四川水土保持依托改革開放持續(xù)發(fā)展

張 穎，陳尚書，汪曉龍

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

四川是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，每年土壤侵蝕總量高達(dá)10億t左右，約占長江上游年土壤侵蝕總量的42%，每年流入長江干流的泥沙達(dá)3億t，每年新增水土流失面積達(dá)300 km2，產(chǎn)生棄土、棄渣1億m3以上。

改革開放40年，是四川水保轉(zhuǎn)型升級、飛速發(fā)展的重要階段，水土保持取得了跨越式發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，四川水土保持逐步建立機(jī)構(gòu)、編制規(guī)劃、開展科研，全省100余個縣開展了小流域綜合治理。1989年以后，“長治”工程及農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目相繼實(shí)施。1996年，省水土保持局成立，四川水土保持事業(yè)翻開嶄新篇章，水保人把握形勢、重新布局、改革創(chuàng)新，水土保持工作走上了正規(guī)。1998—2017年，全省初步治理水土流失面積6.05萬km2，年土壤侵蝕量減少2.25億t，水土流失面積減少70%以上，治理區(qū)林草覆蓋率平均增加15%以上，水源涵蓄能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，有力地遏制了人為水土流失，為構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障、加快生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

1 改革開放40年，水土保持成績斐然

1.1 水土保持法制機(jī)制日益健全

1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施，四川省于1993年頒布了《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實(shí)施辦法》；2011年，隨著新水土保持法的施行，四川省率先于2012年正式修訂出臺了《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實(shí)施辦法》，并分別制定了方案評審和審批管理、后續(xù)設(shè)計及措施變更、水保補(bǔ)償費(fèi)征收、監(jiān)督檢查及行政處罰，以及水保監(jiān)測等配套規(guī)范文件，初步形成了水土保持工作制度體系。

為加強(qiáng)水土保持工作，四川省還成立了以分管副省長為主任委員、各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的水土保持委員會，建立了向同級人大匯報、部門配合、上下聯(lián)動的水土保持工作機(jī)制。2017年省政府出臺了《四川省水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，將水土保持工作納入省政府對地方政府的綜合考核體系，是全國第一個出臺考核辦法的省份。

1.2 水土保持工作思路愈加清晰

改革開放初期，四川省確定了將預(yù)防監(jiān)督作為水土保持工作的核心和生命線的工作方針。新水土保持法出臺之后，四川水土保持工作確定了“民生為本、管理為重、抓點(diǎn)帶面、建管并舉”的建設(shè)理念和“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督”的監(jiān)管方針。

十九大指出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理?；诖?，2017年四川省明確了新時期水土保持“123456”工作思路，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

1.3 水土保持預(yù)防監(jiān)督重點(diǎn)突出

一是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。從20世紀(jì)90年代至今，始終堅持全面落實(shí)水土保持“三同時”制度，不斷探索、改進(jìn)水土保持監(jiān)管方式，不斷規(guī)范、完善監(jiān)督管理配套法規(guī)制度，持續(xù)開展了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動，初步建立了水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，落實(shí)了生產(chǎn)建設(shè)單位的水土流失防治主體責(zé)任，依法開展了水土保持設(shè)施驗(yàn)收，出臺了重大水土流失案件(事件)報告制度等10余項(xiàng)監(jiān)督管理制度，制定了“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則，確保了監(jiān)督執(zhí)法和管理工作落到實(shí)處。十八大以來，全省檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2.08萬個，查處違法案件700多起，開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收3 300多個，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)13億元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)近600億元，省級水土保持方案申報率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率明顯提高，分別達(dá)到95%、90%和90%。2017年四川已確定將省級直接征收的補(bǔ)償費(fèi)全部用于水土保持工作，有力促進(jìn)了水土流失治理工作的開展。

二是依法做好水土保持方案行政審批工作。不斷優(yōu)化方案審查審批程序，固化工作流程，嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)一審批尺度，印制了《四川省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評審資料匯編》，嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)。扎實(shí)推進(jìn)水土保持改革，按照“放管服”要求下放水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批權(quán)限事項(xiàng)，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。公布了水行政權(quán)力和責(zé)任清單，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，主動接受社會監(jiān)督。水土保持方案審批行政許可和水土保持設(shè)施驗(yàn)收事項(xiàng)均進(jìn)入省政府政務(wù)大廳集中受理，確保依據(jù)、程序、時限落到實(shí)處。2017年全省共完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批3 473項(xiàng)。

1.4 水土流失綜合治理有序推進(jìn)

