局部動(dòng)蕩與大國(guó)競(jìng)合

唐永勝

內(nèi)容提要 2017年國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)展變化中的不確定性上升，局部動(dòng)蕩和武裝沖突頻有發(fā)生。主要國(guó)家戰(zhàn)略憂慮增加，軍費(fèi)投入呈上升態(tài)勢(shì)，圍繞有關(guān)熱點(diǎn)問題的地緣政治博弈加劇。與此同時(shí)，由于全球性安全問題和挑戰(zhàn)增多，再加上大國(guó)之間利益關(guān)系日趨復(fù)雜，對(duì)國(guó)際協(xié)調(diào)的需求也在強(qiáng)化，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存仍然是大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)性特點(diǎn)。戰(zhàn)略武器形成的恐怖平衡、非傳統(tǒng)安全威脅的持續(xù)增多、難以削弱的跨國(guó)跨區(qū)域聯(lián)系等因素仍對(duì)維持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，而國(guó)際安全空間和領(lǐng)域持續(xù)拓展，既誘發(fā)新的爭(zhēng)奪，也為加強(qiáng)國(guó)際安全治理提供了新條件。未來可能對(duì)國(guó)際安全帶來重大沖擊的直接來源是中東、東北亞等地區(qū)熱點(diǎn)局勢(shì)的失控。這些熱點(diǎn)問題可能形成難以預(yù)料的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 安全形勢(shì)；局部動(dòng)蕩；戰(zhàn)略穩(wěn)定；地緣競(jìng)爭(zhēng)；安全風(fēng)險(xiǎn)

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.005

2017年的國(guó)際軍事形勢(shì)發(fā)展延續(xù)了過去幾年的基本態(tài)勢(shì)。在維持總體穩(wěn)定的背景下，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜交織，國(guó)際安全面臨的不確定性有所增強(qiáng)。這種形勢(shì)的發(fā)展變化與國(guó)際體系深刻演變的大背景緊密關(guān)聯(lián)，反過來又對(duì)全球局勢(shì)的走向產(chǎn)生重大影響。在這樣一個(gè)動(dòng)蕩時(shí)期，大國(guó)關(guān)系還是維持了基本的戰(zhàn)略穩(wěn)定。至少到目前，在動(dòng)蕩的局勢(shì)中，大國(guó)之間的戰(zhàn)略平衡得以保持并且仍然有效，并沒有因?yàn)閲?guó)際關(guān)系背景的深刻變化而偏離大的方向，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存仍然是大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)性特點(diǎn)。實(shí)際上，在國(guó)際局勢(shì)變化中，大國(guó)之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定變得更加重要。面臨地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)的增多，大國(guó)關(guān)系如果不能保持基本穩(wěn)定，世界就會(huì)變得更加危險(xiǎn)，甚至失去控制。

大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)趨緊，但同時(shí)也受到更多約束

在國(guó)際變局中，主要國(guó)家在國(guó)際體系中的地位也醞釀重大變化，由此帶來戰(zhàn)略憂慮增加和軍事競(jìng)爭(zhēng)加劇。面對(duì)變局，誰都不敢放松，否則就可能失去主動(dòng)。許多國(guó)家持續(xù)向軍事安全投入傾斜，軍費(fèi)保持高額開支。在戰(zhàn)略調(diào)整中，主要國(guó)家更加注重應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)，偏重防范大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)及其潛在沖突。美國(guó)特朗普政府發(fā)布的首份國(guó)家安全報(bào)告，就明確將俄羅斯、中國(guó)界定為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，理由在于“這兩個(gè)修正主義大國(guó)”正在尋求挑戰(zhàn)美國(guó)的影響力、價(jià)值觀和財(cái)富。在軍事競(jìng)爭(zhēng)中，美、俄等軍事大國(guó)還非常注重以效能為牽引，形成集約程度高、質(zhì)量?jī)?yōu)良和能力更強(qiáng)大的力量體系。而日本則繼續(xù)構(gòu)建聯(lián)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量，努力提升島嶼攻防能力，不斷強(qiáng)化在西南方向的軍事存在。

在注重軍事競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，大國(guó)之間也能根據(jù)共同利益加深合作交流，并在戰(zhàn)略博弈中保持理性克制、留有余地，大國(guó)間未發(fā)生直接軍事對(duì)抗，國(guó)際安全形勢(shì)總體繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。美俄兩國(guó)仍在東歐、中東、北非等廣泛地區(qū)持續(xù)開展地緣博弈。烏克蘭危機(jī)，克里米亞問題使美俄兩國(guó)關(guān)系極大惡化，盡管如此，美俄兩國(guó)在軍事上仍是保持斗而不破的基本格局，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯展開全方位制裁，但不能簡(jiǎn)單采取激烈的軍事手段。2017年，俄美兩國(guó)關(guān)系開始破局，11月11日，俄美兩國(guó)分別發(fā)表聲明，俄羅斯總統(tǒng)普京和美國(guó)總統(tǒng)特朗普就敘利亞問題達(dá)成一致，兩國(guó)將維持美俄現(xiàn)有溝通渠道，以確保兩國(guó)武裝力量在敘利亞的安全，防止在打擊極端組織過程中發(fā)生擦槍走火。

