構(gòu)建農(nóng)民信用合作助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展

辛雨

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)民信用合作改革是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的基本著力點(diǎn)之一。如何深化發(fā)展農(nóng)民信用合作、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，對(duì)助推鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，筆者在對(duì)河南新縣、上蔡、魯山現(xiàn)有農(nóng)民信用合作發(fā)展情況實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省農(nóng)民信用合作發(fā)展的基本情況提出一些思考建議。

構(gòu)建農(nóng)民信用合作體系基本做法

依據(jù)中央資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的政策要求，農(nóng)民以家庭為單位，開展信用合作，提供資金互助服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金池。規(guī)范民間借貸關(guān)系，解決農(nóng)民貸款難、抵押難、貸款貴的問題，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性與資產(chǎn)性收入，為農(nóng)村新型經(jīng)營主體提供創(chuàng)業(yè)有本、發(fā)展有保的產(chǎn)業(yè)金融體系，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

主要內(nèi)容。堅(jiān)持以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，精準(zhǔn)融合，達(dá)到生態(tài)效益和社會(huì)效益最大化，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是資本合作。農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力、資金折股參與組建信用合作社，合作社整合村域資源投入，企業(yè)以資金、技術(shù)、經(jīng)營投入，政府注入政策性資金作為發(fā)展或啟動(dòng)資金進(jìn)行合作。二是生產(chǎn)合作。合作社組織農(nóng)戶定責(zé)生產(chǎn)、企業(yè)指導(dǎo)生產(chǎn)、政府扶助生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)組織一體化、管理精細(xì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。三是經(jīng)營合作。企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營、合作社協(xié)助經(jīng)營、農(nóng)戶參與經(jīng)營、政府整合資源統(tǒng)一推介經(jīng)營，建立發(fā)揮企業(yè)市場主體優(yōu)勢、合作社管理整合優(yōu)勢、農(nóng)戶資源要素優(yōu)勢、政府服務(wù)優(yōu)勢的經(jīng)營體系。四是效益共享。政府資金保底參與而不分紅或少分紅，企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品加工、供銷經(jīng)營、品牌打造創(chuàng)造利潤，農(nóng)戶通過生產(chǎn)勞動(dòng)、就地就業(yè)、合作社分紅獲取報(bào)酬，合作社通過統(tǒng)一服務(wù)、承接公共業(yè)務(wù)獲取服務(wù)費(fèi)用。五是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。把政府依法管理服務(wù)與小微權(quán)力治理有機(jī)結(jié)合起來，建立合作信用體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成最低保障農(nóng)民收入兜底的支撐機(jī)制、企業(yè)和農(nóng)民為主的收益分配機(jī)制、合作社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再分配機(jī)制、村黨支部與村民自治共建共享共管機(jī)制。

治理機(jī)制。按照民辦、民管、民享的原則，社員一員一票制，調(diào)動(dòng)股東的參與積極性和主人翁精神。針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目，每個(gè)社員都可以根據(jù)自己的特點(diǎn)、專長和意愿，去發(fā)起組織活動(dòng)，去開展各種合作。

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持合作社在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下，選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人、合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。一是組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立社員大會(huì)和社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，按照決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離制約原則，負(fù)責(zé)人由不同的利益相關(guān)方組成，按照民主方式進(jìn)行推選協(xié)商產(chǎn)生。二是通過規(guī)范小微權(quán)力，實(shí)行職權(quán)清單化、用權(quán)程序化、結(jié)果透明化，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三是增強(qiáng)社會(huì)組織的協(xié)作力量。以“五老”（老干部、老職工、老黨員、老支書、老教師）為基礎(chǔ)，做好監(jiān)事會(huì)成員人選工作，引領(lǐng)和支持農(nóng)村各種協(xié)會(huì)、理事會(huì)等社會(huì)組織參與、監(jiān)管合作社，保證合作社事務(wù)公開公正。

經(jīng)營管理機(jī)制。一是參照公司法人治理機(jī)制，在章程范圍內(nèi)，制定相關(guān)管理制度，三方共同管理，透明運(yùn)行，引入第三方評(píng)估、審計(jì)，并把結(jié)果公布，接受社員監(jiān)督;二是農(nóng)村信用合作實(shí)行理事長負(fù)責(zé)制，原則上由村兩委法人作為監(jiān)事會(huì)主席，選舉經(jīng)濟(jì)能人作為社員代表大會(huì)主席，兩名社員代表參與理事會(huì)財(cái)務(wù)管理和日常經(jīng)營工作，輔助理事長工作。在銀行開專設(shè)賬戶，進(jìn)行第三方監(jiān)管、與銀行達(dá)成監(jiān)管協(xié)議，對(duì)村民進(jìn)行借貸服務(wù)，資金的支取經(jīng)理事長同意，報(bào)監(jiān)事長備案，會(huì)同社員代表一起支取。

風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照陽關(guān)權(quán)力運(yùn)行要求，構(gòu)建多元化、開放型的權(quán)力運(yùn)行體系。權(quán)力行使主體要依法通過社員選舉產(chǎn)生;權(quán)力產(chǎn)生要依據(jù)政策法規(guī)、黨委政府委托、股東會(huì)議和社員代表大會(huì)賦予的法定程序;權(quán)力行使主體要依據(jù)權(quán)力清單，按照法定流程圖行使權(quán)力;權(quán)力運(yùn)行信息要公開、運(yùn)行權(quán)力清單要公開、運(yùn)行結(jié)果要公開，接受監(jiān)督，權(quán)力行使主體要依法合理承擔(dān)權(quán)力運(yùn)行的后果責(zé)任。監(jiān)察權(quán)力可以在事前、事中和事后全方位介入信用合作社的治理。在事前，監(jiān)察權(quán)力可以明確平臺(tái)體系各成員的職責(zé)權(quán)限，以及經(jīng)營主體辦理業(yè)務(wù)的基本流程;在事中，監(jiān)察權(quán)力可以通過調(diào)查、訪談等途徑監(jiān)督管理者，并聯(lián)合金融部門提前預(yù)判金融風(fēng)險(xiǎn);在事后，監(jiān)察權(quán)力可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理違法違規(guī)人員，或交由相關(guān)部門處理。

