消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方式分析與研究

任遠志

摘 要：文章首先闡述了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容，接著分析了當前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的瓶頸，進而提出了推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策，旨在提升公安消防部隊對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認識，促進執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法公信力的提升。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；分析與對策

中圖分類號：D631.6 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）05-0081-02

Abstract： This paper first expounds the contents of the standardization construction of fire control supervision law enforcement， analyzes the bottleneck of the current fire control supervision law enforcement standardization construction， and then puts forward the countermeasures to promote the fire control supervision law enforcement standardization construction. The aim of this paper is to promote the understanding of the standard construction of fire supervision and law enforcement， and to promote the quality of the law enforcement team and the promotion of the law enforcement credibility.

Keywords： fire supervision and law enforcement； standardization construction； analysis and countermeasures

1 關(guān)于對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理解

消防監(jiān)督執(zhí)法在理解上有狹義和廣義的區(qū)別。在狹義理解上，消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機構(gòu)履行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的具體行為；在廣義的理解上，消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機構(gòu)根據(jù)《消防法》和相關(guān)消防法律法規(guī)的要求所進行的消防監(jiān)督、滅火執(zhí)勤、搶險救災等具體消防行為。消防監(jiān)督執(zhí)法是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，所涉及范圍之廣、責任之重，直接關(guān)系著人民財產(chǎn)安全和生命安全，因此需要引起高度重視。

在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上，既有硬件方面的建設(shè)也有軟件方面的建設(shè)。在硬件建設(shè)上，主要是對消防器材等硬件設(shè)備的管理和建設(shè)；在軟件建設(shè)上，主要是對消防系統(tǒng)的建設(shè)和公安機關(guān)內(nèi)部制度的建設(shè)。在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化上，要建立健全的相關(guān)執(zhí)法制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法責任，相關(guān)執(zhí)法人員自覺遵守法律法規(guī)，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的堅定信念。對監(jiān)督執(zhí)法進行規(guī)范化建設(shè)，不僅是社會法制體系的基本要求，更是對執(zhí)法人員的基本素質(zhì)要求，在保證消防部隊嚴格公正執(zhí)法的同時，也促進了公安消防部隊執(zhí)法公信力的提升，拉近了執(zhí)法人員和群眾的距離，對保障群眾的安居樂業(yè)有著很重要的意義。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

從目前的消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)情況來看，并沒有達到預期的效果，很多執(zhí)法行為只停留在表面，沒有進一步加以落實。本文就當前的消防監(jiān)督執(zhí)法方面進行具體分析，主要體現(xiàn)在以下幾方面的問題上：

（1）執(zhí)法主體方面。隨著新時期的發(fā)展，人民群眾對執(zhí)法工作的要求開始有了變化，這就要求執(zhí)法工作要做出相應的改變。但是在執(zhí)法人員內(nèi)部，很多執(zhí)法主體不愿意學習新的執(zhí)法思想，停留在舊的執(zhí)法理念上，對新形勢下的“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念理解不透徹。很多執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，依然保持原先的霸道作風，不能照顧人民群眾的心理，造成了執(zhí)法者與群眾之間的對立和矛盾。在執(zhí)法主體的領(lǐng)導層，部分領(lǐng)導對新出的法律法規(guī)不敏感，沒有深入進行研究，導致對新時代的監(jiān)督執(zhí)法規(guī)法化建設(shè)沒有清晰的認識，還停留在陳舊的執(zhí)法思想中，對如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)沒有長遠的計劃，在工作態(tài)度上敷衍了事，盲目而又被動。除此之外，部分執(zhí)法人員沒有端正執(zhí)法思想，所謂的“立警為公，執(zhí)法為民”只停留在口頭上，并沒有付諸實施，沒有為人民服務(wù)的意識，這就導致很多工作無法順利開展，嚴重阻礙了執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

