農(nóng)村公路規(guī)劃及建設(shè)管理問題的研究

趙 云

農(nóng)村公路的規(guī)劃與管理，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，但農(nóng)村公路的規(guī)劃與管理存在許多問題與難點，阻礙了農(nóng)村交通的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)村的公路，大多都是因人群生活而踩踏出來的，所以其分布幾乎沒有規(guī)律，并且在時間推移之下，此類公路的密集程度越發(fā)增高，整體體現(xiàn)出雜亂無章的現(xiàn)象。

1 農(nóng)村公路規(guī)劃的重要意義

1.1 農(nóng)村資源整合

農(nóng)村是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地域，其中蘊含著巨大的經(jīng)濟資源，而在以往的發(fā)展當中，農(nóng)村資源并未得到開發(fā)。而在農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)之下，首先為農(nóng)村資源的外銷提供了渠道，此時農(nóng)村零散資源可以集中至規(guī)劃公路當中，形成農(nóng)村資源的整合。其次，在公路規(guī)劃之下，農(nóng)村的經(jīng)濟水平會得以發(fā)展，此時選擇其中經(jīng)濟水平發(fā)展較高的產(chǎn)業(yè)進行培養(yǎng)，從而形成支柱產(chǎn)業(yè)，形成以點帶面的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，實現(xiàn)農(nóng)村資源一體化發(fā)展，這也是一種變相的資源整合形式[1]。

1.2 農(nóng)村多元化發(fā)展

在城市發(fā)展的角度上可以證實，多元化發(fā)展是增強某產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效益的重要方針，但城市要多元化發(fā)展的難度較低，因為其各項基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，并且具有一些得天獨厚的資源。而在農(nóng)村層面上，雖然其資源同樣具有巨大的優(yōu)勢，但其交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施卻存在缺陷，不利于多元化發(fā)展的形成，而如果能夠在農(nóng)村實現(xiàn)良好的公路規(guī)劃，能夠增強農(nóng)村與外界的溝通，進而將自身特有資源發(fā)揮出來，最終即可形成多元化發(fā)展[2]。

1.3 農(nóng)村人群綜合素養(yǎng)提高

通過公路規(guī)劃，其增加了農(nóng)村與城市的溝通交互能力，同時因為其多元化產(chǎn)業(yè)鏈的形成，可以促進農(nóng)村人群綜合素養(yǎng)提高。從而使農(nóng)村的發(fā)展突破傳統(tǒng)局限性，達到一個新的高度[3]。

2 農(nóng)村公路規(guī)劃的重點

2.1 路網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃

公路對于農(nóng)村發(fā)展而言，其不僅是連接外界的渠道，同時也是實現(xiàn)內(nèi)部良好溝通的重要渠道。農(nóng)村體系當中包含了縣、鄉(xiāng)、村，其相互之間結(jié)構(gòu)一般較為緊湊，但因為傳統(tǒng)農(nóng)村道路的錯綜復(fù)雜，農(nóng)村體系之間的各個單位溝通同樣存在阻礙。為了對此進行改善，現(xiàn)代農(nóng)村公路規(guī)劃必須重視協(xié)調(diào)性，這是判斷路網(wǎng)質(zhì)量的重要指標。在協(xié)調(diào)性較高的路網(wǎng)之下，農(nóng)村體系的內(nèi)部溝通質(zhì)量也得到了提升，同時還能實現(xiàn)農(nóng)村美化，因此在農(nóng)村公路規(guī)劃中，必須重視路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性。

2.2 農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性

農(nóng)村公路的規(guī)劃具有十分重大的經(jīng)濟性，所以為了發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟性，在規(guī)劃當中需要重視農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性。當前，農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)即為農(nóng)業(yè)，所以在公路規(guī)劃過程中，需要將農(nóng)村公路視為幫助農(nóng)業(yè)的設(shè)施來進行規(guī)劃建設(shè)，例如，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外運的特點，建設(shè)相對寬大的公路，公路路線盡可能快捷的使農(nóng)村產(chǎn)品進入市場等。此外，還有農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性方面，需要重視農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)的資源點、商品集散地連接問題。

2.3 環(huán)境與農(nóng)村公路建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，其生態(tài)環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要因素，如生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生長環(huán)境就會受到嚴重影響，因此在進行農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)時，需要重視建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。首先，在農(nóng)村環(huán)境當中，其多數(shù)會種植農(nóng)田，此時如果公路的建設(shè)需要跨越農(nóng)田，那么最直接的方式就是直接破壞農(nóng)田，但這顯然是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的行為。而為了實現(xiàn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性發(fā)展，公路規(guī)劃就必須考慮農(nóng)業(yè)環(huán)境當中的沿線土地、水體、植被、農(nóng)田等因素。此外，在規(guī)劃建設(shè)當中，還要重視公路的綠化效應(yīng)，并增強相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，例如，排水設(shè)施。應(yīng)盡可能避免對農(nóng)村環(huán)境造成影響。2.4 農(nóng)村公路投資資金

要切實實現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)劃，資金是最為核心的問題。首先，農(nóng)村公路投資資金來源與地方政府籌款，但是通常情況下籌款金額相對較低，所給予的補助程度相對降低，因此可能會造成農(nóng)村公路投資資金的不足。如果資金不夠充足，會影響農(nóng)村公路建設(shè)，同時也限制了農(nóng)村公路規(guī)劃工作。

