環(huán)境監(jiān)測報告的審核

摘要：環(huán)境監(jiān)測報告是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的最終產(chǎn)品，是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和技術(shù)水平的綜合體現(xiàn)，本文從依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測報告的客觀性、環(huán)境監(jiān)測報告的三級審核、監(jiān)測報告信息的完整性審核以及監(jiān)測報告結(jié)論的表述等幾方面對監(jiān)測報告的審核做了簡要闡述，以期提高環(huán)境監(jiān)測報告的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測報告；審核

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0155-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.087

Environmental monitoring report review

Li Chunsheng

（Yuncheng Salt Lake Environmental Protection Monitoring Station， Yuncheng， Shanxi 044000， China）

Abstract： The environmental monitoring report is the final product of the environment monitoring agency. It is a comprehensive reflection of the quality management and technical level of the environmental monitoring agency. This article analyzes the objection of environmental monitoring report according to law， the objectivity of environmental monitoring report， Review the integrity of the report information and the expression of the conclusion of the monitoring report， and so on. The review of the monitoring report is briefly described in order to improve the quality of the environmental monitoring report.

Key words： Environmental monitoring report； Audit

環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，要建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任[1]。

環(huán)境監(jiān)測報告是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的最終產(chǎn)品，是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和技術(shù)水平的綜合體現(xiàn)，出具內(nèi)容完整、信息全面、合法有效地監(jiān)測報告是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)履行其基本職責(zé)和承擔(dān)社會義務(wù)、服務(wù)客戶的最重要的形式之一。為保證監(jiān)測報告的真實、準(zhǔn)確、合法，對報告的審核是必不可少的重要環(huán)節(jié)。從多年的工作實踐中，筆者認(rèn)為環(huán)境監(jiān)測報告的審核應(yīng)側(cè)重于以下幾個方面：

1 依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)測

（1）《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)檢總局2015年第163號總局令）規(guī)定，檢驗檢測機(jī)構(gòu)從事為司法機(jī)關(guān)做出的裁決、為行政機(jī)關(guān)做出的行政決定、為仲裁機(jī)構(gòu)做出的仲裁決定、為社會經(jīng)濟(jì)、公益活動出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的以及其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的活動，檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定。檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，檢驗檢測機(jī)構(gòu)對其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任[2]。因此，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，并在資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍內(nèi)開展工作，做到“法無授權(quán)不可為”，不得超范圍、超能力檢測。

（2）環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗。《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》（國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)（2006）114號）第二條規(guī)定一切為環(huán)境管理和社會提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和評價、質(zhì)量管理以及與監(jiān)測活動相關(guān)的人員須持證上崗。持有合格證的人員，方能從事相應(yīng)的監(jiān)測工作；未取得合格證者，只能在持證人員的指導(dǎo)下開展工作，監(jiān)測質(zhì)量由持證人員負(fù)責(zé)[3]。因此，監(jiān)測人員要經(jīng)過考核取得合格證，并在合格證規(guī)定的范圍內(nèi)開展相應(yīng)的監(jiān)測工作。

2 環(huán)境監(jiān)測報告的客觀性

環(huán)境監(jiān)測報告在環(huán)境管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。環(huán)境監(jiān)測人員要堅持實事求是的工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，通過現(xiàn)場調(diào)查、布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、實驗室分析、綜合評價及報告編制，出具的監(jiān)測報告才具有客觀性。在工作中要建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量手冊、程序文件及作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定，不得弄虛作假，以保證監(jiān)測報告的客觀性、真實性，這些工作具體體現(xiàn)在原始記錄上，包括現(xiàn)場采樣原始記錄和實驗室分析原始記錄。

現(xiàn)場采樣要準(zhǔn)確把握環(huán)境狀況，保證采集的樣品具有代表性和完整性，實驗室分析要采取相應(yīng)的質(zhì)控措施，保證樣品的準(zhǔn)確性及精密性。原始記錄是出具監(jiān)測報告的原始憑證，是監(jiān)測人員根據(jù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，按照標(biāo)準(zhǔn)分析方法獲得的樣品原始狀態(tài)的真實反映[4]。因此，所有記錄填寫人員及審核人員均應(yīng)對記錄中以下內(nèi)容的正確性進(jìn)行審核：

（1）原始記錄是否使用規(guī)定的統(tǒng)一格式，欄目填寫是否齊全、有無差錯；（2）原始記錄與委托單上的內(nèi)容是否相符，有無漏項；（3）記錄是否現(xiàn)場真實記載；（4）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否正確，方法選用是否恰當(dāng)；（5）計算公式的應(yīng)用是否正確，有無計算差錯，導(dǎo)出數(shù)據(jù)是否合理；（6）有效數(shù)值的表達(dá)、取舍規(guī)則、異常數(shù)值處理是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；（7）環(huán)境條件記載是否出自測試現(xiàn)場、是否書寫清晰、是否使用法定計量單位；（8）有關(guān)的分析人員、審核人員的簽字是否齊全；（9）其他相關(guān)內(nèi)容。