中美兩國(guó)在東北亞半島、南海、東海、臺(tái)海、西太平洋均持續(xù)開展政治外交博弈，摩擦不斷，但在涉及彼此重大關(guān)切領(lǐng)域，兩國(guó)均保持理性克制，留有余地，避免發(fā)生正面軍事對(duì)抗。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后，2017年，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系總體走暖，為加深軍事領(lǐng)域合作交流創(chuàng)造了條件，11月29日，中國(guó)和美國(guó)簽署《北斗與GPS信號(hào)兼容與互操作聯(lián)合聲明》，實(shí)現(xiàn)民用信號(hào)互操作。中美軍事關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)與合作兩個(gè)方面呈并行發(fā)展之勢(shì)。

而中俄兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入歷史最高水平，兩國(guó)在外交、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域密切合作的同時(shí)保持并加深軍事交流合作，包括簽署《2017—2020年中俄軍事領(lǐng)域合作發(fā)展“路線圖”》，開展中俄“合作—2017”聯(lián)合軍演，中國(guó)引進(jìn)蘇-35戰(zhàn)機(jī)等一系列軍事合作和軍火貿(mào)易等。預(yù)期未來一年，美俄關(guān)系轉(zhuǎn)暖空間有限，面臨來自美國(guó)的軍事安全壓力，特別是伴隨著美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步和全球設(shè)網(wǎng)，中俄兩國(guó)軍事合作交流仍將進(jìn)一步增強(qiáng)。

地緣戰(zhàn)略博弈呈深度發(fā)展趨勢(shì)，大國(guó)軍事關(guān)系醞釀重要變化

圍繞中東、東歐和東亞等地區(qū)有關(guān)地緣戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的較量，仍然是大國(guó)戰(zhàn)略博弈的重中之重，并呈現(xiàn)出深度發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)戰(zhàn)略力量各有守度，如圍繞烏克蘭危機(jī)、南海爭(zhēng)端的地緣博弈趨于達(dá)成某種程度的新平衡。

自從烏克蘭危機(jī)以來，俄美兩方采取了針鋒相對(duì)的政策措施，俄美關(guān)系陷入僵局。受西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁和軍事封鎖，俄羅斯曾一度陷入戰(zhàn)略被動(dòng)局面，后來普京出兵敘利亞打擊“伊斯蘭國(guó)”組織，并以此為牽引逐步打破戰(zhàn)略僵局。特別是2017年，俄羅斯成功利用北約內(nèi)部分歧凸顯的機(jī)會(huì)，配合政治外交手段，積極戰(zhàn)略運(yùn)籌，打破烏克蘭危機(jī)以來來自美國(guó)和歐洲的軍事封鎖，扭轉(zhuǎn)了西方對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的被動(dòng)局面，收獲多重政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益，逐步掌握戰(zhàn)略主動(dòng)。首先是武力打擊“伊斯蘭國(guó)”（IS）恐怖主義，獲得全世界的道義支持，消除烏克蘭危機(jī)中造成的負(fù)面影響。其次是掌控?cái)⒗麃喚謩?shì)，增加在中東、北非地區(qū)的力量存在。

可以看到，國(guó)際軍事態(tài)勢(shì)正在發(fā)生重要變化，北約由于一些成員國(guó)經(jīng)濟(jì)困難、社會(huì)矛盾以及組織內(nèi)部分歧而戰(zhàn)略收縮，俄羅斯抓住機(jī)會(huì)，積極運(yùn)用軍事外交手段，扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)略被動(dòng)局面。但是，世界軍事格局至今并未發(fā)生根本改變，美國(guó)的軍事霸權(quán)沒有動(dòng)搖，北約在世界軍事中的主導(dǎo)地位也沒有松動(dòng)，俄羅斯也面臨經(jīng)濟(jì)困難等內(nèi)部矛盾，預(yù)期未來美俄均會(huì)將主要精力轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2017年美俄之間形成的新的戰(zhàn)略平衡或?qū)⒈３州^長(zhǎng)時(shí)間。

伴隨國(guó)際體系深刻變遷，國(guó)際安全中的不確定性趨于增加

當(dāng)前，國(guó)際力量結(jié)構(gòu)和國(guó)際關(guān)系體系正在經(jīng)歷歷史性的重大變遷。新舊國(guó)際秩序處于交替過程之中，國(guó)際政治變化超出原有理論解釋范圍，不確定性凸顯，危機(jī)事件頻發(fā)，安全風(fēng)險(xiǎn)趨向增加成為一種常態(tài)。比如，東北亞博弈，能否向可預(yù)期更具包容性的安全框架發(fā)展從而避免重大軍事沖突，中東、非洲亂局是否會(huì)給全球穩(wěn)定帶來更大的擴(kuò)散性威脅，已成為國(guó)際安全領(lǐng)域的重要關(guān)注點(diǎn)。尤其是中東局勢(shì)的變化是否會(huì)引發(fā)新的重大沖突，大國(guó)利益爭(zhēng)奪是否會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，《伊核協(xié)議》是否面臨被撕毀的危險(xiǎn)，其沖擊有多大，這些都對(duì)有關(guān)大國(guó)構(gòu)成考驗(yàn)。endprint