推進城市安全發(fā)展的重大意義和要點解析

2018年伊始，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），共6個方面，20條?！兑庖姟返某雠_，表明黨中央、國務院對城市工作的高度重視，對人民生命財產安全的深切關懷。推進城市安全發(fā)展充分強調了城市安全的極端重要性，是對安全發(fā)展與經濟社會發(fā)展階段的客觀規(guī)律特點的進一步認識和提升，也是貫徹和落實安全發(fā)展理念的具體舉措。深入學習和全面掌握《意見》的精神，對做好城市安全工作具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神

習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，明確了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。安居樂業(yè)、平安幸福，特別是生命財產的安全是人民群眾最基本的需求，也是人民對美好生活需要的應有之意。《意見》的出臺就是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，建設安全發(fā)展型城市就是在更高層次上體現了人民對美好生活的要求。

習近平總書記高度重視安全生產工作，就安全生產工作發(fā)表系列重要講話，多次作出重要批示指示，并形成了習近平新時代中國特色的安全生產思想，包括“牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線”“加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設”等重要內容。

《意見》深入貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想，在指導思想中明確提出：“全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。”《意見》的字里行間，處處體現以人民為中心的思想，體現著安全發(fā)展的理念。

我們黨在十九大上提出了我國社會發(fā)展兩步走的戰(zhàn)略安排。至2020年全面建成小康社會，從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明美麗的社會主義現代化強國。在城市建設方面，安全領域如何發(fā)揮作用，保障我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標實現？如何緊跟經濟社會高質量發(fā)展的步伐？在《意見》中都進行了方向性和目標性規(guī)劃?！兑庖姟访鞔_要求到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進展，建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發(fā)展示范城市；在深入推進示范創(chuàng)建的基礎上，到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發(fā)展城市。

充分體現了推進國家治理體系和治理能力現代化總體要求

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，其中重要內容之一就是加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共享共治的社會治理格局，明確要求切實搞好公共安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。城市是經濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志，城市運行安全是實現城市發(fā)展的前提和基礎。城市的治理體系和治理能力反映出國家治理體系和治理能力水平。

隨著我國經濟社會的持續(xù)高速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，截至2016年底，城市總數達657座，直轄市4座，副省級城市15座，地級城市278座，縣級市360座。2016年末城鎮(zhèn)化率達60.3%，1000萬人口以上超大城市7座，500～1000萬人口以上特大城市11座，超過100萬人口的城市有147座。我國城市人口眾多，人員密集程度高，城市常住人口為7.9億，占全國總人數的一半以上，與鄉(xiāng)村的比率為57%。城市經濟發(fā)展活躍，2017年國內生產總值（GDP）為82.7萬億元，上萬億的城市有14個，約占全國GDP的29%。經濟社會的發(fā)展與安全生產有著密切的內在聯系，呈現出階段性發(fā)展規(guī)律。安全生產在社會治理中的位置也越來越重要，不僅直接影響經濟發(fā)展，也會影響社會的穩(wěn)定和諧。

《意見》中強調建設安全發(fā)展城市，要堅持“健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局”的指導思想，要堅持“全面提升城市安全生產法治化水平，加快建立城市安全治理長效機制”基本原則。我們應從提升國家治理體系和治理能力現代化的高度來重視安全發(fā)展城市建設，將其納入黨委和政府的重要議事日程，與社會治理各項工作有機結合起來，與推進治理體系和能力現代化的工作同研究同部署同落實同考核。

充分體現了《推進安全生產領域的改革發(fā)展的意見》的重點要求

2016年12月中共中央、國務院正式印發(fā)了《中共中央 國務院關于推進安全生產領域的改革發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來第一個以黨中央國務院的名義出臺的關于安全生產工作的綱領性文件。其中第23條明確規(guī)定強化城市運行安全保障，強調要推進安全發(fā)展示范城市建設，提出構建系統(tǒng)性、現代化的城市安全保障體系；重點加強對城市高層建筑、大型綜合體等九大城市重點基礎設施和系統(tǒng)的安全管理；同時強調要加強公安、民政等相關部門的協(xié)調聯動，嚴防自然災害引發(fā)的事故?！兑庖姟氛菍ι鲜鰞热莸倪M一步深化、細化、具體化，是推進和落實改革發(fā)展意見的重要舉措和有力抓手。

