為“后美國時(shí)代”伊核協(xié)議做準(zhǔn)備（觀察家）

牛新春

對于伊朗核問題，美國又發(fā)起了一輪新攻勢。據(jù)俄新社1月31日報(bào)道，美國國務(wù)院一名代表稱，“如果歐洲國家不著手糾正伊核協(xié)議的缺陷，那么美國將退出該協(xié)議”。這位代表還表示，美國將繼續(xù)與歐洲伙伴國討論，如何解決伊核協(xié)定問題?！斑@是最后的機(jī)會?！?/p>

面臨三種前景

可以說，美國國務(wù)院的這一新舉動并不出乎人們的意料。因?yàn)樵诖酥?，雖然特朗普再次延長了對伊朗的制裁豁免，但是附加了最后通牒：如果國會、歐洲國家不能在120天內(nèi)修改核協(xié)議，這是他最后一次簽署豁免。特朗普政府指責(zé)核協(xié)議有嚴(yán)重瑕疵，諸如對伊朗核查不嚴(yán)、沒有永久解決核問題、沒有限制伊朗的導(dǎo)彈發(fā)展、沒有改變伊朗的中東政策。只有解決這些問題，美國才會繼續(xù)遵守核協(xié)議。

顯然，美國對核協(xié)議的不滿是假，一攬子解決伊朗問題是真，核協(xié)議已經(jīng)成為美國訛詐伊朗、國際社會的一個(gè)“人質(zhì)”，伊朗核問題再次走到了十字路口。

未來三個(gè)多月內(nèi)，伊朗核協(xié)議面臨三種前景。

第一，美、英、法、德、中、俄六方在核協(xié)議框架允許的范圍內(nèi)做些小變動，提高對伊朗的核查效率。同時(shí)，六方和伊朗在伊朗發(fā)展導(dǎo)彈、伊朗的中東政策問題等方面展開新一輪談判。這樣，核協(xié)議依然有效，其他問題通過新的渠道解決，這是最佳的結(jié)果。其前提條件是：小打小鬧的變動能讓特朗普政府滿意；導(dǎo)彈、地區(qū)政策這些新增加的負(fù)擔(dān)不足以讓伊朗退出核協(xié)議。這種前景不是沒有可能，但難度極大，需要所有各方的合作、妥協(xié)和誠意。

第二，美國國會單方面、實(shí)質(zhì)性改動核協(xié)議，核協(xié)議受到嚴(yán)重破壞。美國名義上沒有退出，實(shí)際上已經(jīng)破壞協(xié)議，伊朗必然會隨之退出，核協(xié)議死亡。

第三，美國國會、歐洲國家沒有采取有效行動，或者其行為不能令特朗普滿意，120天后特朗普宣布退出核協(xié)議。核協(xié)議名義上、實(shí)質(zhì)上同時(shí)死亡。

中、美、俄、法、德、英、伊是2015年簽署核協(xié)議的七個(gè)國家，核協(xié)議的命運(yùn)取決于七國之間的合縱連橫。如果按政策立場將七國在坐標(biāo)軸上排序，美國、伊朗各在左右兩端，歐洲三國則較靠近美國，中俄則較接近伊朗。因此，近日美歐之間密集磋商，試圖先在最親密的盟友間建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，特朗普首先拉的也是歐洲。歐洲則同時(shí)與伊朗溝通，充當(dāng)美國與伊朗之間的橋梁。伊朗一方面想拉住歐洲，另一方面也同俄羅斯、中國協(xié)調(diào)立場，最大程度上建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。至于有人說“美歐打算撇開中俄，與伊朗達(dá)成新的協(xié)議”，這種可能性根本不存在。

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，美國一個(gè)勁兒向左跑，同歐、中、俄、伊的距離日漸擴(kuò)大，而歐、中、俄、伊的相對距離則在縮小。縱觀此輪外交博弈，中、俄、歐之間的協(xié)調(diào)反而缺位，沒有跟上形勢變化。

中俄歐應(yīng)主動

目前，保住協(xié)議的前景依然存在，中、俄、歐應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在這條軌道上周旋于美、伊之間，爭取最好結(jié)果。鑒于此次伊朗核危機(jī)的始作俑者是美國，中、俄、歐、伊應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來，再建新的外交機(jī)制、談判軌道，雙軌并行。一方面，新機(jī)制可以給美國施加壓力，避免其在錯(cuò)誤道路上走得太遠(yuǎn)；另一方面，做最壞打算，如果美國真的退群，能將其負(fù)面影響降到最低，能夠保存核協(xié)議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

