淺談我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度

彭 松

（廣東德寶環(huán)境技術(shù)研究有限公司 廣東廣州 510000）

引言

為了不斷豐富我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的理論，健全完善環(huán)境法學(xué)理論體系，必須充分分析研究現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度在相關(guān)制度安排和決策過程中的重要地位不言而喻，不僅影響著環(huán)境利益的公平分配，對社會(huì)矛盾的緩解有著重要作用，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

1 我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的現(xiàn)狀

1.1 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的概念

戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)類似于環(huán)境影響評價(jià)，主要是利用預(yù)防手段對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。將生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的終極使命，這種制度的建立實(shí)施有效加強(qiáng)了環(huán)境污染的預(yù)防程度，使政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等效益達(dá)成共贏。

1.2 完善我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的意義

在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)現(xiàn)狀下，我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的健全完善具有重要意義，這是統(tǒng)籌兼顧思想的集中體現(xiàn)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，在一定程度上彌補(bǔ)了項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)缺陷，有助于政府制定并實(shí)施科學(xué)決策和民主決策。

1.3 我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題

單一的評價(jià)主體。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或個(gè)人擔(dān)任戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的主體，相關(guān)政府部門或者受其委托的單位及專家組擔(dān)任具體評價(jià)者。這不符合戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的復(fù)雜特性，受到評價(jià)者的內(nèi)部關(guān)系、思維方式及價(jià)值形態(tài)等因素的影響，導(dǎo)致戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量受到?jīng)_擊。

混亂的審查主體。由環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的代表和專家組成環(huán)境影響評價(jià)制度的審查主體。我國當(dāng)前實(shí)行同級審查制度，而有些政府部門既是審查主體又是評價(jià)主體，評價(jià)過程走形式無實(shí)質(zhì)，妨礙了環(huán)評制度的利益協(xié)調(diào)，顛倒了戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)之間的關(guān)系。

缺失替代方案。環(huán)境影響評價(jià)替代方案的分析擬定是環(huán)境影響評價(jià)的重要組成部分，影響著戰(zhàn)略環(huán)評的過程及政策導(dǎo)向。我國環(huán)評過程中政策層面的方案不被重視，生態(tài)環(huán)境的維護(hù)缺乏實(shí)質(zhì)性，直接影響了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的效果。

2 我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的完善策略

2.1 完善規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度的內(nèi)容

由于戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，所以應(yīng)適當(dāng)增加環(huán)評的參與主體，增強(qiáng)各個(gè)主體的綜合素質(zhì)，提高戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量。不僅要將政府機(jī)關(guān)放在戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的關(guān)鍵位置，更要將立法機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、公眾等評價(jià)者納入評價(jià)主體的范疇。在當(dāng)前制度法規(guī)中，國務(wù)院的規(guī)劃沒有納入環(huán)境評價(jià)體系，這與《環(huán)境影響評價(jià)法》的出發(fā)點(diǎn)嚴(yán)重不符，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)條文，使戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)體系更加嚴(yán)密廣泛。我國應(yīng)當(dāng)建立戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，必須充分保證環(huán)評審查結(jié)論的公平公正，審查權(quán)的行使必須獨(dú)立統(tǒng)一，不受干擾，直接對中央負(fù)責(zé)，使對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)對象的判斷更加科學(xué)權(quán)威。

2.2 增設(shè)政策和法規(guī)環(huán)境影響評價(jià)制度的內(nèi)容

建設(shè)社會(huì)主義民主法治是社會(huì)主義國家發(fā)展的必經(jīng)之路，在社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面必須完善法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)方面也必不可缺。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)立法的根本目的就是保障自然生態(tài)發(fā)展平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將系統(tǒng)控制理論和環(huán)保的源頭控制策略納入立法環(huán)節(jié)。有限的調(diào)整范圍影響著戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的連續(xù)性和整體性，不僅要將具體的項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)重視起來，更要對宏觀的政策環(huán)境評價(jià)時(shí)時(shí)關(guān)注。在戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)體系中納入法規(guī)建設(shè)，將對環(huán)境建設(shè)的發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)規(guī)模作出優(yōu)化調(diào)整，有利于社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)步伐。

2.3 健全我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)法律體系

《環(huán)境影響評價(jià)法》自2003年生效以來，凸顯出了愈發(fā)明顯的問題，對環(huán)境違法事件的預(yù)防并未起到根本性作用，因此需要對相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改，擴(kuò)大環(huán)境評價(jià)的范圍，完善替代方案，將法律內(nèi)容進(jìn)一步明確，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)保障環(huán)境影響評價(jià)制度實(shí)施過程的可操作性和可行性。修改《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定各類事件的責(zé)任人，讓不同主體切實(shí)履行自己的職責(zé)，健全技術(shù)層次的法規(guī)機(jī)制，從根本上解決規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)的支撐問題。當(dāng)前階段，我國現(xiàn)行法環(huán)境影響評價(jià)范圍體系中并不包含政策和法規(guī)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，出臺(tái)政策和法規(guī)環(huán)境影響評價(jià)條例，將我國環(huán)評對象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，政策和法規(guī)環(huán)境影響評價(jià)的開展逐步常態(tài)化，進(jìn)一步完善健全我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度法律體系。

結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，我國的生態(tài)環(huán)境問題愈顯突出，這兩者之間的平衡關(guān)系需要巧妙協(xié)調(diào)，健全完善的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施和強(qiáng)化程度決定著環(huán)保戰(zhàn)役的成功與否，更影響著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。本文分析了我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的不足之處，更是大膽提出了相應(yīng)的完善策略，供有關(guān)部門參考。

[1]藍(lán)仕華.環(huán)境影響評價(jià)立法與戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)制度[J].科技風(fēng),2016,(15)：126-126.