淺析土地管理改革中的資源利用策略

段丹桂

廣東金蘭德房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估規(guī)劃有限公司，廣東廣州 510056

對(duì)于土地資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，是政府部門(mén)當(dāng)前最重要的任務(wù)之一。土地資源的利用作為土地管理改制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好土地的管理及利用，發(fā)揮土地資源的最大作用，對(duì)土地改革制度應(yīng)加大調(diào)整與完善力度。由于土地管理制度的改革其性質(zhì)也有所改變，因此，應(yīng)該以如何合理地利用土地資源，如何發(fā)揮土地資源的最大作用為基本目標(biāo)，建立更加完善的土地管理制度；還要在不斷開(kāi)發(fā)土地資源的基礎(chǔ)上，確保土地資源的健康以及可持續(xù)發(fā)展。各政府部門(mén)應(yīng)不斷呼吁人民大眾，合理利用土地資源，做到不浪費(fèi)、不破壞，使我國(guó)的土地管理改革制度得到不斷加強(qiáng)與完善。

1 在土地管理制度改革中制定資源利用策略的重要意義

1.1 促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行制度改革建立和土地改革的聯(lián)系

為了不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)也在進(jìn)行一些制度變革，使產(chǎn)權(quán)劃分更加明細(xì)化，責(zé)任更加固定化，企業(yè)在管理上更加規(guī)范化和科學(xué)化。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立和改進(jìn)的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)充分了解到國(guó)家與企業(yè)產(chǎn)權(quán)之間的聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是企業(yè)制度變革的首要任務(wù)，大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的變革，使其制度越來(lái)越完善。做到合理分配土地資源，科學(xué)利用土地資源，處理好國(guó)家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

1.2 進(jìn)行土地資源管理改制的必要性

現(xiàn)階段，我國(guó)正在進(jìn)行土地管理制度的變革，為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，土地改革制度已成必然，只有改進(jìn)土地制度中的不足才能建立起健全的土地改革制度，不斷完善土地改革制度對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義。

為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大力推進(jìn)土地資源改革，而通過(guò)對(duì)土地資源的變革，也能更加合理地利用和分配土地資源。根據(jù)對(duì)土地資源利用的實(shí)際考察，不管是在農(nóng)村還是城市都有不合理應(yīng)用的現(xiàn)象，土地資源的利用率低下間接影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情需要必須進(jìn)行土地資源改革，發(fā)揮土地利用率的最大化，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在土地資源的開(kāi)發(fā)和利用中，還存在政府部門(mén)過(guò)多干預(yù)的現(xiàn)象，這些都不利于土地資源的合理利用，造成土地利用率低下，不利于土地制度改革。因此，為了避免土地資源的浪費(fèi)，必須大力推行土地管理改革，制定相應(yīng)的政策條例，合理利用資源，使土地制度改革發(fā)揮它最大的作用，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化在世界中的地位。

2 土地管理改制中的資源利用的基本原則

土地管理改制中資源利用需要遵循的基本原則是在土地管理改制中應(yīng)平衡與各方的利益。為了能夠使土地資源發(fā)揮它最大最有利的作用，必須對(duì)土地資源管理進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理應(yīng)用與分配。在土地資源管理制度改革中應(yīng)明確指出如何應(yīng)用土地資源，嚴(yán)禁避免企業(yè)個(gè)人對(duì)土地的處理，嚴(yán)禁土地轉(zhuǎn)讓和買賣，土地資源制度的改革應(yīng)能有效防止土地資源的流失為目的。在土地資源改革中，首先要平衡三方面的利益：一是國(guó)家利益；二是企業(yè)利益；三是地方利益。只有有效地維護(hù)好這三方的利益，土地資源制度的改革才能順利推行，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最大化。合理應(yīng)用土地資源，必須將無(wú)償?shù)耐恋厥褂弥贫雀某捎袃數(shù)耐恋厥褂弥贫取?duì)于土地所有權(quán)的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)明確化，建立合理有效的土地資源改革制度。土地資源的利用價(jià)值應(yīng)當(dāng)科學(xué)化合理化，才能創(chuàng)造出更大的效益，發(fā)揮它最大的作用。

3 如何完善土地管理改革中的資源利用策略

3.1 加強(qiáng)宣傳土地管理改革的重要性

宣傳的力量從來(lái)都不容小覷，因此宣傳廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)上，在土地管理制度的改革上，宣傳同樣重要。宣傳利用土地資源以及土地管理改制的重要性，能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升，帶動(dòng)個(gè)人經(jīng)濟(jì)，從而提升人們的生活水平。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)大力宣傳土地管理制度改革，讓人們意識(shí)到土地管理資源變革的重要性，讓大眾和企業(yè)對(duì)土地資源的科學(xué)化管理有一個(gè)鮮明的認(rèn)識(shí)，從而協(xié)助及擁護(hù)建立一個(gè)健全安全的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)土地資源應(yīng)用合理化，最大化提升土地使用率，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)土地登記管理制度

