我國(guó)動(dòng)力資源利用及其結(jié)構(gòu)發(fā)展芻議
——基于近年來天然氣荒的思考

吳 翟

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，南昌 330013）

動(dòng)力資源，又稱能量資源，是指能夠通過物理或化學(xué)方式釋放能量并加以利用的相關(guān)資源，主要分為自然資源和核動(dòng)力資源。電能等其他動(dòng)力資源主要由燃料、水力、風(fēng)力、太陽能等相關(guān)自然資源及核動(dòng)力資源所轉(zhuǎn)化，在此不作討論。核動(dòng)力資源由于其不穩(wěn)定性目前主要運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，尚未大規(guī)模民用推廣。在目前已經(jīng)投入使用的自然資源中，數(shù)含碳物質(zhì)或碳?xì)浠衔锏热剂腺Y源運(yùn)用最為廣泛，同時(shí)因其不可再生性受到輿論的普遍關(guān)注。除燃料資源等傳統(tǒng)動(dòng)力資源外，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，水力、風(fēng)力、太陽能等新型自然資源也逐漸進(jìn)入大眾的視野。本文主要探討燃料資源等不可再生能源及太陽能等新型動(dòng)力資源的利用及結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)。

1 我國(guó)動(dòng)力資源儲(chǔ)備及利用情況

1.1 我國(guó)動(dòng)力資源總量豐富齊全，但人均占有低，缺乏持久性

我國(guó)動(dòng)力資源，就含碳物質(zhì)或碳?xì)浠衔锏热剂腺Y源而言，分布較為分散、種類較為豐富，目前尚未有明顯跡象表明世界上已發(fā)現(xiàn)開采的動(dòng)力資源未在我國(guó)實(shí)際蘊(yùn)藏。在我國(guó)已實(shí)際發(fā)現(xiàn)的動(dòng)力資源中，煤炭資源、石油資源局部分布較多且易開采，天然氣等資源主要分布于青海、新疆等地，因其海拔相對(duì)較高，局限于開采技術(shù)，未能夠大范圍利用。我國(guó)動(dòng)力資源種類較為齊全，但其總量就國(guó)土面積而言較為匱乏，已知我國(guó)煤炭、石油等相關(guān)燃料資源僅夠持續(xù)開發(fā)不到200年，且不可再生，后繼乏力；水利資源、太陽能資源有較大周期性，隨汛期旱期、日照光強(qiáng)等因素變化極大，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，我國(guó)人口基數(shù)較大，動(dòng)力資源耗用量相對(duì)較高，人均占有率低，長(zhǎng)期來看已呈供不應(yīng)求之勢(shì)。

1.2 我國(guó)動(dòng)力資源目前基本實(shí)現(xiàn)自循環(huán)利用，部分資源以進(jìn)口為主

我國(guó)動(dòng)力資源長(zhǎng)期來看較為匱乏，但目前基本能實(shí)現(xiàn)自循環(huán)利用，短期內(nèi)能夠維持相對(duì)平衡狀態(tài)。從自然燃料資源的角度來看，雖然我國(guó)能源分布相對(duì)不均，且儲(chǔ)藏存量有限，但西氣東輸?shù)认嚓P(guān)舉措在一定程度上對(duì)其予以彌補(bǔ)。同時(shí)，南海油氣資源逐漸被我國(guó)政府重視，逐步開始開發(fā)利用，短時(shí)間我國(guó)燃料資源在一定范疇內(nèi)能夠通過資源調(diào)度等手段基本實(shí)現(xiàn)有效利用，燃料資源的利用與消耗主體基本處于弱平衡狀態(tài)。從二次（動(dòng)力）資源的角度來看，基本已通過各類一級(jí)資源的相對(duì)配置實(shí)現(xiàn)自循環(huán)利用，以典型的二級(jí)資源電能資源為例，我國(guó)過去主要采用火力發(fā)電，即依靠煤炭等自然燃料資源的燃燒發(fā)熱產(chǎn)生能量從而轉(zhuǎn)化為電能，而隨著能源配置的調(diào)整，我國(guó)水力發(fā)電大大拓展了電能的轉(zhuǎn)化獲取途徑，使得目前電力資源能夠基本滿足社會(huì)需求。

