當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問(wèn)題和幾點(diǎn)建議

摘要：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不僅有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源的優(yōu)化配置，同時(shí)還能夠有效保護(hù)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，而這也恰恰是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性不言而喻。但是，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)程中或多或少會(huì)遇到一些問(wèn)題，導(dǎo)致其效果反饋不甚理想。這一問(wèn)題亟待解決，應(yīng)受到相關(guān)工作人員的重視。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；規(guī)劃；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）01-0021-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.012

Problems and sggestions on the pesent evironmental ipact asessment of planning

Zhang Jie

（Sinoma Geological Engineering Prospecting Institute Co.， Ltd.， Beijing 100102，China）

Abstract： Planning environmental impact assessment not only helps to optimize the allocation of various resources， but also effectively protects the current ecological environment， which is also the inevitable way for our country to achieve sustainable development. Therefore， the importance of planning environmental impact assessment is self-evident. However， at present， relevant departments in our country may encounter some problems more or less in the process of planning EIA， resulting in unsatisfactory feedback. This problem needs to be solved urgently and should be given the attention of relevant staff.

Keywords： Environmental ipact asessment； Planning； Problems； Suggestions

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，隨著生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重，隨著資源緊缺問(wèn)題的逐漸凸顯，當(dāng)前人們的環(huán)保意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，同時(shí)人們對(duì)于生態(tài)生活的追求也逐漸增強(qiáng)。在這種情況下，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展就顯得越發(fā)重要。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并積極找尋相應(yīng)的解決辦法，以確保規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠順利展開(kāi)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

1 研究規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中面對(duì)的相關(guān)問(wèn)題

（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制不完善。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)保部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的大部分責(zé)任。而這種規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中存在著漏洞，不夠完善，不能夠?qū)?shí)際工作起到應(yīng)有的約束作用。而導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因在于環(huán)保部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間利益關(guān)系的不一致，由于兩個(gè)部門之間的利益關(guān)系較為復(fù)雜，因此，也就無(wú)法保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公正性與可靠性。與此同時(shí)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與規(guī)劃建設(shè)單位之間存在的利益矛盾，也對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的最終結(jié)果造成不良影響，使得其評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性與真實(shí)性不能得到保證。而這種不公正不可靠的規(guī)劃一旦實(shí)施，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞[1]。（2）規(guī)劃環(huán)評(píng)人員水平不高。雖然規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間不短，已經(jīng)有了幾十年的時(shí)間，但是在以往很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作都沒(méi)有受到足夠的重視，發(fā)展也較為緩慢。由此可見(jiàn)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在我國(guó)仍然處于發(fā)展初級(jí)階段，甚至可以算作一種新興行業(yè)。因此，相對(duì)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作人才也就較為緊缺，當(dāng)前負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的部分人員不僅不具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)其思維方式也相對(duì)落后，這些都對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效果產(chǎn)生了不利影響。而這也是當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中較為常見(jiàn)的一個(gè)問(wèn)題[2]。（3）規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)不先進(jìn)。而規(guī)劃環(huán)境技術(shù)作為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，往往直接決定著規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作結(jié)果的好壞。再加上，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作具有非線性的特點(diǎn)，其針對(duì)的內(nèi)容往往是處于持續(xù)變化中的，也就增加了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的難度。一旦其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生連帶影響，因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的不確定性較強(qiáng)。而在這種環(huán)境下，科學(xué)應(yīng)用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)就成了降低不確定性的重要措施。而目前使用的規(guī)劃評(píng)價(jià)技術(shù)大多比較落后，不能夠?qū)⒍糠治雠c全面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等很好的應(yīng)用在實(shí)際工作中，也就無(wú)法保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的效果[3]。（4）規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)督不夠。由于完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的主體是政府環(huán)評(píng)環(huán)保部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，因此，這些部門也就是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中被監(jiān)督的對(duì)象。但由于我國(guó)政府體制的原因，社會(huì)大眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督作用較小，不能夠保證監(jiān)督工作的效果。（5）系統(tǒng)規(guī)劃不完整不清晰。除上述幾點(diǎn)之外，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作都存在著不完整的問(wèn)題。各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，都僅僅是對(duì)區(qū)域界線進(jìn)行限定或定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而疏于對(duì)綠化覆蓋率、工廠類型與數(shù)量等的明確規(guī)劃，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的清晰說(shuō)明，使規(guī)劃內(nèi)容缺乏完整性。而這種不明確的評(píng)價(jià)對(duì)象也就對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作造成不良影響[4]。

2 解決規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2.1 建立完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)體制

