guī)劃主要作用范圍是城區(qū)。而在“新型城鎮(zhèn)化”的視域下，實現(xiàn)城市及周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展是主題，顯然需要對城市規(guī)劃區(qū)域范圍進行合理界定。規(guī)劃區(qū)域的設(shè)定需要保證城市與周邊城鎮(zhèn)的共同發(fā)展，拓展城市職能范圍。通過建立城鄉(xiāng)間的交互聯(lián)系實現(xiàn)二者資源配置的最佳組合狀態(tài)，確保兩者的統(tǒng)籌發(fā)展。再者，需要改變過往那種無限擴張風格的做法，而是根據(jù)城市及周邊城鎮(zhèn)的特點，按照區(qū)位特征、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點、自然地理條件以及城市功能等進行科學(xué)合理的界定。需要保證人均用地面積在100m2以內(nèi)，同時注意嚴格按照規(guī)定劃分將區(qū)域分為三區(qū)，即禁建、限建以及適建區(qū)等。涉及生態(tài)、文化的區(qū)域要盡量避免使用，維持區(qū)域內(nèi)良好的環(huán)境，提高民眾的幸福感。

3.4 轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的實現(xiàn)機制

由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式時期延續(xù)下來的所謂專項規(guī)劃顯然已經(jīng)不能適應(yīng)“新型城鎮(zhèn)化”的要求。城市規(guī)劃的實現(xiàn)機制需要從觀念上轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門需要從整體布局，構(gòu)建相對合理有序的空間體系。具體實現(xiàn)時，建議實行“多維協(xié)調(diào)”機制，即需要保證法制、體制以及行政等多個維度對“新型城鎮(zhèn)化”視域下的城市規(guī)劃的進行支持，徹底改變專項規(guī)劃機制，從而更好地實現(xiàn)城市及周邊城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌同步發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著國家提出發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”的道路，城市規(guī)劃的思路和路徑需要積極變化應(yīng)對。國家相關(guān)管理部門應(yīng)該及時把握發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”的形勢，依據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的實際情況，制定適合國情的城市規(guī)劃的新標準，確保城鄉(xiāng)間的和諧共同發(fā)展。同時，相關(guān)部分也需要對城市規(guī)劃與“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在邏輯關(guān)系理清，按照需求途徑推動城市規(guī)劃路徑轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。