全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
——讓良好生態(tài)環(huán)境成為幸福生活的增長點

“清凌凌的水藍瑩瑩的天”“看那山明水秀景如畫，聽那鳥叫蟲鳴好樂章”“藍藍的天上白云飄”……一句句朗朗上口的歌詞，描繪的都是人們常見的美景。然而，在一些地方，這樣的美景鮮見，霧霾天氣頻發(fā)、水體黑臭、垃圾圍城等問題仍是人們的切膚之痛。

6月24日公布的《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出部署安排。

目標指標保持連續(xù)性，也提出新要求，與百姓感受緊密結合

黨的十八大以來，我國堅決向污染宣戰(zhàn)，相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，解決了一批重大環(huán)境問題?？傮w上，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固。

我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化快速推進時期。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，發(fā)達國家一兩百年出現的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。

“我國環(huán)境容量有限，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任吳舜澤表示，多年累積的壓縮性、復合性、累積性環(huán)境問題，不可能在短短的幾年內得到根治。

我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護面臨前所未有的挑戰(zhàn)和歷史機遇。李干杰表示，我國經濟從高速增長向高質量發(fā)展轉變，綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進，宏觀經濟環(huán)境更加有利。此外，改革開放40年的發(fā)展和積累，為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了堅實的物質、技術和人才基礎，生態(tài)文明體制改革紅利逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動力，我國生態(tài)環(huán)境保護已經進入了不欠新賬多還舊賬的階段。

國家環(huán)境保護督察辦公室督察專員徐必久介紹，《意見》主要以2020年為時間節(jié)點，兼顧2035年和本世紀中葉，從質量、總量、風險3個層面確定目標?！兑庖姟反_定了到2020年的具體指標。比如，全國細顆粒物未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內；生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上等。

“這些目標指標，是中央在通盤考慮后作出的科學決策，保持了連續(xù)性，也提出了新要求，與老百姓感受緊密結合起來。”徐必久說，通過加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化。

針對重點領域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標志性戰(zhàn)役

《意見》針對重點領域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，明確要求打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)（藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)）、七大標志性重大戰(zhàn)役（打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)），著力解決一批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，取得扎扎實實的成效。

“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。”徐必久說，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將于近期印發(fā)實施。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體思路是“四個四”：突出四個重點、優(yōu)化四大結構、強化四項支撐、實現四個明顯。

突出四個重點即重點防控污染因子是PM2.5，重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季，重點行業(yè)和領域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵等領域。優(yōu)化四大結構即優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構。強化四項支撐即強化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導。實現四個明顯，就是要進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體?！按蚝帽趟Ｐl(wèi)戰(zhàn)，在攻堅目標上，強調保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環(huán)境質量底線?！?徐必久說，在攻堅舉措上，強調減排和擴容兩手發(fā)力。一手抓工業(yè)、農業(yè)、生活三大類污染源整治，大幅減少污染物排放；一手抓水生態(tài)系統(tǒng)整治，有效擴大水體納污和自凈能力。

扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點是防控環(huán)境風險?！熬o緊圍繞改善土壤環(huán)境質量、防控環(huán)境風險目標，打基礎、建體系、守底線?！?徐必久表示，要全面落實土壤污染防治行動計劃，采取推進受污染耕地安全利用、嚴格建設用地用途管制、加快推進垃圾分類處置、全面禁止洋垃圾入境等措施，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。

各地各部門要緊盯目標、確保完成，不讓一個區(qū)域一個流域掉隊

生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，根本上解決需要一個較長的努力過程。徐必久表示，要遠近結合，既集中精力打好攻堅戰(zhàn)，又統(tǒng)籌兼顧，注重源頭預防、擴大容量、強化保障。

源頭預防是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。“要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，這是攻堅戰(zhàn)的重要內容，也是重要保障，污染物排放從源頭上大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質量才能明顯好上去。”徐必久說，要促進經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推進能源資源全面節(jié)約，同時引導公眾綠色生活，通過生活方式綠色變革，倒逼生產方式綠色轉型。

生態(tài)保護與污染防治密不可分、相互作用。《意見》要求劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將約占國土空間25%的區(qū)域納入生態(tài)保護紅線；堅決查處生態(tài)破壞行為，2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為；建立自然保護地體系，到2020年，整合設立一批國家公園，基本建立自然保護地相關法規(guī)和管理制度。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、經濟政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動體系，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。《意見》要求，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管；健全生態(tài)環(huán)境保護經濟政策體系，資金投入要向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，中央和地方財政要加大對生態(tài)環(huán)境保護投入，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，充分發(fā)揮好市場機制作用，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。

《意見》明確，省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責；制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，考核結果作為地方各級黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

“各地區(qū)各部門要緊盯目標、掛圖作戰(zhàn)、確保完成，進展快、效果好的地方要鞏固提升；進展慢、效果差的地方要迎頭趕上，確保不讓一個區(qū)域一個流域掉隊?！毙毂鼐谜f。