面對(duì)當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題，首先要做的就是建立完善的環(huán)評(píng)機(jī)制。具體如下：其一，制定健全的管理制度，以提高對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的管理效果，避免規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中存在利益關(guān)系不一致而對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作質(zhì)量造成的不良影響。只有這樣才能夠盡量確保環(huán)評(píng)部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)公正公平的進(jìn)行工作。其二，建立相應(yīng)的責(zé)任制度與獎(jiǎng)懲制度，以激發(fā)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員的責(zé)任感。這就要求對(duì)那些在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中弄虛作假的工作人員予以一定處罰，并追究其責(zé)任。

同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)那些影響規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的行為予以制裁，避免規(guī)劃建設(shè)部門的不規(guī)范操作對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)流程造成擾亂。最后，還應(yīng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，特別是要將受理環(huán)節(jié)、審查環(huán)節(jié)與審批環(huán)節(jié)等進(jìn)行有效隔離，讓規(guī)劃環(huán)評(píng)工作能夠更加公開(kāi)透明，避免有人從中作梗，保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的效果[5]。

2.2 改進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)理論

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)在于規(guī)劃環(huán)評(píng)理論，因此改進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)理論是十分必要的。工作人員應(yīng)重視提高自己的規(guī)劃環(huán)評(píng)理論水準(zhǔn)，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)理論的改進(jìn)時(shí)，還需要切實(shí)貼近我國(guó)實(shí)際國(guó)情，以便確保規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠在實(shí)際應(yīng)用中具有較好的適用性。與此同時(shí)，

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還應(yīng)針對(duì)規(guī)劃方案制定相應(yīng)的替代規(guī)劃方案，并從中選擇能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的規(guī)劃方案。

2.3 加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)性

近些年來(lái)，我國(guó)政府逐漸出臺(tái)了一些規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的相關(guān)法律法規(guī)，在一定程度上為我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。而為了通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)效用的發(fā)揮來(lái)推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要工作人員明確規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的現(xiàn)實(shí)意義，即預(yù)防環(huán)境污染。因此，應(yīng)從決策環(huán)節(jié)就對(duì)固體廢棄物與能源進(jìn)行有效控制，并對(duì)區(qū)域規(guī)劃中重大項(xiàng)目的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模等進(jìn)行方向性的指導(dǎo)。這就需要工作人員牢牢掌握規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中的重點(diǎn)，即分析預(yù)測(cè)評(píng)估重大項(xiàng)目，并為其發(fā)展內(nèi)容、規(guī)模等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。此外，還應(yīng)確保規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)之間能夠進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)明確環(huán)境影響準(zhǔn)入等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.4 強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)人才培養(yǎng)

鑒于規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，且其涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域的工作，因此，對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)人才的要求也就較高。因此，必須重視對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)人才的培養(yǎng)，同時(shí)將專業(yè)環(huán)保知識(shí)與土地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等方面的知識(shí)作為重點(diǎn)培養(yǎng)內(nèi)容，以確保規(guī)劃環(huán)評(píng)工作人員具有實(shí)際工作需要的一切技能，進(jìn)而為規(guī)劃環(huán)評(píng)工作質(zhì)量的提高奠定人才基礎(chǔ)，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)工作能夠公正可靠的落實(shí)下來(lái)，進(jìn)而避免因不合理規(guī)劃而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.5 擴(kuò)大公眾參與度

最后，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與程度，以便充分發(fā)揮群眾的力量，來(lái)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。目前我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾參與程度并不高，也就無(wú)法對(duì)政府環(huán)評(píng)部門與機(jī)構(gòu)等進(jìn)行有效監(jiān)督。在多媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展完善的今天，政府可以通過(guò)新媒體與傳統(tǒng)媒體來(lái)向公眾介紹規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)工作，讓人們能夠明確認(rèn)識(shí)到規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的現(xiàn)實(shí)意義，并積極投身于監(jiān)督工作中，有效監(jiān)督政府部門，避免因其不規(guī)范操作而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，確保規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠充分發(fā)揮其效用，進(jìn)而推動(dòng)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)于當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的作用，其現(xiàn)實(shí)意義不容忽視。但是，當(dāng)前我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中還存在一些問(wèn)題亟待解決。為了解決這些問(wèn)題，應(yīng)建立完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)體制，改進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)理論，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)性，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)人才培養(yǎng)，并擴(kuò)大公眾參與度，以確保規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠公正可靠的開(kāi)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2017-12-15

作者簡(jiǎn)介：張杰（1985-），男，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。