社會(huì)體制改革研究的智慧成果

● 葛延風(fēng)

書名：《社會(huì)體制改革構(gòu)想》

定價(jià)：65.00元

書號(hào)：978-7-01-017721-2

主編：黃文平 副主編：于 寧

出版發(fā)行：人民出版社

出版時(shí)間：2017年7月

社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民生活和福祉不斷改善是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)。新中國成立以來，黨中央帶領(lǐng)全國人民一直努力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，在不同歷史時(shí)期，針對不同領(lǐng)域、不同形式的社會(huì)矛盾和問題，積極推進(jìn)制度建設(shè)和改革實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視社會(huì)建設(shè)和體制改革，各項(xiàng)制度改革全面深化，社會(huì)保障和公共服務(wù)水平全面提升，民主與法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)治理模式全面優(yōu)化，人民生活不斷改善，取得的成就舉世矚目。

但必須清醒認(rèn)識(shí)到的是，受多方面復(fù)雜因素影響，我國社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域仍然存在諸多矛盾和挑戰(zhàn)，相比快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)建設(shè)滯后問題仍很突出。主要表現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)快速增長、物質(zhì)生活水平全面改善的同時(shí)，公眾在民生領(lǐng)域的訴求也在進(jìn)一步提升，相比之下，我國社會(huì)保障與公共服務(wù)水平還存在不平衡、不充分的問題；在經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)、資源配置方式全面變革的同時(shí)，社會(huì)也進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系及利益矛盾也更加復(fù)雜。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，社會(huì)組織和運(yùn)行模式也在發(fā)生深刻變革，公眾價(jià)值觀念和生活方式、行為方式更加多元化，對社會(huì)治理也提出了更為突出的挑戰(zhàn)。這些矛盾和挑戰(zhàn)如果不能夠得到很好的解決，勢必會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成突出影響。

鑒于這種現(xiàn)實(shí)，加快社會(huì)領(lǐng)域的體制改革，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不平衡問題已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，對社會(huì)建設(shè)的研究也越來越多。中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)很早就開始關(guān)注這一問題，并采取了一種非常特殊但極富有成效的研究方式。從2014年下半年至2016年上半年，圍繞社會(huì)建設(shè)與社會(huì)體制改革的主要領(lǐng)域，召開了八次系列深度座談會(huì)，對相關(guān)問題進(jìn)行深入探討。八次座談會(huì)中，共有70多位專家參與，深入討論分析相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)展、問題及改革思路。這70多位專家，有來自中央有關(guān)政府部門及地方政府的資深官員，有相關(guān)領(lǐng)域長期從事研究的著名專家學(xué)者，也有基層工作者。我個(gè)人也有幸受邀參與了多次研討。

由黃文平同志主編的《社會(huì)體制改革構(gòu)想》就是這種特殊且具有創(chuàng)新性研究方式的成果匯編。這本書看似是由一篇篇短文組成的文集，不同于章節(jié)分明的專著，但也完全不同于一般性的文集，有其鮮明的特點(diǎn)，是社會(huì)改革研究領(lǐng)域里非常有價(jià)值的一本書。

第一，八次座談會(huì)有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，有內(nèi)在的緊密邏輯關(guān)聯(lián)。既有對社會(huì)建設(shè)的整體性研究，也有對重點(diǎn)領(lǐng)域的專門研究，并充分考慮到了不同領(lǐng)域之間、不同問題之間的配合、銜接，內(nèi)在的系統(tǒng)性很強(qiáng)。

第二，內(nèi)容全面。社會(huì)體制的基本框架、社會(huì)組織體制改革、社區(qū)治理體制改革與基層社會(huì)治理創(chuàng)新、公共服務(wù)體制改革、社會(huì)法建設(shè)五大部分，涵蓋了社會(huì)建設(shè)與改革的主要內(nèi)容。

第三，既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，又注重改革和發(fā)展思路研究。雖然每篇文章的風(fēng)格不同，但在整體上，對社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，既有對歷史進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)問題的分析，也有對國際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，還有對未來改革方向及策略的思考。一些文章還提出了明確的操作性政策建議。

第四，既在重大問題上有比較明確的共識(shí)，也有對具體問題不同觀點(diǎn)的陳述。在研討過程中，大家討論熱烈深入，對各種觀點(diǎn)深度分析，可以說在很多問題上都形成了共識(shí)。當(dāng)然，對一些具體問題一定且應(yīng)該有不同看法和觀點(diǎn)，這在該書中也都予以保留，以便讀者能夠進(jìn)行更為深入的思考。

第五，每一篇文章都蘊(yùn)含著長期的研究積累以及集體智慧。參與討論、座談和寫作的專家，都是長期從事社會(huì)建設(shè)與改革的官員和學(xué)者，都有長期的研究，有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。再加上充分討論、觀點(diǎn)交流，很多思路更加清晰?？梢哉f這是70多位學(xué)者長期智慧的結(jié)晶。

我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九大已經(jīng)對未來發(fā)展提出了更為明確的新的發(fā)展要求，以人民為中心，滿足人民日益增長的美好生活需要是未來發(fā)展的最重要目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、深化相關(guān)領(lǐng)域改革的意義更為突出。相信此書會(huì)給有關(guān)政府官員、學(xué)者和實(shí)踐工作者一些有益的啟迪。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長、研究員）