萬(wàn)州區(qū)坡耕地治理工程參與股權(quán)化改革的實(shí)踐與思考

梁增芳

(重慶市萬(wàn)州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分站，重慶 萬(wàn)州 404120)

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，還對(duì)美好生活環(huán)境有迫切需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)迫在眉睫。

全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程(以下簡(jiǎn)稱“坡耕地治理工程”)作為國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的重要內(nèi)容，以小流域?yàn)閱卧员３炙?、改善生態(tài)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目的，以水土資源的開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，山水林田路全面規(guī)劃、綜合治理，工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相配套，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，并結(jié)合坡改梯修建排水溝、作業(yè)便道、蓄水池等配套水系設(shè)施[1]，可不斷改善農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不只是對(duì)美好生活環(huán)境提出要求，更要確保農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，這樣才能保證“美麗鄉(xiāng)村”不是空殼。萬(wàn)州區(qū)2017年坡耕地治理工程被納入股權(quán)化改革試點(diǎn)后，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主與農(nóng)民共同參股，項(xiàng)目產(chǎn)生效益后農(nóng)民每年都能拿到分紅，農(nóng)民收入穩(wěn)定，助推脫貧攻堅(jiān)。

1 項(xiàng)目背景

所謂益貧式增長(zhǎng)，就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給窮人帶來(lái)的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)大于平均增長(zhǎng)率。這就要求增長(zhǎng)機(jī)會(huì)平等、對(duì)貧困群眾給予更多關(guān)注、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)并使勞動(dòng)收入增長(zhǎng)率高于資本報(bào)酬增長(zhǎng)速度[2]。因此，可將益貧式增長(zhǎng)作為貫穿“聚焦富民”戰(zhàn)略的基本思路，而股權(quán)化改革正是益貧式增長(zhǎng)的集中體現(xiàn)。坡耕地治理工程納入股權(quán)化改革后，工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收緊密結(jié)合，不僅保障了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盈利，更能充分保證農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶增收脫貧。

為創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效益提升，建立農(nóng)民收入持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，重慶市發(fā)改委、農(nóng)委、水利局、林業(yè)局于2017年3月2日聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)林水利財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目股權(quán)化改革試點(diǎn)實(shí)施方案，并將萬(wàn)州區(qū)2017年坡耕地治理工程納入了此次股權(quán)化改革試點(diǎn)。改革的目的是將坡耕地治理工程與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與工程建設(shè)，將政府投入的財(cái)政性資金按一定比例作為土地流轉(zhuǎn)或項(xiàng)目所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持股參與分紅，建立穩(wěn)定的股權(quán)投入和收益分配機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高財(cái)政資金投資效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

萬(wàn)州區(qū)2017年坡耕地治理工程項(xiàng)目區(qū)位于龍沙鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)是國(guó)家建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、重慶市首批啟動(dòng)建設(shè)的45個(gè)中心鎮(zhèn)之一、重慶市經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、重慶市商業(yè)中心鎮(zhèn)、重慶市小城鎮(zhèn)科技綜合示范鎮(zhèn)、重慶市科普示范鎮(zhèn)；2007年被列為國(guó)家科技部新農(nóng)村科技示范鎮(zhèn)和重慶市新農(nóng)村科技示范鎮(zhèn)；2010年成功創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)。2016年上半年編制完成的《萬(wàn)州國(guó)家農(nóng)業(yè)公園概念規(guī)劃》出臺(tái)后，龍沙鎮(zhèn)以位于重慶市首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園范圍內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為契機(jī)，以原住民生活區(qū)域?yàn)楹诵?，積極打造了集園林化的鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)化的郊野田園、景觀化的農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)化的組織形式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。以原住民生活區(qū)域?yàn)楹诵某浞煮w現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收密不可分的特點(diǎn)，農(nóng)民不僅可以依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入，還可以為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

萬(wàn)州區(qū)2017年坡耕地治理工程總投資1 225萬(wàn)元，治理水土流失面積233.33 hm2，新建石坎梯田18.12 hm2，新建作業(yè)道路20.17 km、截排水溝10.76 km、沉沙池29口、蓄水池14口，整治山坪塘11口。

該工程由參與股權(quán)化改革的5個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，其中在重慶市年隆紅心蜜柚股份合作社、重慶逸非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、重慶市萬(wàn)州區(qū)百旺農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、重慶市海普農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司所屬的4個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主要修建截排水溝、沉沙池、蓄水池、作業(yè)便道等小型水保工程，在重慶善果緣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司所屬的善果緣農(nóng)業(yè)基地內(nèi)主要實(shí)施坡改梯及新建溝、凼、路、池等小型水保工程。

坡耕地治理工程實(shí)施后，可使項(xiàng)目區(qū)坡耕地治理程度達(dá)73.02%，農(nóng)業(yè)人口人均基本農(nóng)田達(dá)到0.11 hm2，年增產(chǎn)糧食233.25 t，年減少土壤侵蝕量1.08萬(wàn)t，年增加蓄水保水量51.98萬(wàn)m3。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由參與股權(quán)化改革的5個(gè)項(xiàng)目業(yè)主分別建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的工程措施進(jìn)行管護(hù)，確保工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，并負(fù)責(zé)每年給農(nóng)戶按規(guī)定進(jìn)行收益分紅。