1989年，通過“長治”試點(diǎn)工程建成的遂寧市唐家店小流域，開創(chuàng)了四川庭院水保、美麗幸福新村等新型治理模式；通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目試點(diǎn)，建成的岳池縣臥龍橋小流域，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善和農(nóng)民增收。2000年之后，積極爭取中央、省級投入，扶持引導(dǎo)民間資本和社會力量參與，結(jié)合脫貧攻堅有序推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程和省級財政專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目等，水土流失治理取得了顯著成效。十八大以來，全省共完成水土流失綜合治理面積1.66萬km2，總投資178.14億元，實(shí)施小流域綜合治理436條，覆蓋21個市(州)134個縣(市、區(qū))。

十九大報告明確指出要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，這正是四川水土保持工作多年來一直堅持的治理理念。近年來，全省以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為工作重點(diǎn)，積極拓展水土保持服務(wù)新領(lǐng)域，效果顯著。2013年至今，四川省共實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)30條，投資達(dá)到5 300萬元，治理水土流失面積135 km2，取得了明顯的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

1.5 水土保持監(jiān)測持續(xù)增強(qiáng)

一是全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。2004—2013年，全省共設(shè)立了1個省級監(jiān)測總站、11個地市級監(jiān)測分站和26個水土流失監(jiān)測點(diǎn)。2013年至今，四川省進(jìn)一步落實(shí)水土保持監(jiān)測點(diǎn)恢復(fù)重建、升級改造及運(yùn)行管理責(zé)任，共增設(shè)2個監(jiān)測分站和17個監(jiān)測點(diǎn)，另有8個市州的監(jiān)測機(jī)構(gòu)完善方案正在積極編制中，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。同時，為加強(qiáng)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和能力建設(shè)，印發(fā)了《四川省水土保持監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》和《四川省水土保持監(jiān)測點(diǎn)觀測技術(shù)手冊》，編制完成了《四川省水土保持監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案(2018—2020年)》，著力開展了全省水土流失監(jiān)測點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整和監(jiān)測點(diǎn)升級改造、水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力提升和水土保持遙感監(jiān)測平臺建設(shè)。

二是水土流失普查、動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報能力增強(qiáng)。2010—2013年，依托全國第一次水利普查順利開展了四川省水土流失普查，完成了國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、水土保持重點(diǎn)工程及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管示范項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)測。2013年起連續(xù)發(fā)布全省水土保持年度公報，還編制完成了“4·20”蘆山大地震水土保持專題公報，為四川生態(tài)建設(shè)、災(zāi)區(qū)重建、脫貧攻堅提供了高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.6 水土保持基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)

一是頂層設(shè)計成果豐碩。2016年12月，《四川省水土保持規(guī)劃(2015—2030年》審批通過，截至2018年5月，全省已有21個市183個縣完成了水土保持規(guī)劃編制和技術(shù)審批。先后編制印發(fā)了《四川省水土保持監(jiān)測規(guī)劃(2015—2030年)》《四川省水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目規(guī)劃(2018—2022年)》《四川省坡耕地綜合整治規(guī)劃》《四川省水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《四川省水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃》《四川省藏區(qū)水土保持規(guī)劃》和《岷江沱江水土流失調(diào)查報告》等，充分發(fā)揮了規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

二是信息化工作取得突破。按照十九大提出的要在創(chuàng)新發(fā)展中推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的要求，四川省將水土保持信息化工作作為三大重點(diǎn)工作之一，著力推進(jìn)。依托監(jiān)督管理系統(tǒng)3.0和綜合治理系統(tǒng)等終端，開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、監(jiān)督管理項(xiàng)目、水土流失綜合治理項(xiàng)目等“十二五”以來的歷史數(shù)據(jù)錄入，全省水土保持方案錄入達(dá)7 500個，錄入數(shù)量位居全國前列。同時，全面布局四川生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作，完成了2017—2018年監(jiān)管實(shí)施方案編報，初步確定了監(jiān)管示范試點(diǎn)區(qū)域。利用無人機(jī)和移動終端對在建國家水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目進(jìn)行核查，對竣工驗(yàn)收項(xiàng)目開展外業(yè)抽查，利用高分辨率衛(wèi)星影像對已建成的國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施效果進(jìn)行評價，取得較好效果。

