費(fèi)縣國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)

楊玉姣，尤中坤，張厚超

(1.費(fèi)縣水土保持局，山東 費(fèi)縣 273400；2.日照市眾川水利工程咨詢有限公司，山東 日照 276800)

1 基本情況

費(fèi)縣國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程黑山小流域位于縣城北部的朱田鎮(zhèn)境內(nèi)，該區(qū)屬北方土石山區(qū)水力侵蝕類型區(qū)，以面蝕為主，平均侵蝕模數(shù)2 197 t/(km2·a)，現(xiàn)有水土流失面積10.74 km2。嚴(yán)重的水土流失制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)群眾生活困難，想通過治理水土流失實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意愿強(qiáng)烈。

費(fèi)縣水土保持局實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程黑山小流域項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展了山楂、黃桃產(chǎn)業(yè)，并配套蓄水池、堰壩等水利工程，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。該工程于2014年10月開始實(shí)施，2015年5月全面完工，共治理水土流失面積6.15 km2，其中：整修梯田327.66 hm2，營造水土保持林40.10 hm2、經(jīng)果林22.41 hm2，封禁治理224.37 hm2，新建蓄水池5座、堰壩3座，動(dòng)用土石方13.76萬m3，完成總投資212.62萬元，于2015年10月底通過了省級驗(yàn)收。

2 建設(shè)成效

2.1 水土保持生態(tài)效益明顯提高

監(jiān)測表明，流域內(nèi)林草覆蓋率由治理前的15.76%提高到23.33%；效益期內(nèi)各種措施每年可增加雨水入滲17.20萬m3，減少土壤流失 3.24萬t，改善了土壤水分狀況，為水資源合理和高效利用起到了積極的促進(jìn)作用。

2.2 群眾經(jīng)濟(jì)收入明顯增加

經(jīng)調(diào)查和測算，項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)年人均產(chǎn)糧482 kg，比治理前增加了136 kg。全流域年新增產(chǎn)值177.82萬元，農(nóng)民年人均純收入增加407元，達(dá)到5 037元，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有較大推動(dòng)作用。

2.3 水土保持社會(huì)效益明顯擴(kuò)大

該流域在綜合治理中，經(jīng)濟(jì)與景觀并重，在完善水土保持措施體系，有效控制水土流失的同時(shí)，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了經(jīng)濟(jì)作物面積，優(yōu)化和調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過整修梯田、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林等提高了土地利用率，增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了群眾的生活水平，同時(shí)也增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)技能和管理水平，更為項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了幫助，群眾參與水土流失治理的自覺性顯著提高。

3 重要舉措

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高治理效益

以“治理一條流域、開發(fā)一種產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓、改善一方生態(tài)”為項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，以治水改梯為重點(diǎn)，對山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，以通路、興水、整地為重點(diǎn)，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，建成了工程措施和生物措施相結(jié)合的水土保持防護(hù)體系。

在工程開工前，明確重點(diǎn)和主攻方向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際把水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以發(fā)展底子較好、村內(nèi)建有果業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈相對健全的崔家溝為重點(diǎn)治理片區(qū)，發(fā)展了大片優(yōu)質(zhì)黃桃經(jīng)濟(jì)林，使項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，以合作社帶村、以村帶流域，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把好質(zhì)量關(guān)

成立了以分管副縣長任組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，小流域所在地的鎮(zhèn)政府成立指揮部，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，任務(wù)層層分解，落實(shí)到片、到村，為在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成治理任務(wù)提供了組織保證。

項(xiàng)目監(jiān)理、監(jiān)測單位人員常駐工地，施工單位五大員到場，做好安全、質(zhì)量、進(jìn)度綜合協(xié)調(diào)，確保工程保質(zhì)保量順利實(shí)施。省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)多次親臨小流域施工現(xiàn)場督查指導(dǎo)工作，確保建設(shè)工程扎實(shí)有序推進(jìn)。