首先，中、俄、歐、伊應(yīng)當(dāng)舉行一次正式的多邊會議，公開宣布各方將繼續(xù)遵守核協(xié)議的所有內(nèi)容，不管未來美國是否退出核協(xié)議。目前，中、俄、歐分別都向伊朗表達(dá)過類似想法。伊朗則表示，自己不會首先退出協(xié)核議，但是對于美國退出核協(xié)議后伊朗怎么辦，則沒有表態(tài)。

如果美國不再履行自己的義務(wù)，伊朗是否還要繼續(xù)履行相應(yīng)的義務(wù)，對伊朗是個(gè)大挑戰(zhàn)，伊朗目前沒有信心。若中、俄、歐能協(xié)調(diào)出一致立場，則能給予伊朗信心，先穩(wěn)住伊朗，這是維持核協(xié)議生命的前提。同時(shí)，這樣的多邊國際會議能給美國施加強(qiáng)大的道德壓力，迫使其三思而后行。既為“后美國時(shí)代”的核協(xié)議做準(zhǔn)備，也為把美國留在核協(xié)議內(nèi)增加壓力，可謂一箭雙雕。

其次，只要中、俄、歐、伊協(xié)調(diào)一致，有沒有美國關(guān)系不大，核協(xié)議都能活下來。如果美國單方面退出協(xié)議，恢復(fù)美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，對伊朗影響很小。2017年伊朗對外貿(mào)易額約1000億美元，中國是最大貿(mào)易伙伴，約有360億左右，歐盟為200億左右，美國接近于零。2017年伊朗接受的外國直接投資為30億美元，沒有一美元來自美國，主要來源于亞歐國家。2017年伊朗從國際社會獲得的融資，同樣沒有美國一毛錢。

此外，過去兩年美國對伊朗的金融制裁實(shí)際上沒有取消，所以未來美國恢復(fù)金融制裁，對伊朗的影響也不明顯?？傊?，只要中、歐、俄等方面不跟進(jìn)，美國對伊朗制裁和不制裁的區(qū)別不大。

最后，為防止美國反咬一口，中、俄、歐要做好防護(hù)措施，反制美國的治外法權(quán)。若美國單方面退出核協(xié)議，不能打痛伊朗，反而置美國于孤立難堪的境地，不排除美國反撲的可能性。

美國有資源、有能力根據(jù)國內(nèi)法對第三國的個(gè)人、企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。在這方面美國是真老虎，會真咬人，要往最壞處著眼。美國可以通過國內(nèi)法規(guī)定，任何個(gè)人、公司違反美國制裁措施，將被課以重罰，或者可能被逐出美國市場。對此，再大、再有實(shí)力的公司也沒有能力同美國政府對抗。要維護(hù)核協(xié)議，必須依靠中、俄、歐各國政府的實(shí)力。為反制

美國的治外法權(quán)，早在1996年歐盟曾通過“拒止條款”，禁止歐盟企業(yè)執(zhí)行美國的制裁條款，并承諾給予受損失的企業(yè)國家賠償。盡管這個(gè)條款從來沒有使用過，但其震懾力還在。若歐盟有意祭起“拒止條款”，中俄能夠跟進(jìn)，必將對美國的治外法權(quán)形成強(qiáng)大挑戰(zhàn)，解構(gòu)美國的單邊制裁于無形。

伊朗核危機(jī)的時(shí)鐘已經(jīng)滴滴答答響起，國際社會不應(yīng)坐等120天過去，而應(yīng)主動、積極應(yīng)對危機(jī)，著眼最好的，準(zhǔn)備最壞的。美國現(xiàn)在抓緊歐洲，分化中、俄、歐、伊四方，建立自己的統(tǒng)一戰(zhàn)線。伊朗游走于中、俄、歐三方之間，勢單力弱，沒有能力挑起統(tǒng)一戰(zhàn)線的大旗。是時(shí)候中、俄、歐共同出場，為“后美國時(shí)代”的核協(xié)議做準(zhǔn)備了。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長）