淺談工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

李 強(qiáng)

山東誠信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，山東濟(jì)南 250000

項(xiàng)目成本是動(dòng)態(tài)的。任何項(xiàng)目從決策到竣工交付都有很長的建設(shè)周期。在諸多不可控因素的影響下，工程造價(jià)必然會(huì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。例如，決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)承包階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段形成投資估算、設(shè)計(jì)估算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)格、結(jié)算價(jià)格、竣工決算等。從而形成一個(gè)不斷修訂、補(bǔ)充、調(diào)整、控制和反饋的過程，直到項(xiàng)目決算完成，才能最終確定項(xiàng)目的實(shí)際成本。

這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。顯然，工程全過程造價(jià)控制中的重點(diǎn)應(yīng)該是在決策階段，那么在決策階段、設(shè)計(jì)階段已經(jīng)確定了的情況下，招投標(biāo)階段的的造價(jià)管理對(duì)后面各階段的造價(jià)影響就顯得尤為重要。招投標(biāo)階段合理的造價(jià)管理策略，能夠保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益、為建設(shè)單位節(jié)省大量的資金，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，能夠避免結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，能夠把工程造價(jià)控制在合理、預(yù)期的范圍內(nèi)。下面就如何從招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理展開闡述、分析。

1 選擇合理、可控的計(jì)價(jià)方式

目前普遍存在、應(yīng)用的計(jì)價(jià)方式有定額計(jì)價(jià)、工程量清單計(jì)價(jià)兩種方式。定額計(jì)價(jià)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，經(jīng)過長時(shí)間的探索、實(shí)踐，已經(jīng)較為成熟、穩(wěn)定，但是不少問題也逐漸暴露出來：定額計(jì)價(jià)大多反應(yīng)的是社會(huì)的平均水平，不利于投標(biāo)單位價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，也不利于投標(biāo)單位提高自己的管理水平，降低生產(chǎn)成本。并且定額計(jì)價(jià)沒有實(shí)現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離”，在招投標(biāo)階段，投標(biāo)單位各自根據(jù)圖紙算量，然后套定額、取費(fèi)。這種情況下，投標(biāo)單位并非在一個(gè)相同量的基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，失去了一個(gè)平等的平臺(tái)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建筑行業(yè)逐步與國際市場(chǎng)的接軌，工程量清單計(jì)價(jià)方式已逐步被認(rèn)可，并得到大范圍的應(yīng)用。

工程量清單計(jì)價(jià)是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)的新的計(jì)價(jià)方式，是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)方式，是由招標(biāo)單位和投標(biāo)單位在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競(jìng)價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的方式。在工程量清單的計(jì)價(jià)過程中向建設(shè)市場(chǎng)的交易雙方提供了一個(gè)平等的平臺(tái)，是投標(biāo)單位在投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)，也是招標(biāo)單位在初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行編制設(shè)計(jì)概算和設(shè)計(jì)預(yù)算的重要依據(jù)。工程量清單報(bào)價(jià)遵循了“控制量、放開價(jià)”的原則，將定價(jià)權(quán)歸屬企業(yè)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格，從而能更充分地體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值，也更有利于投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)投標(biāo)單位的管理優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

1.1 計(jì)價(jià)方式的先進(jìn)性

取消了統(tǒng)一定額報(bào)價(jià)的方式，取而代之的是以招標(biāo)單位委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)圖紙計(jì)算的工程量為依據(jù)，以投標(biāo)單位的技術(shù)力量、企業(yè)管理水平進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，這一計(jì)價(jià)方法能充分體現(xiàn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。定額計(jì)價(jià)的招投標(biāo)中，由于設(shè)計(jì)或圖紙的缺陷，不同投標(biāo)單位對(duì)設(shè)計(jì)或圖紙理解不一，計(jì)算出的工程量也不同，報(bào)價(jià)相差很大，容易產(chǎn)生糾紛。由于工程量清單的統(tǒng)一提供相同工程量，為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，同時(shí)簡(jiǎn)化了投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算工程量過程，節(jié)省了時(shí)間，也減少了不必要的重復(fù)計(jì)算工程量的工作。

1.2 有利于提高建筑行業(yè)的信息化的水平

工程量清單報(bào)價(jià)中，因?yàn)檎型稑?biāo)雙方要各自在一定程度上承擔(dān)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是投標(biāo)單位承擔(dān)了較大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。因此在投標(biāo)階段，施工單位就要對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)價(jià)格行情、指標(biāo)、指數(shù)等有全面的了解，并對(duì)行情的發(fā)展有準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力。這些要求促使建筑行業(yè)信息化水平的發(fā)展。

1.3 實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)

工程量清單的推行，使施工企業(yè)在一個(gè)平等的機(jī)會(huì)下投標(biāo)報(bào)價(jià)，有利于市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)建筑企業(yè)整體水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。提高了綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)中標(biāo)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也體現(xiàn)了招標(biāo)的目的。

1.4 實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)方式的全國統(tǒng)一

工程量清單的推行，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了工程項(xiàng)目及項(xiàng)目編碼及工程量計(jì)算規(guī)則等，改變了以往定額計(jì)價(jià)地區(qū)性突出的局面，有利于地區(qū)保護(hù)主義的消除，更有利于實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)走出去，拓展更大的市場(chǎng)，更加壯大企業(yè)。

1.5 有利于工程造價(jià)的控制

有利于建設(shè)單位控制工程造價(jià)，降低成本管理風(fēng)險(xiǎn)。更有利于建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的有效、方便管理，使工程施工階段進(jìn)度款的支付、工程竣工決算的編制更加高效、準(zhǔn)確。

