保護(hù)區(qū)管理評(píng)估方法的現(xiàn)狀分析

王　鈺　劉長(zhǎng)安

（1.大連海洋大學(xué) 遼寧大連 116023 2.國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 遼寧大連 116023）

引言

在過(guò)去的幾年當(dāng)中，越來(lái)越多的評(píng)價(jià)方法在世界各地被開發(fā)和測(cè)試使用。而這些方法大多都是框架統(tǒng)一的。這個(gè)框架便是由世界自然保護(hù)區(qū)聯(lián)盟保護(hù)區(qū)委員會(huì)制定并發(fā)布的評(píng)估框架，即“保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)價(jià)框架（WCPA）”，該框架主要從6個(gè)方面設(shè)置了評(píng)估的指標(biāo)，依次包括背景、計(jì)劃、投入、進(jìn)程、輸出、成果6大部分[1]。據(jù)不現(xiàn)有使用情況的不完全統(tǒng)計(jì)，目前在國(guó)際和地區(qū)的范圍內(nèi)正在應(yīng)用的管理有效性評(píng)價(jià)方法有近乎50多種,多是基于WCPA框架構(gòu)建的下面的幾種普遍性較高的評(píng)估方法都是基于此框架而成。

1　國(guó)際保護(hù)區(qū)管理評(píng)價(jià)分析

從國(guó)際上通用的管理評(píng)估方法可以了解到，世界自然基金會(huì) (WWF,World Wildlife Fund)編制的自然保護(hù)區(qū)管理快速評(píng)估和優(yōu)先性確定方法已應(yīng)用到45個(gè)國(guó)家1500余個(gè)保護(hù)區(qū)，通過(guò)包括管理規(guī)劃、管理措施、研究、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等方面的16個(gè)部分的92個(gè)問(wèn)題開展了一系列管理評(píng)估，采用0，1，3，5四個(gè)分?jǐn)?shù)級(jí)別打分。該評(píng)估方法的優(yōu)點(diǎn)在于它重點(diǎn)關(guān)注的是評(píng)估的快速可行性，指標(biāo)明確清晰，認(rèn)識(shí)到在開展管理工作中的不足之處，對(duì)后期工作起到一定的目的性的指引作用，便于在不同保護(hù)區(qū)的管理工作上進(jìn)行比較對(duì)照。但此方法不適用于長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)評(píng)估，且評(píng)估成效方面僅以壓力作為指標(biāo)；IUCN自然保護(hù)地綠色名錄為促進(jìn)以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)的生物多樣性保護(hù)而制定的一項(xiàng)計(jì)劃[3]。旨在“認(rèn)可和鼓勵(lì)”全球更多的自然保護(hù)地開展有效管理，圍繞“詳實(shí)規(guī)劃、良好治理、有效管理和保護(hù)成效”四大核心，制訂了22項(xiàng)準(zhǔn)則和40多個(gè)指標(biāo)及驗(yàn)證方法。該體系的指標(biāo)針對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行選取和設(shè)置，使之能夠呈現(xiàn)出全面地評(píng)價(jià)海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、管治等方面的效果。但由于指標(biāo)評(píng)估方法和結(jié)果呈現(xiàn)復(fù)雜，不能達(dá)到指標(biāo)的完全統(tǒng)一化，定量和定性摻雜，最終評(píng)估結(jié)果不能用一個(gè)量化的值呈現(xiàn)，不利于多個(gè)保護(hù)區(qū)的對(duì)比和單個(gè)保護(hù)區(qū)的跟蹤測(cè)評(píng)；“管理有效性跟蹤工具”由世界銀行和世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布，評(píng)價(jià)體系包括2份數(shù)據(jù)頁(yè)和1份評(píng)估頁(yè)，其優(yōu)點(diǎn)在于它能夠便于對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)單可多次重復(fù)的評(píng)估，能夠在多個(gè)時(shí)間段進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，分析管理水平是如何變化的，對(duì)其變化趨勢(shì)能夠一目了然，對(duì)動(dòng)態(tài)跟蹤分析有效進(jìn)行，以發(fā)現(xiàn)管理水平的變化趨勢(shì)并識(shí)別相關(guān)影響因素，屬于注重管理過(guò)程的一種評(píng)估方法。此外，還有世界海洋保護(hù)區(qū)管理打分卡等方法也在持續(xù)使用當(dāng)中。

2　我國(guó)保護(hù)區(qū)管理評(píng)價(jià)分析

另一方面，我國(guó)的環(huán)保部門、林業(yè)部門、海洋部門也頒布了相應(yīng)的保護(hù)區(qū)管理評(píng)估方法和指標(biāo)得分體系。例如：《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作評(píng)估賦分表（2009）》（環(huán)辦[2009]70號(hào)）于2009年有環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局等部門聯(lián)合發(fā)布的自然保護(hù)區(qū)管理工作評(píng)估辦法賦分表中涵蓋了10項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4個(gè)水平對(duì)應(yīng)不同的管理現(xiàn)狀；國(guó)家海洋局針對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)提出了《海洋自然保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T19571-2004)，提出海洋自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，該方法適用于海洋保護(hù)區(qū)管理評(píng)價(jià)，考慮到不同海洋保護(hù)區(qū)類型的差異，對(duì)野生生物、生態(tài)系統(tǒng)、自然歷史遺跡等不同類型海洋保護(hù)區(qū)的差異，設(shè)置了"資源保護(hù)效果現(xiàn)狀"，該指標(biāo)對(duì)資源狀態(tài)進(jìn)行有區(qū)別的描述和評(píng)價(jià)；2008年發(fā)布實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)有效管理評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（LY／T1726－2008）由國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)科學(xué)院等聯(lián)合起草，采用指標(biāo)打分法評(píng)價(jià)管理效果，指標(biāo)共計(jì)47項(xiàng)，此外還有10個(gè)額外加減分?jǐn)?shù)項(xiàng)，該規(guī)范的自然保護(hù)區(qū)評(píng)估指標(biāo)詳細(xì)全面，可操作性強(qiáng)，但某些評(píng)估指標(biāo)只適合自然生態(tài)系統(tǒng)類型及野生動(dòng)植物類型的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理評(píng)估。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)保護(hù)區(qū)事業(yè)經(jīng)過(guò)了幾十年的建設(shè)與努力，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)和成效，而保護(hù)區(qū)管理有效性的根本目標(biāo)是增進(jìn)和改善保護(hù)區(qū)的管理水平和落后的工作方式，使之管理水平達(dá)到更進(jìn)一步的水平。目前國(guó)際上開發(fā)的評(píng)價(jià)方法能夠被借鑒到我國(guó)保護(hù)區(qū)管理工作的評(píng)估中，既是與世界接軌，也是對(duì)先進(jìn)方法的學(xué)習(xí)并自身融合，這是需要我們?cè)诟嗟膶?shí)踐當(dāng)中加以修正和汲取，充分認(rèn)識(shí)自身的保護(hù)和管理水平，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]權(quán)佳，歐陽(yáng)志云，徐衛(wèi)華，等.自然保護(hù)區(qū)管理有效性評(píng)價(jià)方法的比較與應(yīng)用[J].生物多樣性,2010,18(1):90-99.