南海海洋生態(tài)保護(hù)措施的發(fā)展與現(xiàn)狀

摘要：近年來，人類向海洋進(jìn)軍的步伐正在逐漸加快，但在開發(fā)和利用海洋資源的過程中，人類對海洋的保護(hù)力度卻嚴(yán)重不足，這給海洋生態(tài)造成了極大的破壞。本文以南海為研究對象，先對我國南海海洋生態(tài)保護(hù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后針對南海海洋生態(tài)保護(hù)的完善工作，提出了一些具體的措施，希望能為我國南海海洋生態(tài)保護(hù)工作的進(jìn)一步完善提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：南海；海洋生態(tài)保護(hù)；分區(qū)管理制度

中圖分類號：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0205-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.118

Development and status quo of marine ecological protection in the South China Sea

Ren Zhong

（University of Sanya ， Sanya Hainan 572022，China）

Abstract： In recent years， the pace of marching into the sea by mankind is gradually accelerating. However， in the process of developing and utilizing marine resources， mankinds protection of the oceans is seriously underdeveloped， which has caused great damage to marine ecology. In this paper， the South China Sea as the research object， first of all， the status quo of the development of the marine ecosystem protection in the South China Sea is analyzed. Then for the improvement of marine ecosystem protection in the South China Sea， some concrete measures are put forward， hoping to further the marine ecological protection in the South China Sea Improve and provide some reference and reference.

Key words： South China Sea； Marine ecological protection；Zoning management system

我國作為一個處在發(fā)展階段的海洋大國，正面臨著海洋資源開發(fā)利用不合理以及海洋生態(tài)環(huán)境被不斷破壞等各種各樣的海洋環(huán)境問題，對于浩瀚無際的南海而言更是如此。由于南海處在一個政治敏感度極高的位置，以及南海海洋資源所具有的獨(dú)特性，使得對南海的生態(tài)保護(hù)工作更是成為我國海洋生態(tài)保護(hù)工作中的重中之重[1]。因此，對南海海洋生態(tài)保護(hù)進(jìn)行研究有著非常重要的意義。

1 我國南海海洋生態(tài)保護(hù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 分區(qū)管理制度過于簡單

目前，我國對海洋生態(tài)保護(hù)采取的制度為分區(qū)管理制度。但這種制度只是對南海進(jìn)行了簡單的區(qū)域劃分，很容易產(chǎn)生南海海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)部的一些分區(qū)與其他海洋所劃分的分區(qū)存在區(qū)域重復(fù)問題，也容易導(dǎo)致同種性質(zhì)的海洋區(qū)域在不同強(qiáng)度的管理規(guī)范下都能適用的狀況。而且，在南海海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)里對人類的各項(xiàng)活動緊緊監(jiān)控，也是對該地區(qū)原有住民權(quán)益的不尊重。另外，在我國當(dāng)前的社會形勢下，對海洋功能區(qū)的劃分制度更偏重于對海洋的開發(fā)和利用，并沒有對海洋生態(tài)保護(hù)工作加以足夠的重視。

1.2 缺乏船舶航行管制制度

當(dāng)前階段的南海海洋生態(tài)保護(hù)工作，船舶污染問題是一個讓人頭疼的問題。南海區(qū)域的航運(yùn)發(fā)達(dá)，運(yùn)輸量僅次于地中海，是世界上第二大的海上航運(yùn)通道。由2012年國家海洋局發(fā)布的《中國海洋環(huán)境狀況公報》可知，南海海域出現(xiàn)過很多次突發(fā)的海洋污染事件，而且大多數(shù)事件是由船舶問題導(dǎo)致的，這些事件嚴(yán)重破壞了南海的生態(tài)環(huán)境。這些化學(xué)物質(zhì)對海洋環(huán)境造成的破壞是無法估測的[2]。

2 完善南海海洋生態(tài)保護(hù)可采取的具體措施

2.1 完善南海海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)分區(qū)管理制度

完善南海海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)分區(qū)管理制度，需要對保護(hù)區(qū)內(nèi)的各個管理分區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。例如，在對大堡礁海洋公園進(jìn)行分區(qū)管理時，可將保護(hù)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)、捕魚區(qū)、禁漁區(qū)和觀光區(qū)這四個部分，然后在尊重大堡礁原有居民歷史習(xí)慣的基礎(chǔ)上，將原先的封閉式管理改為綜合開放式管理，確保海島、港灣、河口、海岸等海洋生態(tài)系統(tǒng)功能區(qū)可以得到充分的保護(hù)，改善海域功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并對海域中珊瑚礁較為密集的區(qū)域采取放流、珊瑚修復(fù)和移植等措施，使珊瑚礁系統(tǒng)能得到有效地保護(hù)。這樣一來，各功能區(qū)對海洋資源的開發(fā)利用就能夠形成一個良性的循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)對南海海洋生態(tài)的保護(hù)。

