美國MAP：民間幫警方追兇

李慧翔

對于沒能當(dāng)場抓住嫌疑人的案件，美國刑警普遍采用“10分制”的評估方法來判斷是否實(shí)施后續(xù)偵查

過去七年間，斯克里普斯霍華德新聞社的前記者托馬斯·哈格羅夫一直致力于收集全美范圍內(nèi)的謀殺案數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)運(yùn)營非營利機(jī)構(gòu)Murder Accountability Project（MAP）。作為目前全美最大的謀殺案數(shù)據(jù)庫，MAP數(shù)據(jù)庫中收錄了自1976年以來發(fā)生在美國境內(nèi)的899191起謀殺案，比FBI的記錄還要多出27000起。

根據(jù)MAP的統(tǒng)計(jì)，美國謀殺案的平均破案率為66.54%，其中2012至2016年這五年間，美國謀殺案的平均破案率為58.42%。FBI公布的數(shù)據(jù)則顯示，2014年美國謀殺案破案率為64.5%（在MAP數(shù)據(jù)庫中為61.12%），過去十年的破案率也大致如此。

這一水平和其他國家相比，是高是低？2006年，中國的殺人、強(qiáng)奸等8類案件中的命案破案率高達(dá)89.6%。同一時期，英國謀殺案的破案率為87%、法國為81%。而根據(jù)瑞典國家犯罪委員會的統(tǒng)計(jì)，德國涉及人身安全的案件破案率為88%，瑞典則為15%。

從瑞典的15%到美國的60%多，再到英國德國的接近90%，不同國家的破案率為何相差如此之多？一個重要原因是各國對“破案”的定義不同。

德國對“破案”的定義十分寬松，確定了兇手身份就算是“破案”。加拿大的“破案”則是指確定兇手身份，并開始走其他相應(yīng)流程。而在美國，知道了嫌疑人是誰還算不上破案，要成功抓捕才是“破案”。瑞典的“破案”定義則更進(jìn)一步，要走到起訴嫌疑人這一步，才算是“破案”。從知道兇手是誰到成功抓獲兇手，再到對其進(jìn)行起訴，難度依次上升。加拿大的“破案”標(biāo)準(zhǔn)雖然比美國寬松，但其暴力犯罪的破案率也就維持在60%左右。因此如果放松標(biāo)準(zhǔn)，美國的破案率未見得比其他國家低。只能說，西方發(fā)達(dá)國家的破案率和中國相比，都不那么高。

而在實(shí)際操作中，偵查方式和制度設(shè)計(jì)是美國謀殺案難破的主要原因。

在美國，破案的多數(shù)情況是巡警當(dāng)場采取行動的結(jié)果——六到九成的被捕人犯是由巡警逮捕的。對于沒能當(dāng)場抓住嫌疑人的案件，美國刑警普遍采用“10分制”的評估方法來判斷是否實(shí)施后續(xù)偵查。這種方法是通過將與犯罪有關(guān)的因素確定為若干分?jǐn)?shù)來判斷案件的可偵查性。例如，嫌疑者能被報案者或目擊者描述并指出姓名的得9分，見證人報案并已知嫌疑人身份的為7分，案發(fā)現(xiàn)場有可用指紋為7分等。評分超過10分的案件破案可能性較大，警方一般會安排后續(xù)偵查。少于10分的案件，往往不再進(jìn)行后續(xù)偵查。同時，因?yàn)闆]有“命案必破”的壓力，對于非常依賴后續(xù)調(diào)查的謀殺案來說，破案就更難了。

根據(jù)FBI在2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)，當(dāng)年美國強(qiáng)奸案的破案率為39.3%、搶劫案的破案率為29.6%，涉及財產(chǎn)的非暴力犯罪如飛車搶劫，其破案率甚至低至12.8%。因此，不僅是謀殺案難破，其他案件也難破。美國謀殺案的破案率雖與國外相比看起來較低，但在國內(nèi)的犯罪類型中，已經(jīng)是破案率比較高的了。

另一方面，美國的警察機(jī)關(guān)分為聯(lián)邦警察、州警察、城市警察和縣警察四級，四級警察機(jī)關(guān)互不隸屬，不存在上下級關(guān)系，是典型的分散型警察體制。在這樣的體制下，容易出現(xiàn)各級警察職能交叉重疊、互相推諉的現(xiàn)象。聯(lián)邦調(diào)查局的調(diào)查權(quán)限又僅限于聯(lián)邦犯罪，只要嫌疑人不跨州犯罪，聯(lián)邦調(diào)查局就沒有權(quán)限介入調(diào)查。而地方警局的警力通常比較薄弱（偵查人員約占全部警員的12％左右），因此謀殺案的調(diào)查常因警力不足而走入僵局。

但目前警方已經(jīng)開始認(rèn)可民間組織的工作，在FBI總部舉辦的國際兇殺案調(diào)查員協(xié)會會議上，哈格羅夫開始教授探員們使用MAP系統(tǒng)。而在亞特蘭大等地，警方已經(jīng)開始與MAP合作，共同調(diào)查多宗懸案。

（作者系知名媒體人）