為了更好地管理土地資源情況，首先，做好土地資源使用的登記工作。例如，土地的使用權(quán)、土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)、土地的抵押及出租等這些土地資源的應(yīng)用操作及利用都必須向有關(guān)部門(mén)登記。加大土地利用的管理，能有效避免土地資源的流失。其次，加大土地的稅收管理力度，有效發(fā)揮土地的利用價(jià)值。例如，應(yīng)根據(jù)法律條例對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及時(shí)進(jìn)行登記及公示。

3.3 加強(qiáng)土地處置方式的改革

對(duì)于土地的處置方式一般分為2種：一是農(nóng)村土地處理方式；二是城市土地處理方式。農(nóng)村的土地對(duì)于農(nóng)民而言也是只擁有土地的使用權(quán)而不具備土地的占有權(quán)。土地不可以進(jìn)行買賣，但是可以出租，出租應(yīng)向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記。農(nóng)村的土地不能修建房產(chǎn)和修建工廠，必須有房產(chǎn)證明的土地方可建立房屋。城市的土地資源一是居民住房，二是企業(yè)建筑。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)土地是重要的資產(chǎn)，應(yīng)有房屋產(chǎn)權(quán)登記證，相關(guān)政策規(guī)定，居民樓不可用來(lái)做商業(yè)活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)而言土地也是企業(yè)的重要資產(chǎn)，通過(guò)土地管理制度的改革也能有效推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于土地處置的方式，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大力度管理，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化，不斷推動(dòng)社會(huì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舉一些例子進(jìn)行說(shuō)明：筆者作為農(nóng)村長(zhǎng)大的孩子，對(duì)于農(nóng)村的一些土地處置方式有很深刻的了解，在筆者小的時(shí)候，國(guó)家土地資源管理制度還不完善，農(nóng)民可以在地里隨意建筑房屋，那時(shí)候土地制度還是歸個(gè)人所管，造成了大批量房屋在田地上建成，種植面積大大減少，隨著后來(lái)的土地資源管理變革，所有土地歸屬國(guó)家所有，農(nóng)民只有使用權(quán)沒(méi)有占有權(quán)，農(nóng)民不可以進(jìn)行地產(chǎn)買賣交易，從此減少了大量的房屋建筑，恢復(fù)了原來(lái)的田地面積，保證了農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)的來(lái)源，土地資源也得到了合理的利用。對(duì)于城市來(lái)講，一些企業(yè)的地產(chǎn)變更都要經(jīng)過(guò)相應(yīng)部門(mén)的審批與登記，通過(guò)土地改革，土地資源得到了相應(yīng)的保護(hù)及合理利用。

3.4 加強(qiáng)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使用

對(duì)于土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視起來(lái)，對(duì)一些浪費(fèi)的土地資源應(yīng)該按照土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，做到土地資源的合理應(yīng)用。根據(jù)我國(guó)目前的土地資源使用情況，例如，無(wú)限制時(shí)間使用和無(wú)償使用的土地政策已不利于土地資源的優(yōu)化，需要進(jìn)行改革。通常一些國(guó)有企業(yè)會(huì)占用較大面積的土地資源，并且位于比較好的地段，但是實(shí)際上國(guó)有企業(yè)實(shí)際應(yīng)用的面積很小，因此造成土地資源的嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)。為了適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)合理優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)土地閑置和浪費(fèi)的情況。對(duì)于這些國(guó)有企業(yè)浪費(fèi)土地資源的情況，應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃，把一些閑置的土地資源合理分配出去，也可以讓多個(gè)企業(yè)部門(mén)一起辦公，或者將一些閑置的土地讓給有需要的企業(yè)，使土地資源得到最大程度的利用，也讓土地資源發(fā)揮最大的作用。以濟(jì)南城市為例，其在土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化這方面做得尤為突出。2017年度，濟(jì)南對(duì)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)行了認(rèn)真落實(shí)，全部拆除了城市的一些違章建筑，給城市的道路交通及環(huán)境帶來(lái)了巨大的優(yōu)勢(shì)。該城市通過(guò)對(duì)土地資源的合理利用，推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城市環(huán)境方面被評(píng)選為年度文明城市之一。因此，對(duì)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是土地管理資源改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)土地管理資源制度的變革能直接或間接帶動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了充分發(fā)揮我國(guó)土地資源的作用，提高土地資源的利用效率，就需要立足于我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求基礎(chǔ)上，制定比較完善的土地資源利用策略。同時(shí)，我國(guó)的政府部門(mén)也需要大力宣傳土地管理制度的改革重要性，建立有效的土地資源利用政策，不斷推進(jìn)土地管理制度的變革。然后通過(guò)土地管理制度的變革，大大提高土地資源的利用率，最大程度發(fā)揮了土地資源的最大優(yōu)勢(shì)，有效避免土地資源的閑置和浪費(fèi)，極大地推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。