電力資源需求是各類動(dòng)力資源的綜合表現(xiàn)，而動(dòng)力資源利用配置在一定程度也通過電力資源轉(zhuǎn)化范疇調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)。除自然燃料資源利用一定程度上處于平衡狀態(tài)外，各類直接動(dòng)力資源所轉(zhuǎn)化的諸如以電能源為典型的二級(jí)資源通過配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整基本實(shí)現(xiàn)資源利用自循環(huán)，我國(guó)動(dòng)力資源目前基本實(shí)現(xiàn)自循環(huán)利用。但是，我國(guó)是動(dòng)力資源進(jìn)口大國(guó)，積極從俄羅斯、中東、非洲等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口大量常規(guī)動(dòng)力資源，同時(shí)仍致力于拓寬資源進(jìn)口路徑[1]。部分戰(zhàn)略資源大量進(jìn)口，用于戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，石油、天然氣等燃料資源大量進(jìn)口以減輕國(guó)內(nèi)資源配置負(fù)擔(dān)，減緩國(guó)內(nèi)自有資源的消耗速率。部分資源仍以進(jìn)口為主，以減輕資源利用的配置負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)相關(guān)稀缺資源予以保護(hù)。

1.3 我國(guó)動(dòng)力資源利用總體較為合理，部分方向存在不足

我動(dòng)力資源利用結(jié)構(gòu)呈動(dòng)態(tài)調(diào)整，結(jié)構(gòu)配置總體較為合理，但在部分方向仍存在相對(duì)不足。資源結(jié)構(gòu)調(diào)整行政化、市場(chǎng)調(diào)劑能力弱等情況仍然存在。在“煤改氣”等措施的落實(shí)過程中，方式相對(duì)粗放，缺乏科學(xué)調(diào)研，存在一刀切等情況，不能因地制宜。在調(diào)研相關(guān)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，過分夸大其積極影響，缺乏可行性論證，其決策缺乏科學(xué)指導(dǎo)，未能統(tǒng)籌兼顧；在落實(shí)階段，行政化痕跡較重，較少利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，缺乏相關(guān)配套措施，人文關(guān)懷不足，未能做到以人為本，相對(duì)不嚴(yán)謹(jǐn)，較易使得群眾利益受到無端損失。

2 我國(guó)動(dòng)力資源利用的現(xiàn)存問題及解決路徑

2.1 我國(guó)動(dòng)力資源利用的現(xiàn)存問題

在動(dòng)力資源利用中，我國(guó)資源配置較好地貫徹了環(huán)保理念，但短時(shí)間內(nèi)尚未有明顯成效。當(dāng)下，石油等高排放能源仍是主流能源，普遍用作汽車等大規(guī)模持續(xù)消耗品的驅(qū)動(dòng)能源；在農(nóng)村地區(qū)，麥稈、薪柴等低熱燃料仍被直接利用，造成較大污染；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，民眾環(huán)保意識(shí)不高，更多著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)保政策的推行遇到阻力較大。另外，在資源配置的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，從速、從量、唯績(jī)效論等情況顯著，運(yùn)行缺乏調(diào)研論證，總體較為粗放，準(zhǔn)備工作不全面，存在較多“后遺癥”，造成較多問題、漏洞。相關(guān)政策在執(zhí)行過程中存在銜接問題，步驟過于緊湊，缺乏合理性，較為局限，能源更替缺乏過渡[2]。相關(guān)配套保障措施在結(jié)構(gòu)調(diào)整后未及時(shí)跟上，政策落實(shí)較易產(chǎn)生反復(fù)。

