綠色生態(tài)村莊建設(shè)中的若干問題

文 于法穩(wěn)

實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，不僅是推動農(nóng)村生態(tài)文明的重要抓手，更是對綠色生態(tài)村莊建設(shè)提出了更高的要求。

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了總體部署。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，就如何實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“五個振興”，即：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，不僅是推動農(nóng)村生態(tài)文明的重要抓手，更是對綠色生態(tài)村莊建設(shè)提出了更高的要求。為此，應(yīng)明確綠色生態(tài)村莊建設(shè)中的幾個理論問題，處理好建設(shè)中的幾大關(guān)系以及建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，并采取相應(yīng)的政策措施，全面推動綠色生態(tài)村莊建設(shè)，提升廣大農(nóng)村居民的福祉，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

生態(tài)宜居是綠色生態(tài)村莊建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民更趨向于追求優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，因此，綠色生態(tài)村莊將成為城市居民對美好生活追求的向往地、目的地、欣賞地。

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，提出了“村容整潔”的要求，這是追求個人行為規(guī)范的新生活運(yùn)動的升級版。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中又明確提出“生態(tài)宜居”的要求，這是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的新追求，是倡導(dǎo)社區(qū)行為規(guī)范的新農(nóng)村建設(shè)的升級版。生態(tài)宜居是一個內(nèi)外和諧的概念，包含了協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，實(shí)現(xiàn)的是雙向滿足與責(zé)任?？梢哉f，生態(tài)宜居的提出會使綠色生態(tài)村莊建設(shè)的內(nèi)容更加具體，更加具有可操作性。

因此，在生態(tài)宜居的要求下，綠色生態(tài)村莊建設(shè)需要生產(chǎn)、生活與生態(tài)協(xié)同聯(lián)動，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)村人居環(huán)境三大系統(tǒng)的質(zhì)量提升，以滿足城鄉(xiāng)居民的生態(tài)需求，這也正是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的必然要求，更是綠色生態(tài)村莊建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

綠色生態(tài)村莊建設(shè)中的幾個理論問題

綠色生態(tài)村莊建設(shè)的主體問題

綠色生態(tài)村莊建設(shè)的主體應(yīng)該是廣大的農(nóng)村居民，并非各級政府及其職能部門，但實(shí)際工作中，各級政府及職能部門替代廣大農(nóng)村居民進(jìn)行決策或者實(shí)施工程，儼然成為綠色生態(tài)村莊建設(shè)的主體，而真正應(yīng)該成為主體的廣大農(nóng)村居民則游離于綠色生態(tài)村莊建設(shè)之外！之所以出現(xiàn)主體的偏離，一個根本的原因就是“自上而下”的項(xiàng)目推動，與“自下而上”的項(xiàng)目需求之間的錯位！

綠色生態(tài)村莊建設(shè)的內(nèi)容問題

綠色生態(tài)村莊建設(shè)是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，更是硬件設(shè)施與軟件建設(shè)相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。毋容置疑，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民居住條件，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升人居環(huán)境治理，美化生態(tài)景觀自然是綠色生態(tài)村莊建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的同時，更應(yīng)將其與產(chǎn)業(yè)興旺緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興與生態(tài)振興協(xié)同發(fā)展。但必須注意到，由于不同區(qū)域生態(tài)資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不同，還有民風(fēng)民俗的差異，因此，在關(guān)注綠色生態(tài)村莊建設(shè)內(nèi)容共同點(diǎn)的同時，更應(yīng)該注重建設(shè)內(nèi)容的差異性以及方式的多樣性、適宜性。

