基于突發(fā)事件下的海南食品應(yīng)急物流儲(chǔ)備管理對策研究

丁 琪，賀亞茹，符 瑜 （海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南 海口 571100）

1 海南食品應(yīng)急物流儲(chǔ)備現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急物流儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。為了全面完成海南應(yīng)急物流儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，海南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心和三亞市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心共2個(gè)儲(chǔ)備倉庫已投入使用，還有4個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫正在建設(shè)，分別是海口市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心和海南省西部（儋州市）、東部（萬寧市）、中部（五指山市）救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心①。這批倉庫建成后與已投入使用的省救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫、三亞市救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫共同形成了東、西、南、北、中全方位覆蓋海南的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善了海南救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局。救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量和運(yùn)輸將達(dá)到滿足50年一遇重特大自然災(zāi)害的需求，確保災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。海南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心情況說明見表1所示，圖1為海南各救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫位置分布圖。

1.2 食品應(yīng)急代儲(chǔ)系統(tǒng)初步完善。在政府服務(wù)中，由于食品應(yīng)急儲(chǔ)備成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，海南省政府將其委托給代儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備，實(shí)行市場化運(yùn)作，并給予一定的補(bǔ)貼。代儲(chǔ)企業(yè)不僅要按照政府要求進(jìn)行食品承儲(chǔ)和送至指定地點(diǎn)的工作，還要接受海南食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管管理，以此確保應(yīng)急食品的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格達(dá)到要求。據(jù)調(diào)查，在2015～2017年上半年期間，除了三亞救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心在臺風(fēng)期間曾有應(yīng)急食品采購和儲(chǔ)備外，已建成的海南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心暫無食品儲(chǔ)備的前例。除此之外，海口市商務(wù)局2015年對?？谑? 000噸蔬菜儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)，由海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場有限公司和海南羅牛山食品集團(tuán)有限公司分別承儲(chǔ)1 500噸的應(yīng)急蔬菜。而海南金盤飲料有限公司按照相關(guān)規(guī)定要求其承儲(chǔ)1 000噸礦泉水，海南食品應(yīng)急代儲(chǔ)系統(tǒng)初步構(gòu)建完善。

2 海南食品應(yīng)急物流儲(chǔ)備系統(tǒng)存在的問題

2.1 應(yīng)急儲(chǔ)備管理科學(xué)水平滯后。與普通應(yīng)急物資儲(chǔ)備相比，食品應(yīng)急儲(chǔ)備工作較為復(fù)雜，其核心環(huán)節(jié)主要包括食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)備管理、物流配送和應(yīng)急供應(yīng)。只有各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，形成一體化運(yùn)作體系，才能確保食品的安全儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)。但已建成的海南省市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心有關(guān)食品的應(yīng)急儲(chǔ)備存在管理方法單一、管理理念落后、應(yīng)急食品無分類管理的不足，反映了食品應(yīng)急儲(chǔ)備管理科學(xué)化水平較差，直接影響了海南食品應(yīng)急儲(chǔ)備系統(tǒng)的有效管理。

2.2 應(yīng)急代儲(chǔ)系統(tǒng)主體間協(xié)調(diào)性差。隨著各類突發(fā)公共事件的頻發(fā)，急需調(diào)整應(yīng)急食品結(jié)構(gòu)，增加食品的儲(chǔ)備比例。由于食品具有更活躍的生物屬性，對倉儲(chǔ)條件要求更高，儲(chǔ)備成本較高，海南各級政府對食品應(yīng)急儲(chǔ)備重要性的認(rèn)識普遍不夠，食品應(yīng)急儲(chǔ)備占儲(chǔ)備總規(guī)模的比例有限，在布局、種類、服務(wù)、質(zhì)量等方面均有待優(yōu)化。在食品應(yīng)急代儲(chǔ)過程中，政府是整個(gè)過程的監(jiān)管者，食品應(yīng)急代儲(chǔ)主體間主要依靠政府的行政管制、法律法規(guī)等行政手段和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感來維系。雖然食品應(yīng)急代儲(chǔ)在突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，但是海南各級政府部門、各主體間不能有效協(xié)作嚴(yán)重影響了系統(tǒng)功能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)為多頭領(lǐng)導(dǎo)、行動(dòng)不一致、政令不通、投機(jī)倒把等。因此，必須在認(rèn)清食品應(yīng)急代儲(chǔ)主體間關(guān)系和內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

表1 海南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心情況說明

圖1 海南各救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫位置分布圖

3 海南食品應(yīng)急物流儲(chǔ)備系統(tǒng)的應(yīng)對策略

3.1 建立多元應(yīng)急儲(chǔ)配激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。食品應(yīng)急儲(chǔ)配是一個(gè)包括政府和社會(huì)各界都關(guān)心的內(nèi)容，是民眾在突發(fā)事件發(fā)生后的第一道生命保障線，食品儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量和供應(yīng)時(shí)間直接影響到民眾的生命安全。隨著應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)不斷完善，企業(yè)對危機(jī)處置的參與度不斷提高。但現(xiàn)階段的應(yīng)急管理工作與應(yīng)對重大突發(fā)事件的要求相比還有很大的差距。在重大突發(fā)事件的應(yīng)對中還存在多頭指揮、政令不通，以及人、財(cái)、物等資源不能很好協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，因此，應(yīng)以食品應(yīng)急儲(chǔ)配協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建與完善為突破口，明確企業(yè)在社會(huì)應(yīng)急管理體系中的責(zé)任和位置。

