生態(tài)文明建設(shè)背景下我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新

摘要：目前，我國的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得了初步的成效，在此大背景下，我們應(yīng)該抓住時代的機遇，積極主動的對環(huán)境管理制度進行創(chuàng)新，不斷探索研究出更加高效可行的環(huán)境管理辦法。本文主要就我國環(huán)境制度中存在的一些問題進行分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠?qū)ξ覈沫h(huán)境管理起到一定的促進作用，為我國的生態(tài)文明建設(shè)做出力所能及的貢獻。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；管理制度；創(chuàng)新

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0177-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.100

China&apos；s environmental management system innovation under the background of ecological civilization construction

Li Haiqin

（Jiangsu Hong Shan Engineering Technology Co.， Ltd. Suzhou Jiangsu 215300，China）

Abstract： At present， China has achieved initial success in ecological civilization construction. Against this backdrop， we should seize the opportunities of the times， innovate the environmental management system proactively， and constantly explore and develop more efficient and feasible environmental management Method. This article mainly analyzes some problems existing in the environmental system of our country and puts forward the corresponding solutions. It is hoped that it can play a promoting role in the environmental management of our country and make its contribution to the construction of ecological civilization in our country.

Key words： Ecology； Management system；Innovation

近些年來，我國生態(tài)文明建設(shè)由于受到了廣大人民和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視而得到了空前的發(fā)展和建設(shè)?！皣袊?，家有家規(guī)”，任何事物的管理都離不開制度的建設(shè)，對于生態(tài)文明建設(shè)的管理自然也要出臺一套與之相對應(yīng)的環(huán)境管理制度來進行管理[1]。因此，我們一定要將環(huán)境保護作為主導(dǎo)思想，參考我國相關(guān)的法律法規(guī)整體總結(jié)出一整套完善的管理辦法和管理思路，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。

1 目前我國環(huán)境管理制度中存在的問題

1.1 傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度已經(jīng)不能夠滿足環(huán)境質(zhì)量的需求

我國傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度主要針對的方面有兩個，分別是污染減排和控制污染排放量，但是對于當(dāng)前的環(huán)境問題，明顯地感覺到“力不從心”，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是對于排污許可證這項制度的執(zhí)行沒有能夠在全國范圍內(nèi)普及，有些地方污染依舊十分嚴重，相關(guān)的管理制度也存在漏洞；二是各地方政府對于地方企業(yè)的監(jiān)管力度不夠；三是目前只能夠?qū)σ恍┏Ｒ姷奈廴疚镞M行控制，對于一些不常見、容易潛藏的污染物還缺乏相應(yīng)的處理辦法和處理意見。

1.2 目前的環(huán)境管理制度與整體要求不協(xié)調(diào)

原環(huán)境管理制度對于我國目前的社會問題存在“心有余而力不足”的狀態(tài)，既不能夠從整體上宏觀的解決相關(guān)問題，也不能從局部對地方的問題進行解決，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是環(huán)境保護由于其特殊性無法進行宏觀調(diào)控，對污染的源頭也缺乏治理，環(huán)境的管理力度和管理效率都比較低；二是自然資源的利用率低，在使用自然資源的過程中，不僅造成了自然資源的浪費，還產(chǎn)生了很多廢棄物和垃圾，加劇了環(huán)境的破壞；三是對于地方環(huán)境保護的責(zé)任人沒有落實，相關(guān)政策也沒有執(zhí)行下去，問責(zé)機制被架空。

1.3 目前的環(huán)境管理制度不能夠統(tǒng)一管理

目前，我國的環(huán)境管理制度總體呈現(xiàn)分格管理的現(xiàn)狀，并沒有形成一個整體，這樣就會造成權(quán)利和責(zé)任的不明確，無法滿足我國對于環(huán)境管理的監(jiān)管要求和具體內(nèi)容。從生態(tài)的角度來分析，我國對于生態(tài)環(huán)境中的山水湖田缺少統(tǒng)一的管理。從預(yù)防的角度來分析，我國部門間都有相對獨立的執(zhí)法權(quán)，對于環(huán)境的工作都有著分工，從來都是各自管各自的，并沒有進行有效地交流互相配合工作。這樣就會造成管理工作的分格，從而無法使工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，無法形成機動性[2]。

