精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)民職業(yè)教育扶貧績(jī)效的實(shí)證研究

鄭爾鵬?林瑾珍?曾雪鑾?甘錦欽?黃小婷

摘 要：本文以廣東省潮汕地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育為研究對(duì)象，分析存在的問(wèn)題，得出：職業(yè)教育扶貧取得進(jìn)展但效果不明顯，提出建議：精準(zhǔn)地識(shí)別教育扶貧對(duì)象，提供良好的環(huán)境吸引人才，改善農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮職業(yè)教育的培訓(xùn)效果

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧;貧困村

教育扶貧是最精準(zhǔn)的扶貧。高質(zhì)量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑和提升貧困群眾造血能力的重要抓手，貧困地區(qū)的農(nóng)民迫切需要系統(tǒng)的職業(yè)教育?，F(xiàn)今潮汕地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育處于相對(duì)落后的狀態(tài)。要讓潮汕貧困地區(qū)全面脫貧，需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。

美國(guó)采取了農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣“三位一體”，實(shí)行統(tǒng)一管理，形成了多渠道、多元化的組織實(shí)施主體的農(nóng)民職業(yè)教育體系。德國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育模式是分初、中、高三級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的規(guī)范的職業(yè)教育類型，學(xué)校基本實(shí)行“雙元制”教育模式，經(jīng)費(fèi)由學(xué)校和企業(yè)共同擔(dān)負(fù)，管理主體間互有交叉。何家理（2013）基于陜西貧困縣農(nóng)戶教育扶貧效果調(diào)查，得出了教育扶貧有利于改善貧困地區(qū)環(huán)境，提高農(nóng)戶收入。陳晨（2016）基于我國(guó)中西部集中連片特困地區(qū)教育扶貧研究，得出了建立多維度測(cè)量的教育精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)估體系。孟照海（2016）基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土思考，論證了教育扶貧的理論依據(jù)以及實(shí)施條件。肖慶華（2014）對(duì)貴州省集中連片特困地區(qū)教育扶貧的現(xiàn)狀、問(wèn)題及路徑進(jìn)行了研究。陳遇春（2004）通過(guò)對(duì)21世紀(jì)初中國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育研究，對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育提出了建立農(nóng)民職業(yè)教育制度保障體系等建議。專家已經(jīng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育從理論、現(xiàn)象，從內(nèi)容到存在問(wèn)題作了卓有成效的研究。但由于我國(guó)的各地地區(qū)情況差異巨大，潮汕地區(qū)的相關(guān)研究不足。團(tuán)隊(duì)在廣東潮汕地區(qū)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育扶貧效果的實(shí)證研究，是一個(gè)良好補(bǔ)充。

一、潮汕地區(qū)教育收益率

參與調(diào)查的村民中，男女比例是3：2，16到30歲的青年有25%，31到44歲的壯有24%，45到60歲的比例是32%，60歲以上的只有19%。大多數(shù)村民受教育水平較低，初中及以下學(xué)歷的人占比31%。一般情況老人的識(shí)字率比較低，對(duì)老人我們大都采取訪談的形式。大部分都有打工的經(jīng)歷，達(dá)到74%。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，大部分農(nóng)村人都走出去城市打工，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，私企也大量出現(xiàn)，吸納了農(nóng)村大量的勞動(dòng)力。其中，項(xiàng)目所調(diào)研的貧困村下浦村有4094人，其中屬于貧困人員有415;紅坡村有3091人，其中屬于貧困人員有315;三犁村有3548人，其中屬于貧困人員有333。每個(gè)貧困村里面的貧困人員比例為10.1%。15%的農(nóng)戶年人均收入在2000元及以下，大部分家庭年人均收入在2000到3000元之間，剛好在貧困線附近，表明大部分參與調(diào)查的村民人均收入偏低。團(tuán)隊(duì)主要面向貧困戶，樣本收集到的貧困戶的比例達(dá)到22.8%，有助于我們分析貧困村里面的貧困人員的相關(guān)情況。

本文對(duì)教育收益率進(jìn)行計(jì)量回歸估計(jì)過(guò)程中所用的數(shù)據(jù)來(lái)自200個(gè)有效樣本。經(jīng)數(shù)據(jù)處理，農(nóng)民的人均年收入分別為1500元和2000元、5000元。包括5種受教育程度，分別是小學(xué)及以下、初中、高中、職校、大專及以上。