3.3 科學(xué)管理，突出效益，加大宣傳力度

項(xiàng)目立項(xiàng)以來，嚴(yán)格按照時(shí)間順序，將項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、批復(fù)、財(cái)政評審、招投標(biāo)、合同、施工、監(jiān)理、進(jìn)度撥款等一系列資料進(jìn)行整理、分類和歸檔，并及時(shí)上報(bào)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理系統(tǒng)。平時(shí)注重影像資料的收集，對水利工程的原始地貌、清基、鋪基、測量及完工信息進(jìn)行拍攝，并將影像資料分類、整理，切實(shí)做到科學(xué)管理。

項(xiàng)目實(shí)施前，積極聯(lián)系項(xiàng)目區(qū)的干部和群眾，將水保工程的布設(shè)和預(yù)期效益進(jìn)行詳細(xì)的說明和宣傳，以增強(qiáng)他們對開展水土流失治理的期盼和信心，并得到他們的積極響應(yīng)和配合。項(xiàng)目實(shí)施中設(shè)置了大量的標(biāo)志牌和宣傳標(biāo)語，以帶動(dòng)更多的群眾了解水保、關(guān)注水保、參與水保。

工程竣工初驗(yàn)合格后，按照建管用、責(zé)權(quán)利相結(jié)合和“誰受益、誰管護(hù)”的原則，將水保設(shè)施及時(shí)移交給工程所在鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、到人，并簽訂管護(hù)協(xié)議，形成縣、鎮(zhèn)、村三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到“片片有人管、處處有人護(hù)”，確保國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程持續(xù)發(fā)揮效益。

4 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

4.1 加大投入強(qiáng)基礎(chǔ)，鋪就群眾致富路

以通路、興水、整地為重點(diǎn)，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，極大地方便了群眾的生產(chǎn)活動(dòng)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。在坡改梯實(shí)施中，配套新修了生產(chǎn)路及蓄水工程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。在水保項(xiàng)目的帶動(dòng)下，后續(xù)的土地復(fù)墾和土地整治增加耕地267 hm2。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪富路，保障就業(yè)促增收

在工程建設(shè)中，力求做到將水土流失治理與項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，培育新型種植產(chǎn)業(yè)，以提高當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入。項(xiàng)目實(shí)施前，當(dāng)?shù)匾苑N植小麥、玉米、紅薯等糧食作物為主，因缺乏灌溉條件，糧食產(chǎn)量較低且不穩(wěn)定。為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民和大戶發(fā)展經(jīng)果林，共營造黃桃、山楂等經(jīng)濟(jì)林22.41 hm2，還成立了多家合作社及家庭農(nóng)場，初步實(shí)現(xiàn)了果品經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這些項(xiàng)目的實(shí)施解決了村中大量的剩余勞動(dòng)力，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，切實(shí)做到了離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家。

4.3 融入綠水青山中，建設(shè)生態(tài)新家園

充分保護(hù)項(xiàng)目區(qū)原有地形地貌和植物資源，依山就勢規(guī)劃溝、渠、池、路、坎等工程措施，讓工程措施融入綠水青山之中，既達(dá)到了治理目標(biāo)，又最大限度地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。在水保林栽植過程中，選擇適宜當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的鄉(xiāng)土樹種黑松和側(cè)柏；在坡改梯時(shí)，立足于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然梯田風(fēng)光，與當(dāng)?shù)鼐幹频摹兑拭砂倩ㄌ萏锷鷳B(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》緊密結(jié)合。這樣既降低了工程建設(shè)成本，又做到了工程措施與自然生態(tài)相融，為項(xiàng)目區(qū)開展集旅游觀光、山水休閑、養(yǎng)生度假等功能于一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4.4 堅(jiān)持與工作大局相融，帶動(dòng)水保事業(yè)發(fā)展

切實(shí)圍繞省、市、縣的工作重心和大局，將水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程與“世界長壽之鄉(xiāng)·最美生態(tài)費(fèi)縣”“一城五地”“壽養(yǎng)福地·秀美朱田”及全縣水土保持總體規(guī)劃相融，做到項(xiàng)目實(shí)施方案既是綜合治理方案，又是生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，更是保障并促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣叩暮梅桨浮?/p>