海南省政府及相關(guān)部門要以合理的獎(jiǎng)懲制度來規(guī)避或降低儲(chǔ)配企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，并與對儲(chǔ)配企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，培養(yǎng)企業(yè)間的競爭意識，以競爭促發(fā)展。另外，要長期激勵(lì)與短期激勵(lì)相結(jié)合，正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合，而且要力度適度、方式適合。但是，對于諸如擅自動(dòng)用、以次充好、虛報(bào)滿報(bào)等有關(guān)投機(jī)行為，要加大懲罰力度，以儆效尤，杜絕投機(jī)行為的發(fā)生。通過建立靈活多樣的應(yīng)急儲(chǔ)配激勵(lì)機(jī)制，不僅能夠提高食品應(yīng)急儲(chǔ)配的整體效益和反應(yīng)能力，更重要的是強(qiáng)化了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

3.2 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，提高政府公信力。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變成為社會(huì)改革的核心議題之一，由原來實(shí)行指令性管理的全能型政府模式，逐漸轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)型政府，提升各級政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力，高效履行政府職能，促進(jìn)行政能力的提升，也是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。同時(shí)通過完善食品應(yīng)急物流管理體系，完善社會(huì)預(yù)警機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府主導(dǎo)下的社會(huì)應(yīng)急系統(tǒng)的時(shí)間服務(wù)性和政府公信力。

海南省政府及相關(guān)部門不僅要負(fù)責(zé)食品儲(chǔ)備的日常管理和監(jiān)管工作，還要進(jìn)一步規(guī)范食品應(yīng)急代儲(chǔ)過程中食品生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)管理、物流配送和應(yīng)急供應(yīng)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的考核等作業(yè)過程，采取定時(shí)檢查和不定時(shí)抽查相結(jié)合的監(jiān)管方法，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性和社會(huì)媒體的正確導(dǎo)向性作用和社會(huì)輿論的影響力。但是由于代儲(chǔ)企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)眾多，不定時(shí)的抽查次數(shù)和涉及的范圍較小，達(dá)不到全面監(jiān)管的效果。對此，海南地方政府在平衡監(jiān)管成本和監(jiān)管效益的基礎(chǔ)上，可利用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)，一方面可以改善食品儲(chǔ)備的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管的實(shí)時(shí)性和連續(xù)性。在引進(jìn)現(xiàn)代化管理方式的同時(shí)，以新的管理理念強(qiáng)化地方政府監(jiān)管意識。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)化物流體系建設(shè)，整合社會(huì)應(yīng)急資源。為了促進(jìn)海南省“十三五”時(shí)期現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展建設(shè)，要加快海南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、三亞市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、?？谑芯葹?zāi)物資儲(chǔ)備中心、儋州市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、萬寧市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、五指山市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)覆蓋全海南的食品應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。完善以政府儲(chǔ)備加社會(huì)儲(chǔ)備的食品應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)與海南各市縣食品應(yīng)急供應(yīng)商的合作，推廣協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等多種方式，豐富食品儲(chǔ)備種類，拓寬應(yīng)急食品供應(yīng)渠道。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合，健全食品應(yīng)急保障體系。

建立全省重要應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸及緊急配送體系。通過建立應(yīng)急食品儲(chǔ)備和調(diào)用機(jī)制，可以實(shí)時(shí)了解緊急調(diào)用車輛的情況，保持資源分布的透明和資源的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的快速響應(yīng)。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急食品儲(chǔ)備管理制度，修訂完善《海南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫管理規(guī)定》，要求海南各級救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心做好倉庫和物資安全管理工作，保證救災(zāi)倉庫和物資的安全，實(shí)現(xiàn)全省救災(zāi)物資標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善鐵路、公路、水運(yùn)和航空等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生前，把人員、物資等提前投放到可能影響的區(qū)域。建立健全應(yīng)急救援期社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等的征用和補(bǔ)償機(jī)制。

4 結(jié)束語

海南省食品應(yīng)急儲(chǔ)備系統(tǒng)已初步形成，相應(yīng)的法律法規(guī)體系也得到進(jìn)一步完善。盡管如此，食品應(yīng)急儲(chǔ)備的應(yīng)急儲(chǔ)備管理科學(xué)水平滯后、應(yīng)急代儲(chǔ)系統(tǒng)主體間協(xié)調(diào)性差，還不能和國內(nèi)外一些省市相比。食品應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理還包括應(yīng)急物資的籌措、應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的分類等，都有待于進(jìn)一步研究和探索。相信隨著應(yīng)急物流理論的發(fā)展和完善，應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式也必將越來越成熟。

注：①孫令正.海南新增救災(zāi)物資儲(chǔ)存面積5千多平方米.南海網(wǎng)，2017.2.17。

[1]海南民政廳.海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省綜合防災(zāi)減災(zāi)十三五規(guī)劃的通知[Z].2016.

[2]海南民政廳.2016年海南民政廳救災(zāi)工作總結(jié)[Z].2017.

[3]符瑜，丁琪.在安全可靠下的食品應(yīng)急物流管理研究[J].物流科技，2016(11):28-32.

[4]海南省人民政府.海南省“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實(shí)施方案[Z].2015.

[5]丁琪.海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品物流問題研究[J].物流工程與管理，2012(10):11-12.