3 存在的問(wèn)題和不足

坡耕地治理工程納入股權(quán)化改革，既要結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到最大化的經(jīng)濟(jì)效益，又要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)還要為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和國(guó)家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)添磚加瓦。由于坡耕地治理工程參與股權(quán)化改革后涉及人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的心理使然，在具體實(shí)施過(guò)程中存在以下問(wèn)題：

(1)工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體定位不準(zhǔn)，始終以保障特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主，忽略了坡耕地治理工程建設(shè)的重要性，有些業(yè)主認(rèn)為當(dāng)前材料、人力等市場(chǎng)價(jià)偏高，抱著“等等看，萬(wàn)一價(jià)格下跌”的僥幸心理，遲遲不采購(gòu)材料，不組建施工隊(duì)伍，不進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致坡耕地治理工程建設(shè)嚴(yán)重滯后。

(2)設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)。坡耕地治理工程實(shí)施方案的設(shè)計(jì)以治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、美化鄉(xiāng)村風(fēng)貌為主要目標(biāo)，旨在適應(yīng)新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。但是，在實(shí)際施工過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為追求最大經(jīng)濟(jì)利益，按照自己的需求實(shí)施坡改梯和溝、凼、路、池等小型水保工程，與前期設(shè)計(jì)方案嚴(yán)重脫節(jié)，有悖坡耕地治理工程建設(shè)的初衷。隨意修建的梯田和溝、凼、路、池等小型水保工程發(fā)揮不出應(yīng)有的改善生態(tài)的作用，最終造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

另外，坡耕地治理工程納入股權(quán)化改革后，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等，經(jīng)營(yíng)主體和受益人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之沒(méi)有完善的股權(quán)劃分機(jī)制和管理辦法，可能存在股權(quán)不明確等問(wèn)題并為將來(lái)分紅資金的及時(shí)公平發(fā)放埋下隱患。

4 建 議

(1)加強(qiáng)部門(mén)溝通。設(shè)計(jì)單位與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)交流，在保證水土保持措施科學(xué)合理的基礎(chǔ)上盡量滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要，避免后期隨意更改措施，防止方案設(shè)計(jì)與實(shí)際施工不一致；通過(guò)會(huì)議傳達(dá)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣傳坡改梯和溝、凼、路、池等小型水保工程建設(shè)對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的作用。通過(guò)多種形式提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與坡耕地治理工程建設(shè)的積極性。

(2)強(qiáng)化監(jiān)管。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，定期派專業(yè)技術(shù)人員查看現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知整改，保證施工進(jìn)度和質(zhì)量；對(duì)檢查中存在的較大問(wèn)題或整改不到位的問(wèn)題進(jìn)行分析整理，并召開(kāi)會(huì)議集中約談，通過(guò)一對(duì)一對(duì)話交流，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢和答疑，并就下階段的工程建設(shè)做好部署。

(3)明確股權(quán)歸屬。結(jié)合工程實(shí)施情況制定股權(quán)管理辦法，進(jìn)一步明確股權(quán)性質(zhì)、股權(quán)終止、股權(quán)退出、到期后股權(quán)處置等方面的內(nèi)容。理清新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間的關(guān)系，明確各主體所持有的股權(quán)性質(zhì)，針對(duì)股權(quán)終止、股權(quán)退出、到期后股權(quán)處置等制定詳細(xì)的科學(xué)合理的管理辦法。同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)行管理單位要建立股權(quán)監(jiān)督機(jī)制，定期監(jiān)督檢查所有參與集體和農(nóng)戶的股權(quán)所屬和變更情況。

(4)建立收益分紅長(zhǎng)效機(jī)制。細(xì)化所有參與集體和農(nóng)戶的分紅比例、分紅期限、分紅方式等；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織的監(jiān)督檢查，建立定期督查通報(bào)制度，確保分紅資金發(fā)放到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶手中。同時(shí)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等渠道，參與對(duì)股權(quán)化改革試點(diǎn)工作的監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民利益。另外，政府有必要出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立持續(xù)、清晰、透明的現(xiàn)金分紅決策機(jī)制，同時(shí)倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)積極、連續(xù)穩(wěn)定地分紅，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的權(quán)益。

5 結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重；堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入農(nóng)村深度貧困地區(qū)，解決貧困人口的基本溫飽問(wèn)題，保證農(nóng)民有穩(wěn)定收入。坡耕地治理工程參與股權(quán)化改革是優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)益貧式增長(zhǎng)、助推脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)途徑，但在初步實(shí)踐中也存在新問(wèn)題。這就需要我們不斷探索，不斷改進(jìn)，在實(shí)踐中創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路，優(yōu)化股權(quán)化改革工作方法，轉(zhuǎn)變扶貧方式，讓“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧方式轉(zhuǎn)化，不僅實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，還要依靠農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)保障農(nóng)民收入，真正做到“脫貧不返貧”。