綠色生態(tài)村莊建設(shè)的模式問題

不同區(qū)域廣大農(nóng)村差異性較大，綠色生態(tài)村莊建設(shè)不可能采取統(tǒng)一的模式。因此，綠色生態(tài)村莊建設(shè)模式應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境條件、不同民風(fēng)民俗，設(shè)計(jì)不同的建設(shè)模式，不能全國一個模式，更重要的是要讓廣大的農(nóng)村居民積極參與其中，選擇最適合的建設(shè)模式。在綠色生態(tài)村莊建設(shè)中，應(yīng)保護(hù)民居多樣性，特別是少數(shù)民族地區(qū)，民居多樣性的保護(hù)更為重要。

綠色生態(tài)村莊建設(shè)的組織問題

綠色生態(tài)村莊建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要自上而下各級部門之間的相互協(xié)調(diào)、共同推動。但實(shí)際推動過程中彼此之間由于缺乏有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，部門各自為戰(zhàn)，不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，以及“錦上添花”現(xiàn)象。為此，應(yīng)明確一個部門，全面統(tǒng)籌綠色生態(tài)村莊建設(shè)，而且自上而下部門要一致，切實(shí)避免美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的國家層面、省級層面、地市層面以及縣級層面組織不一致問題。

綠色生態(tài)村莊建設(shè)要處理好幾個關(guān)系

綠色生態(tài)村莊建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

綠色生態(tài)村莊建設(shè)是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。通過綠色生態(tài)村莊建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興，不是不要城鎮(zhèn)化，而是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩手都要抓，兩手都要硬，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。當(dāng)前，村莊建設(shè)大多處于“三無”狀態(tài)，即無規(guī)劃、無標(biāo)準(zhǔn)、無管理。因此，在推動綠色生態(tài)村莊建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合和一體設(shè)計(jì)，要堅(jiān)定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城融合發(fā)展。

綠色生態(tài)村莊建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)的關(guān)系

消除貧困，全面建成小康社會是到2020年要實(shí)現(xiàn)的短期目標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是到2050年的長期戰(zhàn)略。因此，需要處理好長期與短期之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的有效結(jié)合，把二者有機(jī)地銜接起來，建立一種可持續(xù)的聯(lián)動機(jī)制。以便更好地在推動綠色生態(tài)村莊建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的開展，助力精準(zhǔn)扶貧。

綠色生態(tài)村莊建設(shè)中政府與市場的關(guān)系

實(shí)施綠色生態(tài)村莊建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵要科學(xué)界定政府的主導(dǎo)型（制導(dǎo)與引導(dǎo)）和有為性（能充分發(fā)揮市場作用的政府才是有為政府）；要防治政府過度替代市場導(dǎo)致在綠色生態(tài)村莊建設(shè)中主體行為扭曲。在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境提升、農(nóng)村人居環(huán)境治理中，應(yīng)明確政府與市場的關(guān)系，以便取得更好的成效。

綠色生態(tài)村莊建設(shè)的重點(diǎn)

農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

一般而言，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)包括四個子系統(tǒng)，即森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、水域生態(tài)系統(tǒng)以及耕地生態(tài)系統(tǒng)。對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，一是嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，在保護(hù)過程中，嚴(yán)格依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律，避免采用非生態(tài)的措施實(shí)施生態(tài)工程。二是擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。因地制宜實(shí)施宜林荒山、荒地造林、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，以及綠色廊道建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)體系，提升生態(tài)景觀。三是提高系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值。采取有效措施，加強(qiáng)森林撫育與經(jīng)營，濕地、草原修復(fù)以及荒漠化沙化土地的治理，改善不同類型生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，提升它們的生態(tài)服務(wù)價值。四是提高山水林田湖草系統(tǒng)的完整性。山水林田湖草是一個生命共同體，因此，需要采取相應(yīng)措施及制度，保障這一生命共同體的活力與持續(xù)力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的提升

