淺談西疇縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

趙偉

摘 要：本文通過西疇縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，找出制約全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題，提出高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞： 高原特色；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀問題；對(duì)策

高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，依托高原地區(qū)獨(dú)特的地理、氣候、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件形成的，相對(duì)于常規(guī)農(nóng)業(yè)而言具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)一定區(qū)域范圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。西疇縣充分利用境內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞糧食安全、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)建設(shè)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。隨著“兩雜”良種及其配套先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的大力推廣，2016年，全縣完成農(nóng)作物總播面積76.9萬畝，完成計(jì)劃的99.6%，較上年減0.4%。其中糧豆播種面積52.72萬畝，完成計(jì)劃104.4%，較上年增4.6%；實(shí)現(xiàn)糧豆總產(chǎn)量11331萬公斤，完成計(jì)劃101.6%，較上年增3.16%。平均單產(chǎn)214.9公斤、人均糧食占有量429公斤；實(shí)現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)值5.52億元。

2.經(jīng)作生產(chǎn)比重增大。2016年全縣完成辣椒種植4.51萬畝，完成計(jì)劃100%，產(chǎn)量485.3萬公斤，完成計(jì)劃100%；商品蔬菜種植1.38萬畝，完成計(jì)劃100%，產(chǎn)量2763萬公斤，油料種植1.03萬畝，完成計(jì)劃100%，產(chǎn)量108.6萬公斤；水果在地面積2.56萬畝，完成計(jì)劃101.6%；茶葉在地面積1.29萬畝，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量12萬公斤。糧經(jīng)飼種植比為69：29.6：1.4，經(jīng)作比重提高。

3.畜牧業(yè)加速推進(jìn)。2016年實(shí)現(xiàn)大牲畜年末存欄110382頭，增長(zhǎng)10.7%；生豬年末存欄256360頭，下降1.1%；羊年末存欄8894只，增長(zhǎng)3.2%；家禽年末存欄1548858只，增長(zhǎng)4.3%。

4.淡水漁業(yè)成效顯現(xiàn)。2016年完成水產(chǎn)品產(chǎn)量完成2410噸，完成年計(jì)劃2400噸的100.42%，養(yǎng)殖面積完成4665畝，完成計(jì)劃數(shù)4660畝的100.11%。

5.生物資源開發(fā)步伐加快。2016年實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值19.5億元，比2015年的17.9億元增長(zhǎng)8.9%。全縣建立中藥材苗圃412.1畝，育苗1億株；種植中藥材總面積83211.5畝。2016年完成林下中藥材示范種植0.32萬畝。其中：林下三七250畝，林下草果460畝，林下重樓200畝，林下黃草烏120畝，林下石斛100畝。實(shí)施生物項(xiàng)目2個(gè)《西疇縣中藥材資源保護(hù)與種植基地建設(shè)項(xiàng)目》、《稀缺中藥材種苗基地建設(shè)項(xiàng)目（黃草烏）》。舉辦名貴中藥材栽培技術(shù)培訓(xùn)2期200人。

二、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)弱小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不大，農(nóng)業(yè)投入不足，耕地資源少、質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平低、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，市場(chǎng)占有率低，極大地影響了產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌落實(shí)力度不夠。農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，都是傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，小戶型、粗放型產(chǎn)業(yè)比較突出，產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)模化的長(zhǎng)效型產(chǎn)業(yè)之路沒有形成，未形成自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)技推廣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息等社會(huì)化服務(wù)能力還不夠健全，保障能力不強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低，經(jīng)營(yíng)水平不高，在一定程度上影響和制約了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.農(nóng)企聯(lián)系不夠緊密。農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)培育對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用不明顯，企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接關(guān)系不夠緊密，“訂單農(nóng)業(yè)”由于受市場(chǎng)行情變化和企業(yè)、農(nóng)戶信用程度的限制，仍然存在訂單好下、兌現(xiàn)難問題。

5.農(nóng)業(yè)加工、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)滯后，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益沒有基礎(chǔ)。