2 創(chuàng)新環(huán)境管理制度的主要內(nèi)容

2.1 創(chuàng)新環(huán)境管理制度的基本原則

在之前的管理中，我們主要把重心都集中在對于污染的處理，而不是從源頭治理，而現(xiàn)在則是從源頭開始整治，從民眾的思想意識上進行提升，提高對環(huán)境保護重要性的認識。環(huán)境管理的目標也應(yīng)該將控制污染源作為主導(dǎo)思想，將改善環(huán)境作為整個環(huán)境管理制度的首要目標。保護環(huán)境的相關(guān)模式也應(yīng)該進行相應(yīng)的改變，比如說之前的管理模式一直是“先污染，后治理”，而現(xiàn)在則是不可能的，我們要在企業(yè)污染前就對企業(yè)做到管理，保證企業(yè)的污染物可以達標之后再進行排放；另外，對于已經(jīng)污染的區(qū)域，我們還應(yīng)該繼續(xù)恢復(fù)，繼續(xù)整改，繼續(xù)保護，提高整體環(huán)境的質(zhì)量。

2.2 創(chuàng)新管理制度的基本框架

環(huán)境管理的創(chuàng)新還需要對于其基本框架進行全新的構(gòu)建，只有擁有全新的構(gòu)思，全新的框架，才能夠?qū)h(huán)境管理做好，才能夠提高環(huán)境的質(zhì)量和生活的水平。建立好全新的框架還需要制定與之相適應(yīng)的制度，只有這樣，才能夠?qū)⒈Ｗo環(huán)境的效用發(fā)揮到最大，才能夠?qū)⑽覈沫h(huán)境管理管理好[3]。

3 建立完善的環(huán)境管理制度

環(huán)境管理制度必須在管理紅線之內(nèi)，并在紅線內(nèi)制定出嚴格的環(huán)境保護制度。結(jié)合生態(tài)環(huán)境敏感性、差異性和服務(wù)性等特點來分析。各個地區(qū)還應(yīng)該根據(jù)各個地方的生態(tài)環(huán)境不同的特點來制定相應(yīng)的政策和管理方法，保證地區(qū)的生態(tài)修復(fù)能力。在各個地區(qū)之間設(shè)立環(huán)境監(jiān)測機制，對于超過標準的地區(qū)實行嚴格的管理和處罰，對于既定紅線內(nèi)的違法行為必須嚴格處理。地方政府還應(yīng)該落實責(zé)任制度，在哪個地方出現(xiàn)環(huán)境的污染就要對哪個地方進行問責(zé)，保證環(huán)境制度可以一層一層的執(zhí)行下去[4]。

4 總結(jié)

地球是我們?nèi)祟惞餐募覉@，作為生活在地球上的我們，我們有責(zé)任、有義務(wù)來保護我們唯一的地球。我們應(yīng)該從自身做起，規(guī)范自身的言行，增強環(huán)境保護的意識。此外，政府的相關(guān)部門也應(yīng)該加大對于環(huán)境的重視、宣傳和管理，只有這樣，才能夠?qū)h(huán)境保護的政策踐行下去，才能夠為全人類提供一個綠色、健康、舒適的居住環(huán)境[5]。

參考文獻

[1]郭會玲.論生態(tài)文明體制改革背景下林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護制度創(chuàng)新——以法律制度創(chuàng)新為視角[J].林業(yè)經(jīng)濟，2017，39（01）：8-12.

[2]何愛平，趙仁杰.絲綢之路經(jīng)濟帶背景下西部生態(tài)文明建設(shè)：困境、利益沖突及應(yīng)對機制[J].人文雜志，2016，（03）：28-34.

[3]肖平.生態(tài)文明背景下我國企業(yè)環(huán)境管理機制的定位與創(chuàng)新[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2015，（08）：100.

[4]劉宏釗.我國水資源論證制度之省察及重構(gòu)——以實行最嚴格水資源管理制度為視角[J].給水排水，2015，51（S1）：18-24.

[5]孟偉，孫啟宏.試論生態(tài)文明建設(shè)背景下我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新[J].環(huán)境保護，2015，43（01）：34-37.

收稿日期：2017-11-29

作者簡介：李海芹（1980-），女，工程師，研究方向為環(huán)境影響評價、環(huán)境管理、污染治理、河道治理、固廢的資源化利用。