我國安全發(fā)展城市建設也有一定的實踐基礎和條件。早在2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》和《國務院安委會辦公室關于開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導意見》就提出安全發(fā)展示范城市總體要求和基本原則，初步明確了全社會對安全發(fā)展城市的內涵與外延，在一定程度上提高了對城市安全與城市發(fā)展關系的認識和理解。有13個城市開展了創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市的試點工作，起到了很好的引領和借鑒作用。

但是，近年的城市安全形勢不容樂觀，特別是在深圳、天津、上海等城市發(fā)生的重特大安全事故，造成人民生命財產的重大損失，嚴重影響黨和國家形象，直接影響著人民幸福感、獲得感和安全感，也反映出在城市安全發(fā)展和安全治理中的理念缺失、管理缺位的現象，急需加強和完善我國城市安全治理的短板和不足，此《意見》的出臺一定能夠極大地促進城市的安全發(fā)展狀況。

突出解決城市安全發(fā)展的難點重點

在城市安全生產領域還存在著許多想不到、管不到、看不到的問題，成為制約安全發(fā)展的難點和重點，如城市規(guī)劃落后于城市發(fā)展、相關城市基礎設備系統(tǒng)安全技術標準落后、工業(yè)園區(qū)建設安全監(jiān)管缺失、安全監(jiān)管效能仍需提升等，這些問題中有的是城市發(fā)展過程中歷史遺留問題，有的是當前新形勢新要求產生的新問題。這些在《意見》中都做了很好的系統(tǒng)化制度性安排，指明了發(fā)展方向。

《意見》強調要以安全發(fā)展理念為統(tǒng)領，嚴密細致地制訂城市的各項發(fā)展規(guī)劃，包括經濟社會總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃，加強建設項目實施前的評估論證工作。徹底解決因規(guī)劃造成的安全空間布局不合理、安全距離不符合標準等安全問題。

安全法規(guī)標準建設不完善也是亟待解決的問題之一，《意見》強調完善城市安全法治體系，提出了完善城市高層建筑、大型綜合體、管線管廊、渣土受納場等14項城市基礎設施和保障系統(tǒng)的技術標準，確保城市的安全運行。

工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管急需加強，《意見》提出高危行業(yè)企業(yè)要退城入園、搬遷改造和退出轉產，調整優(yōu)化城市產業(yè)結構，提高安全發(fā)展水平，對于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生距離的危險化學品生產儲存企業(yè)一定要改造達標，或入園或關閉。還要加強礦產資源型城市塌（沉）陷區(qū)治理，降低安全風險、消除隱患。

著力解決制約城市安全監(jiān)管效能提升的難題。《意見》中再次重申要建立完善安全生產行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度；要依法明確停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰執(zhí)法決定的適用情形、時限要求、執(zhí)行責任，并對相關職能部門和單位執(zhí)行不力的情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關處理。

突出強調城市安全發(fā)展的基層基礎

城市的安全工作離不開基層基礎工作，《意見》中強調要加強基礎設施安全管理、強化安全風險管控和隱患排查治理、強化安全科技創(chuàng)新和應用、提升市民安全素質和技能。這些基層基礎工作既是當前安全生產領域的重要工作內容，又是實現安全生產根本好轉長遠目標的基本保障。

《意見》強調要加強城市交通、供水、供熱、供氣等8類基礎設施建設、運營中的安全監(jiān)管。加強消防設施建設和維護，規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站。加快消除人員密集區(qū)的鐵路平交道口。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造中的安全監(jiān)管，也包括當前問題嚴重的“三合一”“多合一”場所的清理整治。

安全風險是現代安全管理的理念和方法，體現了對風險－隱患－事故發(fā)展發(fā)生規(guī)律的認識和提升?！兑庖姟芬髮Τ鞘邪踩L險進行全面辨識評估，建立城市安全風險信息管理平臺，并繪制四色圖。對人員密集場所、大型群眾性活動、大客流站點進行風險評估和建立監(jiān)測預警和應急管控機制。