6.產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)工作發(fā)展不平衡。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到位資金缺口大，滿足不了群眾的實(shí)際需求，而有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）卻因認(rèn)識(shí)不足宣傳工作嚴(yán)重滯后等原因，出現(xiàn)大量資金積壓。二是項(xiàng)目與項(xiàng)目之間不能統(tǒng)籌推進(jìn)，如“一村一品”工程的實(shí)施由于向上爭(zhēng)取資金困難等原因，仍停留在規(guī)劃層面。

三、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策措施

1.強(qiáng)化高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要站在實(shí)現(xiàn)全市跨越發(fā)展的高度，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立各部門之間協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門分工職責(zé)。立足本縣物種、氣候等資源稟賦，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的研究制定，結(jié)合高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和實(shí)際需要，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作措施，強(qiáng)化督促檢查和考核獎(jiǎng)懲體制機(jī)制的健全完善，努力推動(dòng)全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效。

2.加強(qiáng)和完善高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系建設(shè)。一是建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)加大縣級(jí)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度，確保每年投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不低于同級(jí)財(cái)政預(yù)算的10%，同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)可結(jié)合縣級(jí)財(cái)力建立有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展；二是準(zhǔn)確把握國(guó)家和省、州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資動(dòng)向，認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省、州項(xiàng)目投資計(jì)劃、指南的學(xué)習(xí)和研究，及時(shí)組織力量做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的申報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)向省州相關(guān)部門的請(qǐng)示和匯報(bào)，努力向國(guó)家和省州爭(zhēng)取政策、技術(shù)和資金投入扶持；三是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，對(duì)于肉牛、藥材等新興產(chǎn)業(yè)可考慮建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金等辦法，為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的風(fēng)險(xiǎn)防控保障；四是通過“三權(quán)三證”抵押融資、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保、農(nóng)村小額信貸、加強(qiáng)招商引資等方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民間資本投入，有效推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.突破封閉的地區(qū)觀念，努力探索發(fā)展開放農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的原則，按照一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)基地、一個(gè)龍頭、一個(gè)品牌的工作思路，努力探索和建設(shè)外向型優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地，力爭(zhēng)特色農(nóng)產(chǎn)品走得出、有市場(chǎng)、見效益。當(dāng)前，重點(diǎn)是圍繞興街出口貿(mào)易加工區(qū)（省級(jí)小城鎮(zhèn)）建設(shè)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，在盡快引進(jìn)培育一至二個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的同時(shí)，依托現(xiàn)有的小企業(yè)、小行業(yè)、小作坊、小合作社，整合組建規(guī)?；目h一級(jí)專合組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和活力。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全和完善相關(guān)配套政策措施，努力營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。一是在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度不變的前提下，創(chuàng)新抓好“三權(quán)三證”確權(quán)工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極探索農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的形式和辦法，有效促進(jìn)耕地統(tǒng)一集中使用，增加規(guī)模效應(yīng)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供充足的土地資源。二是按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，認(rèn)真研究制定一系列的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策措施，放寬條件，降低門檻，建立和完善多渠道多形式的投資機(jī)制，吸引各方面資金投入到我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)上來，保證各項(xiàng)投資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使投資者能安心發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)開發(fā)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和投資者權(quán)益。

5.抓好“兩支”隊(duì)伍建設(shè)，為西疇高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

一是抓好農(nóng)民這支隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合國(guó)家實(shí)施的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、綠色證書工程等，大力強(qiáng)加我縣農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念、科技水平的教育和培訓(xùn)，促進(jìn)全縣農(nóng)民現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、誠(chéng)信和法律意識(shí)、科技意識(shí)的形成和提高，建設(shè)培養(yǎng)我縣一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。二是抓好農(nóng)業(yè)科技推廣這支隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步明確職能職責(zé)，理順管理體制、機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)人員政治思想素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，切實(shí)增強(qiáng)科技人員做好農(nóng)技推廣事業(yè)的自覺性和主動(dòng)性，全面提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。endprint