濟(jì)南攜河發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃策劃體系初探

宋光華 康榮建 曹相春

1.濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)有限公司，山東濟(jì)南 250300；2.濟(jì)南市長(zhǎng)清建筑設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南 250300

2016年7月26日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)濟(jì)南市城市總體規(guī)劃。批復(fù)給予泉城濟(jì)南很高的城市定位：濟(jì)南是山東省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市。批復(fù)明確要求，要認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

“南山北河”的特殊地理環(huán)境造就了濟(jì)南東西狹長(zhǎng)的城市格局。隨著城市的擴(kuò)張發(fā)展及南控力度的加大，帶狀布局帶來(lái)了一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了濟(jì)南的發(fā)展。用山東省委副書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤的話講：“濟(jì)南的城市就像根‘油條’，再往東東拓，再往西西進(jìn)，就變成‘老油條’了！要解決的話，只有北跨！”

為給濟(jì)南發(fā)展提供更大的地理空間，2016年初，濟(jì)南市委、市政府出臺(tái)了《濟(jì)南市區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)指標(biāo)體系3年行動(dòng)綱要和2016年目標(biāo)任務(wù)》，明確提出“攜河發(fā)展”。2016年底，在濟(jì)南市務(wù)虛會(huì)上王文濤書(shū)記提出：“要跨過(guò)黃河去、‘解放’全濟(jì)南，讓濟(jì)南從‘大明湖時(shí)代’走向‘黃河時(shí)代’，讓黃河成為城市的內(nèi)河。”

“一語(yǔ)擊要害，指明陽(yáng)關(guān)道”。 攜河發(fā)展，就是擁抱黃河，讓泉城重塑與母親河的連接，變“屏障”為“資源”，邁向未來(lái)的黃河時(shí)代。通過(guò)攜河發(fā)展，打破濟(jì)南城市東西帶狀發(fā)展格局，建立城市中心、次中心、衛(wèi)星城的新的發(fā)展格局。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。濟(jì)南走向“黃河時(shí)代”，必須規(guī)劃策劃先行。要按照“政府主導(dǎo)、全民參與、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、科學(xué)決策”的方式，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平開(kāi)展各類(lèi)研究，編制各類(lèi)規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)攜河發(fā)展。

城市是一個(gè)復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)，規(guī)劃策劃作為城市發(fā)展的引領(lǐng)，發(fā)揮著十分重要的作用。規(guī)劃水平的高低，決定了一個(gè)城市和地區(qū)的發(fā)展水平，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)鄭東新區(qū)、濱海新區(qū)、錢(qián)江新城等其它先進(jìn)地區(qū)和城市的做法經(jīng)驗(yàn)，濟(jì)南新區(qū)發(fā)展必須用宏觀研究來(lái)導(dǎo)航，中觀規(guī)劃來(lái)掌舵，微觀設(shè)計(jì)做支撐，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為扶持，研究、規(guī)劃和設(shè)計(jì)之間要相互支持、相互支撐、相互補(bǔ)充，同時(shí)密切結(jié)合濟(jì)南的實(shí)際，才能在各個(gè)層面指導(dǎo)濟(jì)南新區(qū)攜河北跨又好又快的發(fā)展。

1 宏觀研究

也稱(chēng)“前期研究”。所謂“謀定而后動(dòng)”，方能馬到成功，水到渠成。

1.1 空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

主要研究?jī)?nèi)容：北跨攜河發(fā)展的必要性、重大意義；研究確定北跨發(fā)展范圍；對(duì)主要功能、定位進(jìn)行分析研究；大的交通路網(wǎng)研究；資源與環(huán)境容量控制研究；產(chǎn)業(yè)及布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序、項(xiàng)目帶動(dòng)、推動(dòng)措施等重大問(wèn)題研究。

1.2 功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

主要研究?jī)?nèi)容：細(xì)化功能、明確定位；功能分區(qū)研究；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、行業(yè)研究；空間布局研究等。

1.3 支撐配套體系研究

主要研究?jī)?nèi)容：

（1）基礎(chǔ)配套設(shè)施研究。對(duì)道路、管網(wǎng)等市政設(shè)施進(jìn)行分析和研究；對(duì)教育、郵政、治安等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行布局。

（2）能源及利用研究。包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬冗M(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究。