以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，提升全社會對農(nóng)業(yè)面源污染防治重要性的認(rèn)識。一是加強(qiáng)全民對農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重要性的認(rèn)識。二是要清楚認(rèn)識到農(nóng)業(yè)面源污染防治的艱巨性。我國農(nóng)業(yè)面源污染的形勢非常嚴(yán)峻，化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度居高不下，農(nóng)藥包裝物、農(nóng)用薄膜等缺乏回收機(jī)制，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用還沒有找到有效途徑，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染防治的任務(wù)異常艱巨，對此應(yīng)有清晰的認(rèn)識。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的宣傳力度。利用各種信息技術(shù)手段，積極推行環(huán)境宣傳下鄉(xiāng)、環(huán)境監(jiān)測下鄉(xiāng)、環(huán)境執(zhí)法下鄉(xiāng)，在防治農(nóng)業(yè)面源污染的同時，嚴(yán)格防止工業(yè)污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治行動計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)督，并注重實(shí)施效果的監(jiān)測與評價。一是強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行的各種行動計(jì)劃。二是注重農(nóng)業(yè)面源污染防治效果的監(jiān)測與評價。在全國范圍內(nèi)選擇典型區(qū)域，對農(nóng)業(yè)面源污染防治行動的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測及評價，客觀分析行動的實(shí)施效果，并剖析實(shí)施過程中所存在的問題，提出進(jìn)一步完善政策的建議。

通過發(fā)展中醫(yī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與化學(xué)投入品的脫鉤。一是重構(gòu)循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，大力發(fā)展中醫(yī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，從根本上減少面源污染。二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)資主體、農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)行為。三是創(chuàng)新回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。四是強(qiáng)化抗生素生產(chǎn)及使用的監(jiān)管以及替代品的研發(fā)。

農(nóng)村人居環(huán)境的治理

通過農(nóng)村生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”的總體要求，是綠色生態(tài)村莊建設(shè)的重要內(nèi)容，為此，需要在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，采取有效措施加以推動。一是采取有效措施，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，對農(nóng)村生活污水、生活垃圾與改廁實(shí)施有效治理，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。二是開展生態(tài)文化建設(shè)。采取有效方式，強(qiáng)化教育、培訓(xùn)和交流，逐漸提升廣大農(nóng)村居民對綠色發(fā)展理念的認(rèn)知，提高村民主動參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的自覺性、主動性。三是加快鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。把村旁、宅旁、路旁、水旁作為重點(diǎn)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的村莊綠化格局。四是推進(jìn)綠色生態(tài)村莊建設(shè)。使農(nóng)村呈現(xiàn)景觀優(yōu)美、河溪清澈、空氣潔凈的田園風(fēng)光。全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活的新訴求。

綠色生態(tài)村莊建設(shè)的策略

綠色生態(tài)村莊建設(shè)應(yīng)采取循序漸進(jìn)的策略。一是綠色生態(tài)村莊建設(shè)過程應(yīng)循序漸進(jìn)。從試點(diǎn)經(jīng)由推廣走向普及。試點(diǎn)的核心是凝練出有可復(fù)制性的好模式和有效的管理體制機(jī)制，加快推廣過程。二是綠色生態(tài)村莊建設(shè)措施應(yīng)循序漸進(jìn)。從無到有，從有到優(yōu)。三是綠色生態(tài)村莊建設(shè)的主導(dǎo)方變化應(yīng)循序漸進(jìn)。在綠色生態(tài)村莊建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)是必不可少的一步，向社區(qū)主導(dǎo)和市場主導(dǎo)是必不可少的轉(zhuǎn)型。

此外，在綠色生態(tài)村莊建設(shè)中，嚴(yán)禁照搬城鎮(zhèn)模式。特別是推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)程中，切不可把城鎮(zhèn)鋪設(shè)管網(wǎng)的模式搬過來，注重的是把好事做好、做實(shí)！為此，建議各級相關(guān)部門緊密結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，選擇適宜的處理模式。嚴(yán)禁借“廁所革命”的名義，不考慮農(nóng)村實(shí)際，簡單地、不計(jì)成本地把城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)模式應(yīng)用于廣大農(nóng)村，通過大工程實(shí)施改廁與生活污水處理的行為。