（2）執(zhí)法機制方面。在當前的執(zhí)法機制上面，仍然存在機制混亂的現(xiàn)象。很多執(zhí)法考核的機制設(shè)計不科學，在對執(zhí)法人員的工作業(yè)績考核上，往往以考察其執(zhí)法數(shù)量和罰款數(shù)額為重點，這就很容易造成執(zhí)法工作中主要采取罰款的方式，而缺乏對當事人進行應有的改正教育，因此違法違規(guī)行為依然不斷。再者，過分強調(diào)罰款的力度，很容易造成一些亂罰款亂收費的現(xiàn)象，這樣不僅沒有從根本上解決問題，還造成了軍民關(guān)系的緊張，很多人民群眾對執(zhí)法者抱有不信任的心理。在現(xiàn)有機制的立案處罰程序上，也存在虛假敷衍的情況，執(zhí)法者對于立案只是走過場走形式，對于部分已經(jīng)立案的項目不予處理，沒有實現(xiàn)“執(zhí)法為民”的信念和目標。再者，現(xiàn)有機制中缺乏對執(zhí)法人員的監(jiān)督，導致很多執(zhí)法人員重形式少執(zhí)行，沒有盡到應盡的責任。

（3）執(zhí)法環(huán)境方面。對于地方公安消防部隊而言，其消防工作受到地方政府的直接領(lǐng)導。因此，在對地方消防部隊的建設(shè)上，比如辦公業(yè)務(wù)建設(shè)、營房建設(shè)、消防設(shè)備建設(shè)等，都需要地方政府的財力支撐。在當前的執(zhí)法環(huán)境上，部分地方政府對消防建設(shè)沒有足夠的重視，缺乏相應的認識，在建設(shè)經(jīng)費的撥發(fā)上，遲遲不肯進行支持，這就導致了很多消防工作的停滯，對當?shù)氐南腊踩欠浅２焕?。除了地方大環(huán)境影響之外，還有地方群眾的影響，很多群眾缺乏對消防安全的重視，消防法制觀念淡薄，很多甚至和消防執(zhí)法人員起矛盾起沖突，這在一定程度上阻礙了消防執(zhí)法的順利開展。endprint

（4）法律制度方面。在當期的消防相關(guān)的法律制度上，存在法律條款的不嚴密，部分法律規(guī)定之間存在矛盾，這就很容易造成依據(jù)法律處理時處理結(jié)果不一致的情況。由于法律的漏洞，執(zhí)法人員針對部分相同的違法行為時，采取了不同的處罰措施，這一方面增加了執(zhí)法人員的處罰難度，另一方面則反映了當前法律存在的不公正性。在法律制度的修訂上，對部分過時的法律法規(guī)沒有進行及時修正，而在面臨新問題時又缺少相關(guān)新法律的支撐，這就導致了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)“無法可依”的尷尬場景，影響了執(zhí)法的公信力。在法律制度方面，還存在法律條款過于注重原則、缺乏操作性等現(xiàn)象，這也在一定程度上增加了執(zhí)法難度。

3 推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策

針對以上消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題，筆者提出了以下幾方面的對策，以幫助改善和推進消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

（1）健全消防執(zhí)法標準體系。在健全消防執(zhí)法標準體系上，首先要明確執(zhí)法程序標準。應該依照消防法律法規(guī)明確消防監(jiān)督、行政許可、行政處罰等方面的內(nèi)容，確定執(zhí)法工作的流程，并對每一步程序進行細化，明確分工，確保程序的規(guī)范化。其次要明確執(zhí)法證據(jù)標準。在對消防行為的案件調(diào)查過程中，一定要進行嚴格的取證證明，對相關(guān)的程序要有充分有力的判定標準，要像刑偵隊伍那樣，以證據(jù)說明問題，從而提高消防機構(gòu)收集運用證據(jù)的能力。最后要明確法律適用標準。在按照相關(guān)法律法規(guī)進行執(zhí)法的過程中，要明確法律的適用范圍，根據(jù)不同的案件情況采取不同的法律手段，并且堅持法律規(guī)定的基本原則，提高法律適用的準確性。