三是科技示范作用增強(qiáng)。2018年，已完成九寨溝、簡陽市南沖堰、納溪太山水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃批復(fù)工作，創(chuàng)建了南沖堰國家水土保持科技示范園，遂寧水土保持試驗(yàn)站、攀枝花干溝水利水保試驗(yàn)場被評為“四川省水土保持科技示范園”。截至2018年4月，全省有3條生態(tài)清潔小流域和5個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被評為“國家水土保持生態(tài)文明工程”。會同四川大學(xué)、中鐵二院完成的國家重點(diǎn)工程科研課題“地下洞室對地下水與植被生態(tài)影響的研究及其應(yīng)用”，于2017年獲四川省科技進(jìn)步一等獎。

四是國策宣傳深入推進(jìn)[1]。全省各地積極探索、努力創(chuàng)新，以“六個面向、五個載體、三個重點(diǎn)”為基本框架，以水土保持法和四川省水土保持法實(shí)施辦法為主要內(nèi)容，大力開展水保國策宣傳“五個一”工程，通過“世界水日”“中國水周”“水保法宣傳月”“水土保持進(jìn)校園”“水土保持進(jìn)黨?！焙蜕鷳B(tài)文明工程、水土保持科技示范園區(qū)、中小學(xué)生水土保持實(shí)踐基地創(chuàng)建等活動，持續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，凝聚了社會各界保護(hù)水土資源的共識。廣安市、資陽市、德陽市、宣漢縣等將水土保持宣傳教育納入黨校主體教育課程，擴(kuò)大了宣傳效果。

2 改革開放助推四川水土保持發(fā)展

2.1 改革開放為四川水土保持事業(yè)帶來了機(jī)遇[2]

黨的十一屆三中全會后，我國步入改革開放、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變期，生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展理念相繼提出。正是在這種背景下，水土保持工作得到重視和加強(qiáng)。1982年《水土保持工作條例》頒布，1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布，1993年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》印發(fā)，明確水土保持是我國必須長期堅持的一項(xiàng)基本國策。2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)作為切入點(diǎn)，“十一五”期間將水土保持寫進(jìn)中央一號文件，主要領(lǐng)導(dǎo)多次視察水土保持工作并作重要批示，2015年中央一號文件明確要求“推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)”。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并將水土流失綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容寫入十八大報告。十九大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，作出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大生態(tài)修復(fù)工程等戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，實(shí)施好水土流失治理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。四川省委、省政府提出了“建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、生態(tài)四川、和諧四川”的戰(zhàn)略。在這樣強(qiáng)有力的政策推動下，四川水土保持從無到有、從有到優(yōu)，逐漸被公眾認(rèn)識、被各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識、被相關(guān)部門認(rèn)識，財政投入逐步加大，工作環(huán)境愈加良好，工作勢頭更加強(qiáng)勁，水土流失治理成效顯著。

2.2 改革開放為水土保持事業(yè)注入了活力[3]

水利機(jī)構(gòu)改革給水土保持帶來了深遠(yuǎn)影響，經(jīng)過三次分類改革，四川將水土保持確定為行政類，明確了水土保持工作在行政執(zhí)法、監(jiān)督管理方面的重要性，指明了水土保持工作的主要方向。同時，各地強(qiáng)化了水土保持機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管能力培訓(xùn)，增設(shè)了部分編制，加大了水土保持投入，實(shí)行規(guī)范化管理，逐步解決了水土保持工作人員不足、技術(shù)落后、裝備缺乏的問題，完善了水土保持工作的軟件、硬件設(shè)施。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措使水土保持方案管理和監(jiān)管方式發(fā)生了重要改變，降低了水土保持從業(yè)門檻，使更多的技術(shù)人員加入到水土保持工作中來。同時，對監(jiān)管職能部門和其他協(xié)助部門提出了更高的要求，各級加快樹立服務(wù)觀念，變被動監(jiān)管為主動作為，積極推動“天地一體化”“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊違法行為。水土保持監(jiān)測能力進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)測工作重要性日益凸顯，為水土保持監(jiān)管、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持方案編制提供了有力的技術(shù)支撐。

各地進(jìn)一步完善水土保持生態(tài)治理與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式，積極探索了集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等建管方式。水保工程建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草還果、文明新村建設(shè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田建設(shè)、庭院生態(tài)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光工程建設(shè)相結(jié)合，著力改善生態(tài)環(huán)境和群眾生活條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，做到了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。

2.3 改革開放為水土保持事業(yè)指明了方向[4]

