張?zhí)烊危簭摹堆h(huán)經(jīng)濟促進法》到《資源綜合利用法》實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”

隨著綠色發(fā)展實踐的進一步深入，于2009年1月施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已經(jīng)不能很好地適應新時代我國高效利用物質(zhì)資源、減少廢棄物排放、保護環(huán)境的需求。

全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊伪硎?，為更好實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高資源綜合利用效率和水平，走出一條社會、經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，張?zhí)烊谓ㄗh全面修改《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，結(jié)合新時代特點和資源綜合利用的實踐，豐富充實內(nèi)容，制訂《資源綜合利用法》。

“現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已經(jīng)不能準確完整地體現(xiàn)資源高效利用的原則。”張?zhí)烊握f，從該法的內(nèi)容來看，只有一小部分是關(guān)于如何促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原則和具體措施，而大部分內(nèi)容其實是關(guān)于生產(chǎn)、流通和消費過程中資源綜合利用的行為規(guī)范。這就出現(xiàn)了很大程度上的文不對題問題。

另外，這部法律雖然可以在客觀上起到促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用，但該法的核心功能應該是規(guī)范資源的綜合利用行為和廢棄物的排放行為，而不是促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，用“循環(huán)經(jīng)濟促進法”命名該部法律必然會弱化這部法律的核心功能，不能準確完整地體現(xiàn)資源綜合高效利用這一原則。

同時，張?zhí)烊沃赋?，部分企業(yè)和發(fā)達國家的實踐為立法積累了寶貴經(jīng)驗。部分企業(yè)和行業(yè)通過科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，在資源綜合利用方面進行積極探索，張?zhí)烊闻e例說，比如浙江長興的天能集團通過科技創(chuàng)新，在長興、濮陽興建了兩個再生鉛生產(chǎn)基地，鉛回收率達到99.9%以上，實現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境效益取得雙豐收；深圳的格林美通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行電子廢棄物的回收利用，成為開采“城市礦山”第一股等。這些成功做法，都為“資源綜合利用法”的出臺積累了寶貴經(jīng)驗。

對于如何制定《資源綜合利用法》，張?zhí)烊我步o出了自己的建議。

首先，張?zhí)烊谓ㄗh，法案名稱定為《資源綜合利用法》，以更準確地反映該法核心功能，更好地體現(xiàn)法案的原則和指導思想。這里的“資源”是指進入生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的客觀存在的物品，不包括人力資源，也不包括知識、技術(shù)、信息等智力資源；“綜合利用”是指對資源的多方面利用。

“法律的基本框架應明確3項內(nèi)容，”張?zhí)烊伪硎荆谝?，明確規(guī)定規(guī)范資源綜合利用行為的基本方法及該方法使用的條件。第二，明確規(guī)定涉及資源綜合利用的行政主管機關(guān)及其主要職能。第三，資源綜合利用的相關(guān)具體制度、明確目的和原則，對這些制度的基本內(nèi)容作原則性的規(guī)定，并根據(jù)該法關(guān)于規(guī)則制定權(quán)的配置明確相關(guān)制度的單行法的制定主體。

其中，在張?zhí)烊慰磥?，有關(guān)資源綜合利用的具體制度至少應包括6項內(nèi)容：原材料的控制，可設置禁止使用和限制使用的使用價值低、廢棄率高的原材料名錄制度。生產(chǎn)設備和技術(shù)的控制，可設置禁止使用和限制使用的不能充分利用原材料使用價值的技術(shù)、工藝和生產(chǎn)設備名錄制度。生產(chǎn)過程產(chǎn)生的有使用價值的廢棄物的分類、回收、再利用和處置方法。商品包裝生產(chǎn)的控制，可制定禁止或限制不能回收再利用的包裝材料名錄，制定商品包裝的規(guī)格和過度包裝的處罰制度。商品包裝的回收再利用方法。生活垃圾的分類、回收、再利用和處置方法。