3 環(huán)境監(jiān)測報告的三級審核

環(huán)境監(jiān)測報告實行三級審核制度，以確保監(jiān)測報告的公正性、權(quán)威性和可靠性，更好地為社會和環(huán)境管理服務(wù)。三級審核的分工及職責(zé)如下。

3.1 一審人員為相關(guān)科室主任

科室主任應(yīng)熟悉監(jiān)測質(zhì)量管理體系、監(jiān)測現(xiàn)場狀況、監(jiān)測分析方法，負(fù)責(zé)檢查審核原始記錄，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗。

3.2 二審人員為技術(shù)負(fù)責(zé)人

監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力，精通本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、熟練掌握有關(guān)法律、法規(guī)。負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)運(yùn)作，熟悉現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室分析過程，具有評價監(jiān)測結(jié)果的能力。負(fù)責(zé)審核監(jiān)測報告分析項目的齊全性、信息的完整性，監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精密性，監(jiān)測依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的正確性。

3.3 三審人員為報告簽發(fā)人（授權(quán)簽字人）

監(jiān)測機(jī)構(gòu)的授權(quán)簽字人應(yīng)具有中級及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力，并經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定部門批準(zhǔn)。授權(quán)簽字人的主要職責(zé)是審查監(jiān)測報告的完整性和結(jié)論的正確性，并負(fù)責(zé)批準(zhǔn)監(jiān)測報告。授權(quán)簽字人有權(quán)拒絕簽署不符合要求的監(jiān)測報告，并責(zé)成有關(guān)人員改正。非授權(quán)簽字人不得簽發(fā)監(jiān)測報告。

4 監(jiān)測報告信息的完整性審核

《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》4.5.20檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確、清晰、明確、客觀地出具檢驗檢測結(jié)果，并符合檢驗檢測方法的規(guī)定，檢驗檢測結(jié)果通常應(yīng)以檢驗檢測報告或證書的形式發(fā)出。本條對檢驗檢測報告或證書應(yīng)包含的信息作了詳細(xì)的規(guī)定，但在對監(jiān)測報告的審核中仍時常發(fā)現(xiàn)存在以下問題，在日常的工作中需要加以注意：

（1）漏掉必要信息。例如：①報告無檢測日期；②報告無檢測結(jié)果；③報告中某測試表中“溫度”、“濕度”、“大氣壓力”空白未填；（2）遺漏提及的內(nèi)容。例如：報告正文提到某內(nèi)容“見附表X”，但整篇報告中無附表X；（3）缺少標(biāo)注說明。例如：某測試進(jìn)行了多次，但報告的數(shù)據(jù)記錄頁中未注明是第幾次測量，結(jié)果有兩頁數(shù)據(jù)記錄內(nèi)容一致無法區(qū)別；（4）編號、符號不全。例如：①報告中標(biāo)準(zhǔn)未注明年號；②報告中“相對濕度”漏寫“%”。

5 監(jiān)測報告結(jié)論的表述

環(huán)境監(jiān)測報告專業(yè)性較強(qiáng)，需要一定的專業(yè)知識才能理解，而結(jié)論是報告的關(guān)鍵。當(dāng)人們拿到監(jiān)測報告時，特別是委托監(jiān)測，委托對象很自然的是先看報告的結(jié)論，且對結(jié)論有較強(qiáng)的依賴性。因此，出具的監(jiān)測報告結(jié)論必須客觀、準(zhǔn)確、簡明扼要，報告的結(jié)論必須是肯定的，不能有模棱兩可的語句出現(xiàn)。報告印刷或印章字跡也必須清晰完整，否則會造成報告質(zhì)量大打折扣，并且影響檢測機(jī)構(gòu)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男蜗蟆蟾鎸徍巳藛T要以高度的責(zé)任心和科學(xué)態(tài)度對待每一份監(jiān)測報告，保證監(jiān)測報告質(zhì)量。

6 結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測報告的審核是保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的一個不可缺少的環(huán)節(jié)，也是其中最重要的組成部分，每一項工作都需要靠審核來完成驗證。報告審核人員不僅要有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，而且要熟練掌握有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還要善于總結(jié)審核經(jīng)驗，探索審核技巧，具備把握審核重點(diǎn)的能力和水平，以保證監(jiān)測報告的準(zhǔn)確及合法。

參考文獻(xiàn)

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[2]檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法[Z].國家質(zhì)檢總局2015年第163號總局令，2015，4，9.

[3]環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度[Z].國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)（2006）114號，2006，7，28.

[4]羅興仁，環(huán)境監(jiān)測報告審核技術(shù)要求[J].環(huán)?？萍?，2013，（4）：197.

收稿日期：2017-12-03

作者簡介：李春生（1963-），男，本科，環(huán)境監(jiān)測高級工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與環(huán)境治理研究。