進一步深化隱患排查治理，制訂規(guī)范健全體系，建立重大危險源數據庫。強化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)等12種作業(yè)的施工前風險評估和安全管理。加強老舊城區(qū)火災隱患排查，督促整改用電火災隱患，明確電梯安全責任和保障安全運行。推行高層建筑消防安全經理人和或樓長制度。加強易燃易爆場所雷電災害隱患排查，以及地震風險普查及防控等自然災害的風險防控。

《意見》強調了安全科技創(chuàng)新與應用對城市安全的重要性，要積極推廣先進生產工藝和安全技術。加強城市安全監(jiān)管信息化、系統(tǒng)化、智能化，與市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防交通等部門實現公共數據資源開放與共享。深入推進城市生命線工程。對城市放射性廢物庫提出要升級安全保衛(wèi)設施。

全民安全素質的提升是實現安全生產根本好轉的最基礎最根本的保障。要加大普法力度，全面增強人民群眾的安全法治意識，推進安全生產宣傳教育“七進”行動。推廣普及安全常識和應急救援知識，提高自救互救技能。大力開展安全文化創(chuàng)建活動，鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地和場館，使關愛生命、關注安全深入人心。

突出提高城市安全發(fā)展的綜合治理能力

推進城市安全發(fā)展的意見涵蓋內容廣、涉及政府部門多，這是安全發(fā)展城市建設中的顯著特點，只有不斷提高綜合治理能力，才能實現城市的安全發(fā)展。

在體制機制建設方面，一方面，《意見》突出強調要進一步落實安全生產責任制，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系，全面落實城市各級黨委和政府的領導責任、黨政主要負責人為第一責任人的責任，要求及時研究推進城市安全發(fā)展重點工作。另一方面，加強負有安全生產監(jiān)督管理職責部門之間的工作銜接，加強基層執(zhí)法力量，健全經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、景區(qū)的安全生產監(jiān)管機構。另一方面，在應急管理的救援中要加強信息共享、救援聯動機制，還包括了城市安全風險管控、隱患排治理、城市安全文化建設等機制建設等內容。除此之外，還提出健全社會化服務體系，大力實施安責險，加快推進安全信用體系建設和“黑名單”管理制度等。所以，在體制機制建設上也需要有綜合協(xié)調的宏觀思想和全局意識，統(tǒng)籌各方制訂出科學合理的機制制度體系。

在政府部門職責上，根據工作需要，推進城市安全發(fā)展中的涉及政府部門包括了安全監(jiān)管、發(fā)展改革、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、公安、地震等多個部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調、分工合作、形成合力，全面提高城市綜合治理能力，推進城市安全發(fā)展水平。

在專業(yè)領域方面，《意見》包括了城市運行的方方面面，只有發(fā)揮各專業(yè)領域的優(yōu)勢，實施綜合治理的方法和手段，才能實現安全發(fā)展?！兑庖姟分袕娬{有城市規(guī)劃、法規(guī)標準綜合性前瞻性系統(tǒng)性要求，還有關于城市生命線工程有水電氣綜合管廊，棚戶區(qū)城中村和危房改造，加快城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，礦產資源型城市塌陷區(qū)治理，地震風險普查及防控，放射性廢物庫管理，解決人民群眾安全的“城市病”等內容。《意見》還突出強調了信息化建設的重要性，要求建立城市安全風險信息管理平臺，建設城市重大危險源動態(tài)管理數據庫，建立城市應急救援信息共享機制、協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化和信息化建設，建立完善建設法規(guī)標準公眾互動交流信息平臺。

總之，黨中央國務院高度重視城市安全發(fā)展工作，這項工作必須堅持生命至上、安全第一，堅持立足長效、依法治理，堅持系統(tǒng)建設、過程管控，堅持統(tǒng)籌推動、綜合施策的基本原則。安全發(fā)展城市創(chuàng)建工作要求形成黨委政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)同推進、企業(yè)單位分工負責，全社會積極參與的工作格局。在全國上下的共同努力下，到2035年一定能夠實現，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度明顯提升，建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發(fā)展城市總體目標。