（3）各類(lèi)廠源負(fù)荷、布局研究。主要是水、電、氣、暖、弱電等規(guī)模和布局分布進(jìn)行策劃和研究。

（4）黃河兩岸密切聯(lián)系交通規(guī)劃研究。在目前現(xiàn)有的跨河道路和橋梁的基礎(chǔ)上，就兩岸交通密切聯(lián)系進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。結(jié)合黃河南岸現(xiàn)有的主要道路北延為主攻方向。從西部的長(zhǎng)清到東部的章丘，系統(tǒng)、整體進(jìn)行研究，為先行組織跨河項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（5）環(huán)境總控容量研究。對(duì)建設(shè)規(guī)模和容量進(jìn)行研究，提出合理、科學(xué)的環(huán)境控制容量。

（6）地形標(biāo)高及土方平衡研究。為有效減少投入，結(jié)合地形及黃河淤積程度，合理確定主要道路的標(biāo)高，按照區(qū)域劃分研究土方平衡問(wèn)題。可以利用綠化、水面、筑臺(tái)等形式減少土方外運(yùn)和高填土。

1.4 黃河專(zhuān)項(xiàng)研究

把黃河真正變成城市內(nèi)河，有許多課題需要認(rèn)真的深入研究，使其發(fā)揮最大的、其他自然環(huán)境無(wú)可替代的作用。

（1） 沿黃風(fēng)貌研究；

（2） 沿黃空氣流動(dòng)研究；

（3） 防洪體系研究；

（4） 黃河水景觀利用研究；

（5） 沿黃風(fēng)沙防治研究等。

2 中觀規(guī)劃

也稱(chēng)“法定規(guī)劃”。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖管到底”。在宏觀研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)展編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和街區(qū)規(guī)劃，作為規(guī)劃管理者審批建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。

（1） 空間結(jié)構(gòu)、用地布局；

（2） 道路交通規(guī)劃；

（3） 城市景觀規(guī)劃；

（4） 配套廠源規(guī)劃；

（5） 各類(lèi)配套規(guī)劃；

（6） 城市六線規(guī)劃。

包括：①土地利用開(kāi)發(fā)規(guī)劃；②環(huán)境空間營(yíng)造規(guī)劃；③道路交通及廣場(chǎng)規(guī)劃（包含軌道交通、交通樞紐等）；④配套設(shè)施規(guī)劃；⑤市政設(shè)施規(guī)劃；⑥綠地系統(tǒng)規(guī)劃；⑦地塊規(guī)劃控制；⑧城市設(shè)計(jì)導(dǎo)向與建筑形態(tài)風(fēng)格引導(dǎo)；⑨污水處理及中水回用；⑩文化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃；街坊控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃等。

以上規(guī)劃要符合《城市規(guī)劃編制辦法》及有關(guān)法規(guī)和規(guī)范的要求，并結(jié)合新技術(shù)、新理論、新政策，依法依規(guī)編制好法定規(guī)劃。

3 微觀設(shè)計(jì)

也稱(chēng)“行動(dòng)規(guī)劃”?！袄硐霟o(wú)限接近現(xiàn)實(shí)”、“夢(mèng)想在眼前”。打造心中的理想之城。

（1） 主要街道城市設(shè)計(jì)；

（2） 重點(diǎn)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（3） 重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

（4） 沿黃城市景觀設(shè)計(jì)；

（5） 標(biāo)志性建筑物設(shè)計(jì)；

（6） 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)先行示范區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

（7） 地下綜合管廊設(shè)計(jì)；

（8） 村民拆遷安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)。

以上規(guī)劃要結(jié)合項(xiàng)目落地及時(shí)展開(kāi)，給城市規(guī)劃管理者和責(zé)任者提供決策依據(jù)。重要的設(shè)計(jì)方案要向社會(huì)公示，并征求專(zhuān)家和市民意見(jiàn)。

4 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

用專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)心、專(zhuān)注的思維和眼光引領(lǐng)城市大放異彩。

（1） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資規(guī)劃；

（2） 城市及建筑色彩引導(dǎo)規(guī)劃；

（3） 地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；

（4） 重點(diǎn)區(qū)域交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（5） 市政設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（6） 污水處理及再利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（7） 文物保護(hù)和利用規(guī)劃；

（8） 夜間照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（9） 城市公共交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（10） 城市噪音防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（11） 城市污染源防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（12） 城市公共設(shè)施配套專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（13） 對(duì)外交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（14） 城市防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（15） 城市六線控制規(guī)劃；