（2）完善執(zhí)法工作操作規(guī)程。在執(zhí)法工作的操作規(guī)程上，首先要明確執(zhí)法責任制度。對消防執(zhí)法過程中要明確執(zhí)法人員的相關(guān)責任制度，在執(zhí)行程序的落實上要把控好每一個環(huán)節(jié)，在消防行政行為的權(quán)限。質(zhì)量等方面嚴格把關(guān)，從而使執(zhí)法規(guī)范化。其次要規(guī)法執(zhí)法證據(jù)的收集和應用。對執(zhí)法過程中的各類證據(jù)都要進行調(diào)查核實，然后才能進行收集并應用，要確保各類證據(jù)的合理性和有效性。最后要規(guī)范法律適用行為。由于在法律修訂上，存在新舊法律的差異性，對一些新老規(guī)范上的處理一定要根據(jù)不同的案件情況進行區(qū)別對待，有的放矢，從而增強法律的適用性和可信度。

（3）提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用水平。隨著計算機技術(shù)的高速發(fā)展，使執(zhí)法流程網(wǎng)絡(luò)化，有利于實現(xiàn)對執(zhí)法方式的信息化。在執(zhí)法信息化處理上，主要有以下幾方面提升：一，使執(zhí)法流程網(wǎng)上運作，通過建立完善的消防監(jiān)督信息系統(tǒng)，對消防安全檢查、火災調(diào)查、行政處罰等執(zhí)法工作進行信息化處理，有助于提升執(zhí)法的效率；二，開展網(wǎng)上執(zhí)法考核和調(diào)查，可以在消防監(jiān)督信息平臺上施行每季度一次的執(zhí)法質(zhì)量考核，從而提高監(jiān)督效率，提升執(zhí)法質(zhì)量；三，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，對重點單位的火災統(tǒng)計、火災隱患排查、消防產(chǎn)品信息等進行數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)消防信息的共享，促進各消防單位之間的交流，改善消防工作的進行。

（4）強化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約。在執(zhí)法行為上，要采取相關(guān)的監(jiān)督制度，以實現(xiàn)執(zhí)法的公正性。首先應推行陽光執(zhí)法。在執(zhí)法行為開始前，要通過網(wǎng)絡(luò)媒體全面公布執(zhí)法的相關(guān)事項，并進行相應的審批處理；在執(zhí)法過程中，要明確告知依據(jù)處罰的程序、事實和證據(jù)標準，確保群眾的知情權(quán)。其次要加大監(jiān)督力度。在消防隊伍內(nèi)部，要對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行季度性的考核和檢查，對于執(zhí)法不公正的現(xiàn)象要進行處理；在監(jiān)督渠道上，還要動員社會多渠道的監(jiān)督，可以通過群眾舉報、監(jiān)察部門的反應等方式，加強執(zhí)法行為的公信力。最后要強化責任追究。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中如果出現(xiàn)了錯誤，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行責任追究，并把執(zhí)法行為與個人考核掛鉤，以提高執(zhí)法人員的自覺性。

（5）提高消防執(zhí)法工作效率。在執(zhí)法服務(wù)上，要提高消防執(zhí)法的工作效率。首先要明確逐級執(zhí)法責任。對執(zhí)法領(lǐng)導者和執(zhí)法人員要明確其具體的責任范圍，避免執(zhí)法上的混亂；在責任劃分上，要明確第一責任人和相關(guān)責任人的具體責任。其次要推行“防消聯(lián)勤”的檢查機制。在執(zhí)法部門、防火部門和執(zhí)勤中隊之間建立起信息互通的機制。當出現(xiàn)重大火災隱患時，防火部門首先要向司令部進行匯報工作，中隊再對該情況進行有針對性的防火檢查，并及時移交到執(zhí)法人員進行查處。通過部門之間的合作，提高執(zhí)法效率。最后是完善窗口服務(wù)。在服務(wù)上，要采取多渠道的方式，建立群眾信息反饋的通道，實現(xiàn)與群眾之間的互動。這對于宣傳消防信息、舉報不良行為和信息咨詢服務(wù)等工作的開展都是極為有利的。執(zhí)法部門應該多聽取群眾的意見，了解群眾的需求，才能從根本上做到“為人民服務(wù)”，提升執(zhí)法人員與群眾之間的親和力。

4 結(jié)束語

綜上所述，當前的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)法建設(shè)還存在諸多問題，有待進一步提高。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對新形勢下的消防監(jiān)督有著更高的要求，因此加強對消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)是很有必要的，不僅有利于促進社會的公平正義，更是在維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會穩(wěn)步發(fā)展上有著很重要的意義。

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