論新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作強化途徑

陳裕民 ，陳新保

(全南縣水土保持局,江西 全南 341800)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持位于水土保持工作的最前沿，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持是做好水土保持工作的基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在新時代水土保持生態(tài)文明建設(shè)的宏觀背景下，國家對水土保持工作提出了新的要求?；诖?，我們結(jié)合江西省全南縣水土保持改革試驗區(qū)建設(shè)，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作進行了研究，旨在為強化基層水土保持工作提供參考。

1 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作的必要性

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護，習(xí)近平總書記在長汀縣調(diào)研時提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出走新型城鎮(zhèn)化的道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量。在推進以人為核心的城鎮(zhèn)化方面，中央要求堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化方向發(fā)展，進一步推進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的進程，但與此同時也造成了水土流失，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作，大力改善生態(tài)環(huán)境，可使社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，對實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作存在的問題

2.1 黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，群眾水土保持意識不強

水土保持工作是一項長遠的工作，不是一朝一夕就能完成的，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對水土保持的重要性沒有全面的認(rèn)識，他們認(rèn)為水土保持是縣級水利水保部門的事情，很少親自過問，更不要說提上黨政重要議事日程了，結(jié)果造成了上級要求的時候動一動，檢查過后又松懈的局面；與此同時，群眾的水土保持意識也不強，很少積極參與水土保持工作， 受自身認(rèn)知水平的制約，亂砍濫伐、隨挖隨棄的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 水土保持隊伍力量薄弱

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作人員大多掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，基本上是兼職，大部分時間在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，很少開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作，而且人員極少，甚至只有一人，更沒有聘請村級巡查員?，F(xiàn)有基層水土保持工作人員大多數(shù)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不高、技術(shù)水平低，加之受辦公條件差、執(zhí)法設(shè)備不完善甚至根本沒有的影響，很難適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作提出的新要求，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持各項工作明顯滯后于形勢發(fā)展需要。

2.3 經(jīng)費沒有保障

從目前的情況來看，縣級沒有專項經(jīng)費下達用于開展水土保持工作，全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，經(jīng)費保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效履行水土保持職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提，在經(jīng)費沒有保障，合理的補償和激勵機制建立之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水土保持工作的積極性和主動性根本無從談起，更談不上重視水土保持工作，抓好各項工作的落實就會變成空話套話。

2.4 開展水土流失治理的積極性不高

當(dāng)前開展的水土保持項目多由縣級水保部門組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助，雖然在項目實施過程中會征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，但并不會完全采納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)，這在一定程度上打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與水土流失治理的積極性和主動性，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動跟進少、參與少的被動局面。再就是政府優(yōu)惠政策落實不到位，激勵機制不夠完善，也在一定程度上制約了民間資本和廣大群眾參與水土流失治理的積極性。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持強化途徑

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政重視到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政對水土保持工作的重視度，事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作的好壞，若在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的每個生產(chǎn)建設(shè)項目都能帶頭抓好水土保持各項工作的落實，這是對水土保持工作的最大促進。目前雖然對生態(tài)保護項目有針對性考核，但對水土保持的各種量化考評幾乎沒有，造成了“其他部門不重視，黨政目標(biāo)不明確”的現(xiàn)實。抓好了水土保持，維護了青山綠水，并不能明顯出政績出效益，久而久之，就會消極對待，形成惡性循環(huán)。建議細(xì)化生態(tài)保護水土保持量化考核指標(biāo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤責(zé)任制，積極構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的水土保持網(wǎng)絡(luò)，實行“網(wǎng)狀管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制，將責(zé)任壓實到具體的責(zé)任人，對工作不力的要進行通報批評和責(zé)任追究。

3.2 堅持不懈抓國策教育

只有在全民思想中形成“水土保持，人人有責(zé)”的意識，才能使大家共同參與水土流失防治和水土資源保護，自覺地維護我們共同的家園。因此，必須持續(xù)深入地進行水土保持法律法規(guī)宣傳，向全體領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，向群眾宣傳，向?qū)W生宣傳，通過常抓不懈、形式多樣的教育活動，確保水土保持國策意識深入民心。

3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備2名以上專職工作人員從事水土保持工作，有條件的地方可直接從水保院校招聘專業(yè)人員，并積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員參加省、市組織的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識培訓(xùn)，同時縣級水保主管部門應(yīng)定期組織開展法規(guī)政策與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高工作人員素質(zhì)，使其具備獨立開展工作的能力。再就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持部門的執(zhí)法裝備配置和辦公條件改善，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持部門履行水土保持職責(zé)的能力。

3.4 聘請村級水土保持巡查員

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保工作人員有限，而且巡查范圍點多面廣，難免有巡查不到位的死角，很難及時發(fā)現(xiàn)新發(fā)生的水土流失現(xiàn)象并做出相應(yīng)的處置?；诖?，在水土流失重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議上級財政下達經(jīng)費專項用于聘請兼職村級巡查員，把監(jiān)督管理末梢神經(jīng)延伸到村一級，將水土流失問題發(fā)現(xiàn)在源頭，解決在萌芽階段。

3.5 保障基層工作經(jīng)費

各項工作的開展離不開人員和經(jīng)費兩項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作同樣需要經(jīng)費保障。經(jīng)費來源完全靠縣財政也不現(xiàn)實，需要各方面投入。一是縣級財政在經(jīng)費上應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持傾斜，盡可能增加辦公經(jīng)費，確保正常開展水土保持各項工作。二是預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費返還作補充。特別是由省、市征收的大項目的水土保持規(guī)費，須按一定比例用于縣鄉(xiāng)級的后續(xù)監(jiān)管。三是上級補助經(jīng)費。治理經(jīng)費每年都有專項資金下達，而預(yù)防監(jiān)督方面上級下達專項資金偏少，建議上級建立監(jiān)督管理經(jīng)費下達常規(guī)渠道，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督管理工作落實到位。

3.6 探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持生態(tài)補償機制

水土保持是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，可通過探索水土保持補償機制來鼓勵水土保持先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即上級設(shè)立水土保持生態(tài)保護專項獎補資金，用于獎勵水土保持做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重視水土流失治理，在水土保持工作中作出特別貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以資金給予補償，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有做好水土保持工作的成就感、獲得感，并以此激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動開展水土保持工作。

3.7 積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理

編制重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃，水利部和省水利廳設(shè)立專項資金用于重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土流失治理，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事水土保持工作的積極性和主動性。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性、小規(guī)模的水土流失防治工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做計劃，采取先建后補的方式解決。通過獎補措施，多渠道調(diào)動群眾治理水土流失的積極性，積小治理為大治理，開創(chuàng)全民參與水土流失治理的新局面。

4 結(jié) 語

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作涉及體制機制的不斷完善和改進，涉及國家水土保持資金投資意向和使用，涉及各方的重視程度，需要長時期的堅持和不懈努力并在實際工作中不斷完善和積累經(jīng)驗才能取得實效，必須引起各級黨政的高度重視。