（16） 智慧城市專(zhuān)項(xiàng)研究；

（17） 海綿城市專(zhuān)項(xiàng)研究；

（18） 青山綠水保護(hù)研究。

以上規(guī)劃國(guó)家或行業(yè)主管部門(mén)都有明確的規(guī)定或規(guī)范，在編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)結(jié)合人民群眾對(duì)美好生活的向往及新技術(shù)、新材料的應(yīng)用靈活掌握，編制出高水平的規(guī)劃，指導(dǎo)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

5 工作建議

5.1 建立和完善規(guī)劃工作體系

按照“先總后分”、“先基礎(chǔ)后綜合”和“先急后緩”的原則，濟(jì)南市有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家或委托有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，進(jìn)一步研究確定規(guī)劃研究?jī)?nèi)容、工作時(shí)序和標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)劃策劃研究體系，指導(dǎo)北跨和濟(jì)南新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

5.2 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

濟(jì)南市委、市政府要在市級(jí)層面成立北跨領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)北跨工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門(mén)要組織強(qiáng)有力的班子（北跨建設(shè)指揮部），安排專(zhuān)人盯靠，盡快摸清現(xiàn)狀和家底，尤其是地下水、礦資源、村莊和人口等情況，為規(guī)劃和研究提供必要條件。提前介入，做好道路橋梁、配套設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備和組織工作。

5.3 研究制定組織實(shí)施體系

開(kāi)發(fā)建設(shè)要有序推進(jìn)。加強(qiáng)攜河發(fā)展范圍內(nèi)的項(xiàng)目審批，嚴(yán)控各類(lèi)無(wú)需建設(shè)。借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)，盡快以政府名義發(fā)布凍結(jié)公告，同時(shí)安排無(wú)人機(jī)拍攝現(xiàn)場(chǎng)，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料和現(xiàn)狀；老城區(qū)需外遷北跨項(xiàng)目，要適當(dāng)放緩審批和搬遷步伐，待規(guī)劃穩(wěn)定后再啟動(dòng)。

5.4 高標(biāo)準(zhǔn)定位招商體系

加大招商引資力度，爭(zhēng)取世界500強(qiáng)企業(yè)參與新區(qū)開(kāi)發(fā)。既要引進(jìn)集團(tuán)總部，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，也要引進(jìn)商業(yè)綜合體，發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)；既要引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，增加稅收和就業(yè)，也要落戶(hù)建設(shè)高檔智慧社區(qū)和教育等配套，吸進(jìn)和留住高端人才。

5.5 推進(jìn)“多規(guī)合一”工作

跨河發(fā)展涉及“多規(guī)合一”，要在北跨建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，各方配合、資源共享，利用先進(jìn)的管理和BM技術(shù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)融合，盡快形成一張藍(lán)圖，指導(dǎo)北跨建設(shè)。

5.6 整合和動(dòng)員各方力量

應(yīng)清醒的看到，濟(jì)南北跨發(fā)展存在諸多困難。濟(jì)南市應(yīng)迎難而上，要充分利用好國(guó)家、山東省的力量。涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整和集體土地征收，要和國(guó)家戰(zhàn)略層面有機(jī)銜接，爭(zhēng)取省、國(guó)家的支持，既依法有序，又積極穩(wěn)妥地展開(kāi)新區(qū)建設(shè)。

5.7 用世界一流水準(zhǔn)編制規(guī)劃

通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，引入國(guó)內(nèi)外高端規(guī)劃、策劃咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，參與濟(jì)南新區(qū)及北跨規(guī)劃策劃工作，以保證規(guī)劃和策劃的質(zhì)量和水平，使新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)在國(guó)際一流水平上運(yùn)作。

[1] 程道平.現(xiàn)代城市規(guī)劃[M].北京：科學(xué)出版社，2004.

[2] 王新文，王迪生.高鐵新城[M].建筑工業(yè)出版社，2009.

[3] 仇保興.城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理[M].北京：人民出版社，2011.

[4] 王迪生，劉溪.濟(jì)南西部新城與新城市化[M].濟(jì)南出版社，2011.

[5] 政府工作報(bào)告[R].濟(jì)南，2017.

[6] 劉爭(zhēng)波.園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展研究[D].長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2010.

[7] 蘭瀟.城市設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)體系初探[D].廣州：華南理工大學(xué)，2012.

[8] 張洪恩.大城市新城區(qū)發(fā)展研究初探[D].西南交通大學(xué)，2007.