黨的十八大提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，黨的十九大表明要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推動水土流失綜合治理，指出了生態(tài)文明建設(shè)存在的不足和難點(diǎn)，如發(fā)展不平衡不充分、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)、脫貧攻堅任務(wù)艱巨等。面對轉(zhuǎn)型升級，面對創(chuàng)新改革，面對發(fā)展難題，全省水土保持工作者一直在思考，如何與時俱進(jìn)，全面提升水土保持工作水平，不斷滿足不同階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。改革開放40年來，全省水土保持工作準(zhǔn)確把握新形勢新機(jī)遇，進(jìn)一步落實(shí)地方政府目標(biāo)責(zé)任制，借助環(huán)保督查、生態(tài)審計、監(jiān)督執(zhí)法等有效手段，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)者的法規(guī)意識，深入宣傳水土保持基本國策，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善法規(guī)體系，健全工作機(jī)制，有效開展水土保持綜合治理，減少了水土流失面積，為重大生態(tài)修復(fù)工程的推進(jìn)和生態(tài)質(zhì)量的提升作出了重要貢獻(xiàn)。

3 新時代四川水土保持的新舉措

3.1 實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管

一是嚴(yán)格目標(biāo)考核。應(yīng)抓緊出臺四川水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法評分細(xì)則，盡快使考核辦法落地見效。同時，督促各地出臺相應(yīng)的考核辦法，形成橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

二是嚴(yán)格方案審批。嚴(yán)格方案變更紅線控制，對“未批先變”等不履行監(jiān)管程序的，要堅決予以查處。落實(shí)“放管服”要求，提高審批效能。

三是嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。依法準(zhǔn)確劃清監(jiān)管邊界，全面履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅依法查處違法行為。充分運(yùn)用遙感、無人機(jī)等多種方式開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)信息化監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任。依法依規(guī)足額征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

四是規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位開展自主驗(yàn)收，全面梳理已批復(fù)水土保持方案的項(xiàng)目建設(shè)情況，督促完建待驗(yàn)收項(xiàng)目及時開展自主驗(yàn)收。加快構(gòu)建生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)水土保持信用評價體系，將水土保持違法信息和信用評價結(jié)果納入全國水利建設(shè)市場信用信息平臺和國家統(tǒng)一的信用信息平臺，計入誠信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

3.2 打贏重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理攻堅戰(zhàn)

一是加大工作推進(jìn)力度。抓緊做好項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作，確保在規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)按時完成建設(shè)任務(wù)，及時組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收。同時，做好向黨委、政府的匯報，加強(qiáng)與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，保障落實(shí)與治理任務(wù)相匹配的投資強(qiáng)度。

二是加大動態(tài)考核力度。對國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)行動態(tài)考核，并以此作為水保項(xiàng)目資金安排的重要因素。

三是加大督查指導(dǎo)力度。建立省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，?？顚Ｓ茫_保充分發(fā)揮效益。

四是加大脫貧攻堅力度。緊緊圍繞脫貧攻堅總體部署，在安排水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目和資金時向水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)傾斜，把水土流失治理與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與群眾脫貧致富結(jié)合起來，充分調(diào)動群眾參與治理的積極性，提高綜合治理的成效。

3.3 推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)[5]

一是助推鄉(xiāng)村振興。加大統(tǒng)籌謀劃，做好規(guī)劃引領(lǐng)，使生態(tài)清潔小流域建設(shè)成為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和河長制工作的有力抓手。

二是統(tǒng)籌工程建設(shè)。堅持山水林田湖草一體化治理思路，將水土保持理念融入涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)配置治理措施，發(fā)揮綜合效益。

三是探索創(chuàng)新模式。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及多行業(yè)多部門，要創(chuàng)新制度和建設(shè)體制機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)項(xiàng)目良性互動、相融互促的生態(tài)清潔小流域建設(shè)格局。

3.4 構(gòu)建水土保持監(jiān)測技術(shù)支撐體系

一是要確保監(jiān)測點(diǎn)正常運(yùn)行。建立健全相關(guān)制度，督促各地落實(shí)監(jiān)測點(diǎn)觀測人員和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障監(jiān)測點(diǎn)正常運(yùn)行。

二要做好動態(tài)監(jiān)測與消長評價。全面啟動縣級單位的水土流失動態(tài)監(jiān)測與消長分析評價工作，為地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核、河長制責(zé)任落實(shí)和生態(tài)文明評價考核提供決策依據(jù)。

三要推進(jìn)監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測。積極開展在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的監(jiān)督性監(jiān)測和水土保持重點(diǎn)工程治理的成效監(jiān)測工作。

四是提升監(jiān)測能力。爭取財政加大投入力度，提升監(jiān)測手段，加強(qiáng)監(jiān)測培訓(xùn)，督促各地落實(shí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成技術(shù)過硬的監(jiān)測隊伍，為政府決策提供可靠技術(shù)支撐。