2 制定合理、得當(dāng)?shù)膬r(jià)格評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分計(jì)算方法的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)有著較大的影響。合理、合法、得當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法，尤其是價(jià)格得分辦法能夠在招投標(biāo)階段為工程造價(jià)的管理控制起到不小的作用，價(jià)格得分計(jì)算方法的設(shè)定在一定程度上引導(dǎo)著投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略。在評(píng)標(biāo)辦法中價(jià)格得分的設(shè)置是關(guān)鍵的一步，價(jià)格得分設(shè)置不是固定的，招標(biāo)單位可以根據(jù)工程的實(shí)際情況以及自己的需要進(jìn)行合理設(shè)置。目前常用的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，其它項(xiàng)目多采用綜合評(píng)估法，而綜合評(píng)估法又充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目性能標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)標(biāo)的物的性質(zhì)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性等情況分為“算術(shù)平均值下浮法”、“區(qū)間復(fù)合平均價(jià)法”等幾種價(jià)格得分計(jì)算公式。一個(gè)合理的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制管理起到了事半功倍的作用，可見評(píng)標(biāo)辦法在造價(jià)控制中的重要性。

3 合同計(jì)價(jià)方式及合同中造價(jià)控制條款的確定

合同是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，在施工招投標(biāo)階段對(duì)合同的計(jì)價(jià)方式以及合同中工程造價(jià)相關(guān)條款進(jìn)行明確，為日后工程施工階段的造價(jià)管理定下基調(diào)。合同根據(jù)計(jì)價(jià)方式不同一般情況下分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。對(duì)于合同方式的選擇應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況來進(jìn)行，不論采用哪種合同計(jì)價(jià)方式都應(yīng)分別對(duì)合同中的造價(jià)條款進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。公平合理合法的合同是做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，合同方式的確定及合同中造價(jià)條款的規(guī)定不僅對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生直接影響，也對(duì)中標(biāo)后施工實(shí)施階段工程的造價(jià)方面有所影響，比如在合同中應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行明確：工程變更的估價(jià)原則，計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物價(jià)波動(dòng)或者法律變化等引起的價(jià)格調(diào)整辦法，價(jià)差處理方法，經(jīng)濟(jì)簽證的管理，計(jì)量計(jì)價(jià)方式、預(yù)付款、進(jìn)度款的支付等造價(jià)方面都應(yīng)作出全面、明確、合理、合法的約定，使甲乙雙方在招投標(biāo)階段就明確了各自在工程造價(jià)方面的權(quán)利、義務(wù)，這樣能有效管理、控制招投標(biāo)階段的工程造價(jià)。

4 審查施工招標(biāo)用圖紙

認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審，確保圖紙的準(zhǔn)確、穩(wěn)定性。在進(jìn)行施工招標(biāo)前，應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審。對(duì)施工圖中存在的問題盡早解決，盡量避免到施工過程中才發(fā)現(xiàn)。這樣不僅避免了影響工程質(zhì)量，也減少了發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等引起工程造價(jià)等因素的增加。準(zhǔn)確的施工圖紙?jiān)谡型稑?biāo)過程中編制標(biāo)底、最高限價(jià)、工程量清單中起到了基礎(chǔ)性作用。圖紙的不準(zhǔn)確直接造成標(biāo)底、最高限價(jià)、工程量清單的偏差，也為日后施工階段的變更、簽證留下了隱患，造成了結(jié)算價(jià)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)的情況，不利于對(duì)工程造價(jià)的有效管理控制。所以招標(biāo)前加大對(duì)圖紙的審查力度也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的一個(gè)有效措施。

5 合理制定工期，劃分標(biāo)段

招投標(biāo)階段工期的確定對(duì)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制也起著很重要的作用，工期制定的合理與否會(huì)影響到施工單位在工程中的人員、機(jī)械等投入數(shù)量，對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生直接的影響。施工標(biāo)段劃分的影響在控制工程造價(jià)方面也起著不小的作用，建設(shè)單位將項(xiàng)目標(biāo)段劃分的較為完整，施工單位承包的工程施工范圍越大，就有可能獲得較高的利潤，而投標(biāo)時(shí)為了贏得合同就會(huì)做出較大的優(yōu)惠。相反，工程標(biāo)段劃分較為零碎、不夠完整，承包單位的企業(yè)管理費(fèi)等一些必然要發(fā)生的費(fèi)用不會(huì)因標(biāo)段范圍的縮小而降低。各標(biāo)段的合同額相加，項(xiàng)目的投資反而會(huì)增加。

6 結(jié)語

在工程招投標(biāo)階段采取合理、適用、科學(xué)的造價(jià)管理方式，招標(biāo)單位可以更好的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，能夠給投標(biāo)單位提供了一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。有利于招標(biāo)單位選出合適、優(yōu)秀、最具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)單位，也為合同簽訂后工程施工階段的造價(jià)管理起到了很好的指導(dǎo)作用，招投標(biāo)階段制定的完善的造價(jià)管理方式使工程施工階段的造價(jià)管理更加便于實(shí)施。同時(shí)，招投標(biāo)階段的造價(jià)管理方式也充分體現(xiàn)出了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。綜上所述，招投標(biāo)階段的造價(jià)管理在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)周期中起到了至關(guān)重要的作用，高度重視招投標(biāo)階段的造價(jià)管理能使項(xiàng)目建設(shè)過程中的造價(jià)管理水平上升到一個(gè)新的層次。