陳亞飛
(潁泉區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊 安徽阜陽 236000)
2009年發(fā)展至今,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展成為綠色發(fā)展理念的核心產(chǎn)業(yè),并且已推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),成為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的支撐型產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)的角度看,2014年后我國經(jīng)濟(jì)增速明顯下降,傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)積攢的過剩產(chǎn)能、企業(yè)低效的節(jié)能環(huán)保管理,以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的供不應(yīng)求,都需要通過提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入等措施來突破;從環(huán)境的角度看,我國對煤炭等化石能源消耗巨大,且造成的霧霾等環(huán)境污染已對人們的生活和健康有所影響,而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能從源頭上減弱環(huán)境污染與資源消耗的不良影響;從商業(yè)的角度看,近幾年,環(huán)保領(lǐng)域的新技術(shù)和國家大力提倡節(jié)能環(huán)保的政策促成新的商業(yè)機(jī)遇與商業(yè)模式,是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展的動力[1]。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)[1],主要解釋為實現(xiàn)節(jié)能、資源循環(huán)和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品和服務(wù)。雖然我國大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是處于低水平階段,供給量遠(yuǎn)小于需求量,仍存在較多的問題。
我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)裝備缺乏核心競爭力的問題。由于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大部分為民營中小型企業(yè),規(guī)模小產(chǎn)業(yè)不集中,因此,缺乏一個可以集中研發(fā)高新技術(shù)、制造產(chǎn)品、銷售等,且引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度低,產(chǎn)品附加值不高,部分重要設(shè)備仍依賴進(jìn)口,技術(shù)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用太低。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化速度緩慢,資源性產(chǎn)品價格機(jī)制不完善,環(huán)境稅立法工作滯后不前?!笆濉币詠恚覈m然陸續(xù)出臺了系列政策和法律法規(guī),推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但是仍存在機(jī)制不完善的問題。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不規(guī)范,相關(guān)法規(guī)不健全;節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一,重點產(chǎn)品能效、重點污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)總是滯后推出。政府在資金財政支持等方面缺乏有力的政策,并且有些政策反過來對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起約束作用,導(dǎo)致大部分企業(yè)融資籌資困難,難以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新[2]。
節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)近幾年發(fā)展速度較快,但主要還是依賴政府,故所占比重仍不高,服務(wù)體系也不完善。一般與國際接軌的節(jié)能環(huán)保項目,都是提供治污、節(jié)水電、節(jié)材料等多種服務(wù),但國內(nèi)的技術(shù)和服務(wù)就大大受限,多數(shù)企業(yè)只能提供一種服務(wù),或者提供國外進(jìn)口產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)與咨詢平臺尚未建立,在環(huán)境設(shè)備運營、咨詢與技術(shù)服務(wù)方面還很落后,且缺少領(lǐng)頭企業(yè)與中介機(jī)構(gòu),服務(wù)體系支撐力度不足。此外,環(huán)保服務(wù)業(yè)的市場化、專業(yè)化和社會化水平較低,經(jīng)營模式也亟待提高。
針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,以及表現(xiàn)出來的問題,結(jié)合國外發(fā)展經(jīng)驗和歷史教訓(xùn),要想有效的發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的效能,可以考慮以下幾方面的建議。
從美國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來看,獲得關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備很重要,結(jié)合我國實際的能源消耗情況,當(dāng)前我國應(yīng)重點發(fā)展工業(yè)終端燃煤清潔技術(shù)設(shè)備、大氣污染防治技術(shù)設(shè)備、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組以及分布式能源技術(shù)設(shè)備。我國已具備了一定是節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造技術(shù),下一步的主要任務(wù)是提升關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)技能,推廣創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)。
借鑒國外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗,我國可通過立法、制定相關(guān)政策和監(jiān)管制度,在節(jié)能、資源循環(huán)和環(huán)境保護(hù)方面都建立市場化運行機(jī)制,使市場化機(jī)制能充分推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而政府主要按法律和制度要求制定市場規(guī)則,監(jiān)督協(xié)調(diào),通過財政支持,推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備研發(fā)[3]。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。資金方面,應(yīng)加大政府的扶持力度,按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確保經(jīng)費支出;引入社會資金,鼓勵企業(yè)結(jié)合新技術(shù)和高發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資,完善政府、社會、企業(yè)和個人的多元融資機(jī)制,創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。
除了依靠節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),我們還應(yīng)提供多樣的環(huán)保服務(wù),更進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量緩解污染。提供整套設(shè)備、監(jiān)督施工進(jìn)程、保證試運行和售后維護(hù)等服務(wù)的承包,能強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建設(shè)。在保證完整服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,重點提高節(jié)能、環(huán)保環(huán)節(jié)的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,建立健全的服務(wù)體系激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。
綜上所述,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能推動經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同發(fā)展,我國應(yīng)給予高度的重視。不可避免的是存在技術(shù)、政策、服務(wù)體系等方面的問題,總結(jié)國外經(jīng)驗和歷史教訓(xùn),發(fā)展核心技術(shù)、完善市場機(jī)制、健全服務(wù)體系,做好應(yīng)對未來發(fā)展中會遇到問題的準(zhǔn)備,實現(xiàn)穩(wěn)步提升。