我國(guó)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀及對(duì)策研究

吳 翟

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，南昌 330013）

1 礦產(chǎn)資源及其戰(zhàn)略價(jià)值簡(jiǎn)析

1.1 礦產(chǎn)儲(chǔ)量有限，運(yùn)用廣泛，潛在價(jià)值極大

礦產(chǎn)資源是埋藏于地下或裸露于地表的相關(guān)礦產(chǎn)的總稱，包括以石油為代表的動(dòng)力資源、以稀土為代表的金屬資源、以石灰石為代表的非金屬礦產(chǎn)等。礦產(chǎn)資源屬不可再生能源，其儲(chǔ)量有限。世界上用途較為廣泛、大量開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源大致有80種，其中，部分礦產(chǎn)資源相較稀缺，且廣泛應(yīng)用于航天、軍事、動(dòng)力等方面，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的作用，其分布狀況、剩余儲(chǔ)量、開發(fā)利用現(xiàn)狀及資源的保護(hù)引發(fā)了政府及有關(guān)人士的關(guān)注和警惕。

1.2 以稀土為代表的稀有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略價(jià)值顯著

以稀土資源為例，稀土資源蘊(yùn)含元素種類豐富，產(chǎn)地主要分布于我國(guó)江西、四川、內(nèi)蒙古等地，儲(chǔ)藏量世界范圍而言極為稀少，其在石油、化工、冶金、紡織、陶瓷、玻璃、永磁材料等領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用，是相關(guān)催化劑、超導(dǎo)體、發(fā)光劑等的首選材料，被冠以“工業(yè)維生素”“工業(yè)味精”的美譽(yù)。稀土同樣被廣泛運(yùn)用于核動(dòng)力、巡航導(dǎo)彈等軍事領(lǐng)域，在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用上有著不可替代的作用，對(duì)國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)全局起著重要作用，有著極強(qiáng)的戰(zhàn)略價(jià)值。我國(guó)稀土資源全球儲(chǔ)量第一，但近年來人們無節(jié)制開采和大量出口，2005年我國(guó)稀土開采量占全球的96%，使得我國(guó)稀土資源受到極大侵害。

1.3 礦產(chǎn)資源枯竭日益突出，保護(hù)刻不容緩

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源較為稀缺，在軍事、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮著巨大作用，關(guān)乎國(guó)家生死存亡，其安全問題關(guān)乎國(guó)家生產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展變化，波譎云詭，機(jī)遇與危機(jī)并存，經(jīng)濟(jì)制裁、顏色革命甚至武裝斗爭(zhēng)在世界的角落仍然時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)實(shí)力日漸雄厚，逐步引發(fā)各方關(guān)注，中國(guó)威脅論甚囂塵上。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量礦產(chǎn)資源不斷消耗，部分礦產(chǎn)資源開采水平不斷降低，有枯竭趨勢(shì)。在此大背景下，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護(hù)問題更應(yīng)該為人們所重視、時(shí)刻警惕。

2 我國(guó)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 礦產(chǎn)行業(yè)中小型民營(yíng)資本滲透嚴(yán)重，開采較不規(guī)范，利用率較低

我國(guó)礦產(chǎn)資源星羅棋布，分布較為廣泛，蘊(yùn)藏水平較不集中，由此造成了礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)難以形成大規(guī)模壟斷格局，中小型民營(yíng)資本滲透嚴(yán)重[1]。該行業(yè)多數(shù)企業(yè)為本土礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，規(guī)模相對(duì)較小，多為民營(yíng)資本注入，此類企業(yè)大多采用租賃等手段依托當(dāng)?shù)卣@得礦產(chǎn)開采權(quán)限。此類礦產(chǎn)具有相對(duì)地域限制，且規(guī)模相對(duì)較小，獲利空間有限，不利于大型資本進(jìn)入。該類企業(yè)限于規(guī)模和資金水平，管理水平不完善，礦產(chǎn)開采缺乏相關(guān)技術(shù)支持，且缺乏相應(yīng)安全防護(hù)措施，為追求經(jīng)濟(jì)性考慮，大多雇傭當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行作業(yè)。作業(yè)人員素質(zhì)水平較差，缺乏相關(guān)培訓(xùn)，資源開發(fā)極不規(guī)范，開放缺乏科學(xué)指導(dǎo)，多采用土法爆破，對(duì)資源造成極大破壞，礦產(chǎn)資源利用遠(yuǎn)低于世界標(biāo)準(zhǔn)水平，且安全風(fēng)險(xiǎn)十分顯著。

2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏可持續(xù)性，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成較大破壞

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來礦產(chǎn)資源的海量缺口，大量資源開采企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，倉(cāng)促上馬，對(duì)相關(guān)資源全力開發(fā)，對(duì)相關(guān)礦產(chǎn)資源不加保留地進(jìn)行開發(fā)利用，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，部分城市資源枯竭情況嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到較大破壞。以江西省萍鄉(xiāng)市為例，萍鄉(xiāng)是江南煤炭的重要生產(chǎn)基地，有100多年的礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)由于缺乏可持續(xù)性，極大地破壞了其生態(tài)環(huán)境，礦產(chǎn)開采對(duì)當(dāng)?shù)刂脖缓透采w土層造成了極大破壞，屬于典型的礦產(chǎn)資源枯竭城市[2]。地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，地底遍布坑道，極易造成土地房屋塌方，土地退化情況嚴(yán)重，生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)等指標(biāo)較低，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到了較大破壞[3]。