2.2 我國(guó)動(dòng)力資源利用的結(jié)構(gòu)發(fā)展路徑

我國(guó)動(dòng)力資源利用的結(jié)構(gòu)發(fā)展路徑應(yīng)當(dāng)著力于科學(xué)發(fā)展，注重協(xié)調(diào)平衡[3]。新時(shí)代，推廣清潔資源需立足穩(wěn)健，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)資源結(jié)構(gòu)[4]。動(dòng)力資源利用及結(jié)構(gòu)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意因地制宜，著力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和環(huán)境生態(tài)間的有機(jī)平衡，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。相關(guān)政策的投放應(yīng)立足于科學(xué)調(diào)研、反復(fù)動(dòng)議、反復(fù)試點(diǎn)，能夠做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。在政策實(shí)施前期應(yīng)當(dāng)反復(fù)斟酌，做好全面準(zhǔn)備工作，保證能夠平穩(wěn)過渡，防止相關(guān)政策在后期出現(xiàn)較大漏洞或者在施行過程中進(jìn)行較大調(diào)整。在政策實(shí)施中后期需注重反饋，動(dòng)態(tài)調(diào)整落實(shí)效率，不損害群眾權(quán)益，及時(shí)調(diào)整政策口徑，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)配套鼓勵(lì)、補(bǔ)償措施，使結(jié)構(gòu)調(diào)整做到有的放矢，扎實(shí)穩(wěn)健。

3 “天然氣荒”視角下的資源利用現(xiàn)狀追溯

所謂“天然氣荒”是指居民天然氣供應(yīng)短缺，不能滿足正常生產(chǎn)生活需要。我國(guó)“天然氣荒”的情況由來已久，近年來呈愈演愈烈之勢(shì)，在媒體渲染下集中爆發(fā)。據(jù)中石油數(shù)據(jù)報(bào)道，2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)2 352億m3，同比增長(zhǎng)17%，占一次能源消費(fèi)總量的7%，增量超過340億m3，刷新天然氣消費(fèi)增量歷史紀(jì)錄。與此同時(shí)，我國(guó)天然氣供給嚴(yán)重不足，整個(gè)冬季采暖期，北方資源供應(yīng)缺口近50億m3，“天然氣荒”情況較為嚴(yán)峻。我國(guó)天然氣消費(fèi)水平高速增長(zhǎng)，其主要原因在于環(huán)保措施的強(qiáng)力推進(jìn)，天然氣使用量超過“預(yù)期”。由果溯因，“天然氣荒”這一動(dòng)態(tài)預(yù)警充分暴露了我國(guó)動(dòng)力資源利用及其結(jié)構(gòu)發(fā)展的短板。從煤炭到天然氣，我國(guó)動(dòng)力資源利用較為單一，過渡粗放，缺乏統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)政策口徑未能有的放矢，落實(shí)較為呆板，未因地制宜結(jié)合實(shí)際情況。

徹底解決“天然氣荒”問題最終要靠市場(chǎng)手段，打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)的前提必須是理順價(jià)格機(jī)制，在政府保障下有序運(yùn)行。同時(shí)，動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮多元化配置，在保障需求的同時(shí)盡可能追求清潔、經(jīng)濟(jì)，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防“此荒”起“彼荒伏”；政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控作用，一是在使用中加強(qiáng)調(diào)度管理，提高使用效率，同時(shí)平抑價(jià)格，二是在淡季時(shí)加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，引進(jìn)民營(yíng)資本，能夠張弛有度。最后，相關(guān)動(dòng)力資源的結(jié)構(gòu)配置需與我國(guó)資源分布態(tài)勢(shì)緊密結(jié)合，盡可能完善供需一體網(wǎng)絡(luò)，在長(zhǎng)期發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自循環(huán)利用。

4 結(jié)語

動(dòng)力資源是民生資源，是戰(zhàn)略資源，是一國(guó)之本。動(dòng)力資源利用及其結(jié)構(gòu)發(fā)展關(guān)乎國(guó)家興衰存亡、百姓安居樂業(yè)，歷來是我國(guó)政府的重要考量。在當(dāng)前全球資源緊缺的大背景下，如何因地制宜合理配置、利用資源更是新時(shí)代交予人們的重要課題。當(dāng)下，人們應(yīng)當(dāng)立足穩(wěn)健，走可持續(xù)發(fā)展的資源利用之路，因地制宜地配置資源，合理把握資源配置口徑，混合利用資源，合理把握市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，輔以宏觀調(diào)控政策，多管齊下，使得動(dòng)力資源利用及其結(jié)構(gòu)發(fā)展愈趨合理。

1 蕭 然.理性看待天然氣緊張，“煤改氣”一定會(huì)繼續(xù)下去[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-15.

2 丁怡婷.國(guó)家能源局——“煤改氣”，落實(shí)氣源是前提[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-12-15.

3 彭 飛.北方供暖難：治理績(jī)效應(yīng)讓位于民生急需[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-12-08.

4 鄭新業(yè).全面推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2017，（12）：17-22.