構建森林生態(tài)補償機制的關鍵問題

孫燕瓷

（云南經濟管理學院，云南 昆明 650106）

1 我國對生態(tài)補償提出的內涵與界定

（1）用行政解決生態(tài)的思路。很長一段時間以來，行政解決生態(tài)是我國一直沿用的思路，就是用強制性的手段強令居民在生態(tài)保護局保護生態(tài)環(huán)境。但是，當生態(tài)保護對經濟發(fā)展發(fā)生了沖突的時候，高層政府往往會偏向于前者，而地方政府及居民更傾向于后者。這種情況導致了地方居民和政府對于生態(tài)環(huán)境的保護政策“只聽不從”的情況發(fā)生，如果一直這樣下去，生態(tài)環(huán)境的惡化將持續(xù)發(fā)生。值得提出的是，不管是哪一項政策的制定和實施，都會使實施政策的人的利益受到損害，如此這項政策就會難以被推行。在很多時候，生態(tài)保護者就恰好處于這樣的尷尬境地。①這對生態(tài)保護的外部有著非常顯著的效應，有利于政府加強推倒；于保護生態(tài)環(huán)境就必須要犧牲一些利益，地方和個人都要犧牲掉部分的發(fā)展權。在社會的整體背景下，人人平等，在人們?yōu)樯鐣龀鰻奚鼇肀Ｗo生態(tài)環(huán)境的同時，政府也會給人們相應的補償。因為社會是公平的，相信有付出就會有回報，一旦人們得不到相應的回報，這就是不公平的。所以現(xiàn)在對于如何進行生態(tài)補償，是一個廣受大家爭議的話題。

（2）針對全體公民生態(tài)補償稅。稅收是政府為了達到像公共提供供需的一個手段，借助行政的權利，也會運用法律的手段，按照預定標準，對社會成員強制征得所得收入。生態(tài)環(huán)境的整體化有利于子孫后代的生活幸福。為了造福子孫后代，可以成立生態(tài)環(huán)境的補償基金，每個人都繳納生態(tài)系統(tǒng)所得稅，這樣就可以為保護環(huán)境獲得穩(wěn)相對定且重要的來源。

2 構建生態(tài)補償機智的多視角分析

（1）環(huán)保意識。生態(tài)補償機制是對自然資源有償使用的主要內容之一，它的存在就要求經營者、開發(fā)者、生產者改變一個錯誤的理念：改變生態(tài)資源這是公共的物品，無需付費的觀念。人們作為生態(tài)的受益人，支付一定的費用，就是所有人能實現(xiàn)利益經濟的方式，也是對生態(tài)的保護做出付出和努力并會得到合理經濟方面的補償。

（2）有科學的發(fā)展觀。自從我國進入新世紀以來，曾經出現(xiàn)過兩次在自然資源的保護污染的防治的立法高潮，可是這些法律都是從末端進行的防治，并沒有從實質上達到對生態(tài)系統(tǒng)的保護。但是如果建立了生態(tài)系統(tǒng)的保護機制，就能夠從源頭上促進環(huán)境保護，更加能夠促進經濟的發(fā)展，也促進了我國走中國特色社會主義道路。企業(yè)無常對生態(tài)資源的使用將會被生態(tài)補償機制改變，企業(yè)將被迫把生態(tài)環(huán)境的損耗記入自己的生產成本。為了更大地降低生產成本，就必須想辦法減少對環(huán)境的污染，要采取一些強制性的錯失。這樣做即可以促進企業(yè)提高自己的技術水平、合理的利用資源、改善管理，又可以減少對環(huán)境的污染，即達到了保護生態(tài)環(huán)境的目的，又能更好地促使我國走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 構建生態(tài)補償的思路

（1）確定生態(tài)補償的主體。①生態(tài)資源供給者；于生態(tài)資源受益者；③生態(tài)資源管理者?？梢詮暮芏嘟嵌瓤吹讲煌鷳B(tài)環(huán)境的效益主體，從一些區(qū)域的角度來看，受益生態(tài)環(huán)境效益的主體都位于不同層次的區(qū)域。所以，從總體來看，生態(tài)補償過程就是對生態(tài)資源全部受益者對生態(tài)資源的供給者付費的一個過程，而管理者就在生態(tài)資源中為二者的利益進行協(xié)調。

（2）生態(tài)補償的幾個方面。①利益相關者界定。森林的經營者認為，補償遠遠不能滿足投入的需求，應以生態(tài)效益的產出作為補償金額計算的依據；于補償金額的確定，森林生態(tài)效益很大部分都是來自自然的投入，不能以貨幣的形勢進行計量；③確定補償方式。有一些案例明顯表示：世界各國都存在因森林資源產權制度的不同而產生分歧，使森林生態(tài)補償在實行過程中也存在差異，私有林和公分別偏向不同的機制。

（3）生態(tài)補償強度。建立生態(tài)系統(tǒng)的補償機制最重要的就是讓生態(tài)資源通過價格反映價值。因為只有對生態(tài)資源合理的做出評估，決定生態(tài)的補償強度，才能順利構建生態(tài)系統(tǒng)的補償機制?？梢詮囊韵路矫鎭砗饬繉ι鷳B(tài)系統(tǒng)的補償機制：一是生態(tài)補償環(huán)境經濟的行為下產生生態(tài)環(huán)境效益；二是可以補償主題環(huán)境的經濟行為機會成本。

4 結語

在我國早期的社會發(fā)展中存在了很多矛盾和問題，而生態(tài)補償機制又處于剛剛起步的階段，這讓現(xiàn)階段的生態(tài)補償機制的發(fā)展存在了很多問題，有很多東西看上去很方便執(zhí)行，但是在實際操作中會遇到很多的障礙。在制定的補償機制條例中仍然存在了很多的不足和缺陷，但從補償這一方面來看，由于目前我國并沒有相關機制的建立和管理，也缺乏相關方面的知識，對產權的明確問題難以建立，所以，也很難企業(yè)確定補償的主體。