推進(jìn)農(nóng)民信用合作體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

以農(nóng)民家庭為單位、行政村為基礎(chǔ)，構(gòu)建縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間與行政村之間跨域產(chǎn)業(yè)與金融合作體系。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與核心地位，建立健全農(nóng)民信用合作，激活農(nóng)村要素，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，培育新型集體經(jīng)濟(jì)組織。激活市場要素，形成產(chǎn)融結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合互動(dòng)、金融和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是社員以貨幣形式、土地折股、人力折股、技術(shù)折股等方式，在社員之間開展信用合作服務(wù)，成為本村發(fā)展的資金中心，規(guī)范民間借貸，解決農(nóng)民貸款難問題。二是通過政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。三是財(cái)政支農(nóng)資金支持農(nóng)民信用合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引領(lǐng)農(nóng)民參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)營服務(wù)體系。以金融合作為核心整合生產(chǎn)、供銷、信用要素資源。一是信用合作社向本集體農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社提供資金融通，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信用層面的問題。二是供銷合作社利用網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)優(yōu)勢提供服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接的流通層面的問題。三是農(nóng)戶提供勞動(dòng)力、政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門提供技術(shù)服務(wù)，解決農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體的生產(chǎn)層面的問題。

樹立鄉(xiāng)村文明體系。一是合作社大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)誠信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。二是合作社開展文明村組、“星級(jí)社員”、“五好文明家庭”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。三是宣傳優(yōu)秀合作社黨員干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。

構(gòu)建農(nóng)民信用合作體系對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的啟示

金融活、經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。農(nóng)民信用合作是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融通動(dòng)力。金融已成為資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，農(nóng)民信用合作是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的橋梁紐帶。

高舉鄉(xiāng)村振興大旗。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義大旗，依據(jù)黨的十九大實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，充分認(rèn)識(shí)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。做好農(nóng)村金融工作、維護(hù)農(nóng)村金融安全是農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要支撐，農(nóng)民信用合作是農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)和根本基礎(chǔ)。農(nóng)民信用合作要緊緊圍繞農(nóng)村市場需求變化，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民增加收入，以提升農(nóng)村金融供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，保障有效供給為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為途徑，優(yōu)化農(nóng)村金融供給結(jié)構(gòu)，注重滿足農(nóng)村發(fā)展量的需求，同時(shí)追求建立可持續(xù)、普惠式的農(nóng)村金融有效供給模式，解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)有本、產(chǎn)業(yè)有保的問題，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系。

走鄉(xiāng)村改革發(fā)展之路。農(nóng)民信用合作是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的支點(diǎn)所在。一是深化農(nóng)村金融供給體系改革，擴(kuò)大農(nóng)民信用合作服務(wù)面，增加多層次、多元化農(nóng)村金融服務(wù)渠道，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確?！叭r(nóng)”貸款持續(xù)投放。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制，完善財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)助模式，大力扶持和支持農(nóng)民信用合作全面發(fā)揮發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村資源性、資產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性抵押業(yè)務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村金融征信體系，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，疏通金融進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道，營造良好的農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。三是積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法，深入推進(jìn)農(nóng)民信用合作發(fā)展，依法加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村金融安全能力建設(shè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，打擊農(nóng)村非法集資、金融詐騙和高利貸，確保農(nóng)村金融系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民信用合作工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，學(xué)會(huì)用金融手段促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，學(xué)會(huì)防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村金融安全，做好農(nóng)村金融發(fā)展和穩(wěn)定工作。五是通過農(nóng)民信用合作，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的金融發(fā)展目標(biāo)，不僅能夠融通農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，而且能夠有效整合農(nóng)村資源、資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和村民自治，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，完善鄉(xiāng)村治理。

行鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。一是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。通過完善的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使所有者和經(jīng)營者之間形成一種動(dòng)態(tài)制衡的關(guān)系，既利于保護(hù)股東和利益相關(guān)者的利益，明確合作社治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。二是建立完善的運(yùn)營監(jiān)督管理機(jī)制。要完善資金鏈的管理監(jiān)督，提高資金的利用效率，確保籌集來的資金都能夠運(yùn)用到區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去。完善運(yùn)營監(jiān)督機(jī)制，提高決策效率和運(yùn)營效率。完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，通過完善的經(jīng)營監(jiān)督機(jī)制，讓參與者放心放權(quán)，讓經(jīng)營者依規(guī)經(jīng)營，對(duì)資金籌集、運(yùn)用進(jìn)行控制和監(jiān)督，積極防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是采取市場化的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，建立完善的股本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)規(guī)范的決策運(yùn)營機(jī)制。建立良好的運(yùn)行機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立社員大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組織管理機(jī)構(gòu);加強(qiáng)合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，提高資金運(yùn)作的預(yù)算、評(píng)價(jià)的科學(xué)性，注重經(jīng)營過程中的成本控制和質(zhì)量控制，使合作社資產(chǎn)能夠保值和增值;完善合作社的動(dòng)力、約束和調(diào)控機(jī)制，提高凝聚力、向心力，約束不正當(dāng)行為，提高合作社資金運(yùn)營行為的合理化、科學(xué)化水平。