2.3 缺乏相應(yīng)法律監(jiān)管，亂采亂挖、非法開采情況嚴(yán)重

我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，且大多屬于無證經(jīng)營(yíng)、當(dāng)?shù)厝朔欠ㄩ_采，缺乏相應(yīng)法律監(jiān)管。該現(xiàn)狀形成的原因有：相關(guān)礦藏的地理位置較為偏僻，較難進(jìn)行有效監(jiān)管，同時(shí)監(jiān)管措施不夠完善，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多頭監(jiān)管部門較難形成合力進(jìn)行集中治理。我國(guó)礦藏大多存在于山區(qū)等偏遠(yuǎn)地帶或農(nóng)村地區(qū)，村民較缺乏法律意識(shí)，宗族關(guān)鍵較重，村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政水平較低，不具備執(zhí)法權(quán)力，對(duì)亂采亂挖難以進(jìn)行有效監(jiān)管。部分黑礦開采采取檢查時(shí)停業(yè)，不查時(shí)開業(yè)等投機(jī)手段，較難真正監(jiān)管。礦產(chǎn)資源開發(fā)整個(gè)流程受到多部門多頭管理，相關(guān)部門不具備行政或處罰權(quán)限，發(fā)現(xiàn)問題后較難進(jìn)行有效整治。

2.4 大量礦產(chǎn)資源用于出口，資源流失情況較為嚴(yán)重

改革開放早期，我國(guó)曾是最大的石油出口國(guó)之一。改革開發(fā)初期，由于歷史局限性等因素，礦產(chǎn)資源所在政府及當(dāng)?shù)鼐用裎茨芗皶r(shí)認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源的巨大戰(zhàn)略價(jià)值，缺乏有效判斷，以較低價(jià)格大量出口礦產(chǎn)資源，給我國(guó)礦產(chǎn)資源造成極大損失。隨著相關(guān)政令的出臺(tái)以及群眾知識(shí)水平的日益提高，信息不對(duì)稱水平逐漸降低，部分商人出于短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，在發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模停止開采本國(guó)資源并著眼于國(guó)外市場(chǎng)的大背景下，大量開采礦產(chǎn)資源進(jìn)行出口以換取經(jīng)濟(jì)利益，甚至不惜對(duì)部分限制礦產(chǎn)進(jìn)行走私，走上違法犯罪道路，極大加劇了我國(guó)礦產(chǎn)資源的消耗速率。

3 我國(guó)礦產(chǎn)資源利用問題的相關(guān)建議

3.1 健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入措施，打擊非法開采，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

我國(guó)現(xiàn)存法律法規(guī)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面仍較薄弱，相關(guān)法條較為陳舊，不能滿足現(xiàn)今的監(jiān)督監(jiān)管要求[4]。政府及相關(guān)立法部門應(yīng)建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法開采、亂開亂采行為，著力整頓礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證礦產(chǎn)開發(fā)能夠合法合規(guī)，避免相關(guān)資源受到額外損耗。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)該行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入措施，通過注冊(cè)制等手段，使得開采企業(yè)能夠初步具備相應(yīng)資質(zhì)，促進(jìn)后續(xù)監(jiān)管活動(dòng)的有效開展。

3.2 大力推廣一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

鑒于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境造成的較大破壞，政府應(yīng)大力推廣一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行開采作業(yè)，充分運(yùn)用綠色理念，盡可能減少對(duì)環(huán)境帶來的破壞，邊開采邊治理，使環(huán)境影響降到最低。在宏觀方面，相關(guān)輿論應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，積極宣傳環(huán)保理念，政府應(yīng)通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式企業(yè)進(jìn)行政策傾斜等方式推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。地方政府部門應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，通過對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的數(shù)量及其規(guī)模的控制達(dá)到控制資源開發(fā)速率的目的，同時(shí)充分關(guān)注資源用途，做到精準(zhǔn)利用，可持續(xù)發(fā)展。

3.3 著力改進(jìn)資源開采工藝，提高資源利用水平

當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)工藝和效率同國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有不小差距，由此造成的資源利用不充分令人痛心疾首。同時(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工藝等技術(shù)的進(jìn)步已在環(huán)境保護(hù)方面產(chǎn)生了較為積極的成果[5]。著眼于長(zhǎng)期效益，相關(guān)企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)支出，政府相關(guān)部門可通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)等手段對(duì)礦業(yè)企業(yè)改進(jìn)資源利用工藝進(jìn)行鼓勵(lì)，著力提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用工藝水平，尋找更為清潔有效的資源利用模式以提高資源的利用率，提升資源開發(fā)利用的管理效率，同時(shí)減少其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞[6]。

參考文獻(xiàn)

1 陳從喜，吳 琪，李 政，等.2016年中國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用形勢(shì)分析[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2017，（5）：1-7.

2 《萍鄉(xiāng)年鑒》編纂委員會(huì).萍鄉(xiāng)年鑒[M].北京：方志出版社，2016.

3 劉 澍.萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016，41（10）：142-147.

4 劉天科，靳利飛.中國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用問題探析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016，26（1）：424-429.

5 陳 軍，成金華.中國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境影響[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015，25（3）：111-119.

6 畢獻(xiàn)武，董少花.我國(guó)礦產(chǎn)資源高效清潔利用進(jìn)展與展望[J].礦物巖石地球化學(xué)通報(bào)，2014，33（1）：14-22.