2.2 建立南海海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)船舶航行管理制度

在南海這個敏感海域建立船舶航行管制制度，這是有國際法作為依據(jù)，以及國家實(shí)踐作為支撐的。在《公約》里第211條第6項(xiàng)中，明確指明沿海國家可以在一些特殊、敏感的海域建立專門的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，并對保護(hù)區(qū)內(nèi)的船舶航行做出一定的限制和規(guī)范，包括船舶航行公約和敏感區(qū)域制度等。由南海海域目前的島礁實(shí)際分布狀況以及《公約》中與200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)的規(guī)定可知，南海的海域范圍內(nèi)沒有所謂的“性質(zhì)不明的海域”或者公共海域，只有領(lǐng)海以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)這兩種類型的海域，也就是說南海海域完全適用于上述公約。因此，我國必須要加大對南海生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和考察力度，摸清南海里面海洋生物的多樣性現(xiàn)狀，并舉例證明我國在南海設(shè)立的海洋保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)符合當(dāng)今國際海事組織所定義的“特別海域”，尤其對于一些有關(guān)“特殊敏感海域”方面的緊要文件，必須要嚴(yán)密保護(hù)，在獲得國際海事組織同意的前提下，再制定與之相關(guān)的國內(nèi)法規(guī)。對于那些在南海生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)航行的船舶，應(yīng)采取專門的船舶定線制度、強(qiáng)制報告制度以及強(qiáng)制引航制度，這樣才能使南海海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)不再受到船舶污染問題的影響。

2.3 更新南海海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)選址規(guī)劃制度

海洋是一個非常巨大的整體，海水和海洋生物都是不斷流動、相互影響的，因此，以往所設(shè)計的未成網(wǎng)絡(luò)、規(guī)模較小的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)是無法保護(hù)海洋中各種生物的。要想真正實(shí)現(xiàn)對南海海洋生態(tài)的保護(hù)，就必須增大生態(tài)保護(hù)區(qū)的面積，或建立能夠涵蓋含多個小型或中等保護(hù)區(qū)的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。想要建立這種類型的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，就需要對以往所設(shè)立的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)選址規(guī)劃制度進(jìn)行革新，改變以往那些不合時宜的理念。在海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已經(jīng)成為最新的發(fā)展趨勢。海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)并不只是將幾個獨(dú)立的小型海洋保護(hù)區(qū)組合起來，實(shí)際上，海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)所包含的各個保護(hù)區(qū)應(yīng)處在重要生境上，并且是特殊生境類型中的一部分或幾種不同類型生境的一部分，這些保護(hù)區(qū)之間能夠通過動植物的運(yùn)動產(chǎn)生聯(lián)系。為了使海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，還應(yīng)明確設(shè)立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的目的，使用綜合性的管理框架和高度適應(yīng)性的管理措施[3]。另外，由于國家目前在南海海洋生態(tài)保護(hù)工作上已經(jīng)加大了專項(xiàng)投入量，遙感數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用也在逐漸普及，這些都可以對南海海洋生態(tài)的保護(hù)工作提供較大程度的幫助。

3 總結(jié)

由此可見，盡管我國當(dāng)前階段的南海海洋生態(tài)保護(hù)工作存在著一系列的問題，但這些問題并不是無法解決的。我國應(yīng)完善南海海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的分區(qū)管理制度，革新南海海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的選址規(guī)劃制度，并建立南海海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)船舶航行管理制度，只有這樣才能使南海的海洋生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和海洋資源得到保護(hù)，使我國真正走向海洋，成為海洋強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡學(xué)軍，張新華，謝靜.黃河三角洲濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及保護(hù)對策[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2006，25（2）：88-91.

[2]王淼，胡本強(qiáng)，辛萬光等.我國海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀、成因與治理[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，（5）：1-6.

[3]蔡文恬.海洋環(huán)境污染的原因及對策[J].科技傳播，2012，（22）：97-98.

[4]陳群英，李鳳華.廣西沿海地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況及對策建議[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008，（9）：146-149.

收稿日期：2017-11-14

課題項(xiàng)目：課題級別：省級；審批部門：海南省科技廳；課題名稱：海南省重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目：海南省科技支撐生態(tài)保護(hù)和利用政策研究 ZDYF2017141。

作者簡介：任重（1982-），男，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)榄h(huán)境心理學(xué)、發(fā)展心理學(xué)。