3 農(nóng)村公路現(xiàn)狀中的問題

3.1 規(guī)劃管理制度不統(tǒng)一

因多方面因素的影響，農(nóng)村公路規(guī)劃管理存在規(guī)劃不統(tǒng)一的現(xiàn)象。在理論上，合理的農(nóng)村公路建設(shè)，需要結(jié)合實際情況，在條件相同的情況下進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，但是，目前大多數(shù)農(nóng)村公路規(guī)劃當中，都沒有全面、完整的統(tǒng)一批準規(guī)劃，所以當進入實際的建設(shè)階段時，施工單位與政府單位都很難制定建設(shè)的要求，因此，就現(xiàn)狀進行綜合分析，說明現(xiàn)代農(nóng)村公路整體體現(xiàn)出盲目無序、規(guī)劃管理規(guī)劃不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

3.2 施工浪費嚴重

因為現(xiàn)代農(nóng)村公路規(guī)劃管理不統(tǒng)一，所以整體建設(shè)項目的制定十分盲目、零散，此時，就會導(dǎo)致無意義的施工行為，甚至存在部分具有惡劣影響的建筑，因此為了避免影響，就需要將其拆除或改修，而這無疑是一種施工資源的浪費。就現(xiàn)狀而言，此類現(xiàn)象十分常見，其因為建設(shè)項目的盲目、零散，在施工設(shè)計時無法實現(xiàn)精準的控制，從而進入實際施工階段，就可能形成資源浪費。

3.3 規(guī)劃設(shè)計實際性不足

在農(nóng)村環(huán)境下進行公路規(guī)劃，是必須要結(jié)合實際環(huán)境來進行工作的，但是多數(shù)規(guī)劃人員，并沒有對實際環(huán)境進行深度的了解，在設(shè)計當中更強調(diào)理論，最終當進入實際施工建設(shè)階段，這種設(shè)計概念并不能實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)。此外，因為農(nóng)村人群的文化素養(yǎng)相對不足，所以許多地域并沒有專業(yè)、有資質(zhì)的設(shè)計審核人員，從而導(dǎo)致許多規(guī)劃設(shè)計缺陷。

4 農(nóng)村公路現(xiàn)狀改善對策

4.1 建立統(tǒng)一化規(guī)劃管理制度

要實現(xiàn)統(tǒng)一化規(guī)劃管理制度的建立，就需要從大局出發(fā)，全面兼顧農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃與布局，重視農(nóng)村體系中縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的連通。就現(xiàn)狀而言，不統(tǒng)一的規(guī)劃管理，給農(nóng)村公路規(guī)劃工作帶來了許多不利影響，而為了避免此類影響，就必須形成統(tǒng)一化的規(guī)劃管理模式。具體措施方面，首先，執(zhí)行此項工作的機構(gòu)為農(nóng)村所屬市政單位與當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T，此兩個部門應(yīng)當針對原有的規(guī)劃管理組織進行分析，以此了解規(guī)劃管理的缺陷，之后結(jié)合公路法的有關(guān)要求，建立全新、完善、合理的農(nóng)村公路規(guī)劃管理體系。此外，為了落實改進后的管理體系，負責單位應(yīng)當發(fā)揮自身職能，依法對管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路規(guī)劃進行審查，審查標準可以參照城市公路規(guī)劃，對農(nóng)村規(guī)劃的框架、路網(wǎng)進行調(diào)整，使其達到統(tǒng)一化的標準。

4.2 嚴控施工浪費現(xiàn)象

施工浪費現(xiàn)象會嚴重影響農(nóng)村公路投資資金的應(yīng)用效果，所以需要嚴格控制。目前，施工浪費現(xiàn)象的主要原因在于建設(shè)項目的盲目、零散，所以為了避免影響，就應(yīng)當在統(tǒng)一化規(guī)劃管理制度之下，加強建筑項目的目標性，同時注重人工管控，針對有浪費行為的人員采取適當?shù)奶幜P，以此逐漸培養(yǎng)人群的節(jié)約觀念，提高施工人員的文化素養(yǎng)。

4.3 結(jié)合實際進行規(guī)劃設(shè)計

規(guī)劃設(shè)計如果存在實際性不足，會影響施工。而為了加強規(guī)劃設(shè)計的實際性，應(yīng)當要求設(shè)計人員前往實際環(huán)境進行勘察工作，以此使其充分了解實際環(huán)境，例如，環(huán)境當中是否存在農(nóng)田、水體等障礙物，以此為其設(shè)計思維帶來方向。

5 結(jié)語

農(nóng)村公路的規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展有著密切聯(lián)系，所以做好農(nóng)村公路規(guī)劃工作具有十分現(xiàn)實的意義，但農(nóng)村公路規(guī)劃還存在難點與問題，因此需要進行改善。本文首先對農(nóng)村公路規(guī)劃的重要意義進行了概述，證實了農(nóng)村公路規(guī)劃改善的必要性，之后介紹了農(nóng)村公路規(guī)劃的重點，同時分析了農(nóng)村公路現(xiàn)今存在的問題，闡明了規(guī)劃的改善方向，最終結(jié)合分析結(jié)果，提出了相關(guān)的改善建議，望本文能夠帶來參考意義。