本文利用簡(jiǎn)化的明瑟方程來(lái)計(jì)算省級(jí)貧困村農(nóng)民教育收益率。一是因?yàn)楸疚乃捎玫臄?shù)據(jù)為平均數(shù)據(jù)，由于所采訪的農(nóng)民歲數(shù)相近，所以各種受教育程度就業(yè)者的平均工齡的差距就會(huì)很小;二是因?yàn)槟壳俺斯珓?wù)員和事業(yè)單位的就業(yè)者，其收入與其工作年限的相關(guān)程度較小。因而選擇簡(jiǎn)化的明瑟方程對(duì)估算潮汕地區(qū)省級(jí)貧困村農(nóng)民的教育收益率不會(huì)產(chǎn)生太大偏差。

利用調(diào)研所得數(shù)據(jù)，選擇簡(jiǎn)化的明瑟方程，運(yùn)用EViews對(duì)潮汕地區(qū)省級(jí)貧困村農(nóng)民的教育收益率進(jìn)行OLS估計(jì)，得到LnY=7.57+0.048X+u，即省級(jí)貧困村農(nóng)民教育收益率為4.8%，即農(nóng)民每增加一年受教育水平，收入將會(huì)提高4.8%。

回歸結(jié)果該模型的參數(shù)都通過(guò)了T檢驗(yàn)，這說(shuō)明潮汕地區(qū)省級(jí)貧困村農(nóng)民的收入與其受教育年限之間存在著明顯的相關(guān)關(guān)系

二、潮汕地區(qū)職業(yè)教育扶貧效果分析

參與調(diào)查的村民中，大部分沒(méi)參加過(guò)村或鎮(zhèn)舉辦過(guò)針對(duì)農(nóng)民的教育扶貧項(xiàng)目，不太清楚與完全沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展的精準(zhǔn)農(nóng)民教育扶貧項(xiàng)目的村民達(dá)到67.5%，表明大部分村民都不了解精準(zhǔn)農(nóng)民教育扶貧項(xiàng)目。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)政府已有的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的效果評(píng)價(jià)為，參與調(diào)查的村民中，一半以上的村民對(duì)扶貧項(xiàng)目的評(píng)價(jià)為效果不大及以下。

基于數(shù)據(jù)資料的客觀評(píng)估與扶貧對(duì)象的主觀評(píng)估，發(fā)現(xiàn)：大部分農(nóng)民不了解職業(yè)教育扶貧，農(nóng)民的職業(yè)教育扶貧效果不明顯。通過(guò)實(shí)踐調(diào)研分析，認(rèn)為有一下幾方面的原因。

1.農(nóng)村非農(nóng)化

大多數(shù)村民都認(rèn)為務(wù)農(nóng)辛苦，沒(méi)有固定收入，收入不穩(wěn)定，認(rèn)為農(nóng)民是落后的職業(yè)，所以他們大多數(shù)不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。鄉(xiāng)中被大家認(rèn)為是“能人”的村民大都選擇離開(kāi)農(nóng)村，走向城市，這種情況大大打擊了該地區(qū)的農(nóng)村治理。農(nóng)村黨支部難以吸收到年輕黨員，培育優(yōu)秀的青年農(nóng)村干部，基層村級(jí)組織呈現(xiàn)出明顯的老齡化，無(wú)法脫出固有的管理思維，難以突破落后的社會(huì)治理模式，不利于村莊的治理與建設(shè)。村民一旦具備了一定的經(jīng)濟(jì)條件，大多數(shù)都會(huì)去縣城或者市里買房，準(zhǔn)備長(zhǎng)期生活和工作在城市里面，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著推動(dòng)作用的人才資源流失殆盡，村莊日漸衰敗。

2.村民素質(zhì)偏低

貧困地區(qū)人口文化水平都比較低，思維僵化，更新知識(shí)的速度很慢，難以適應(yīng)科技的進(jìn)步，不利于貧困地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。貧困村位置偏僻，與外界溝通不便，人們沒(méi)有暢通的渠道去學(xué)習(xí)接受科學(xué)技術(shù)，大部分人仍然用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不懂得通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)來(lái)提升自己，沒(méi)有辦法將先進(jìn)的科技轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。

3.貧困村可以接受培訓(xùn)的人員有限且不愿意參加培訓(xùn)

貧困村青壯年勞動(dòng)力大多數(shù)外出務(wù)工，村里只剩下老人、留守兒童。留在村里的人員大多數(shù)的教育水平為小學(xué)及以下，能夠接受培訓(xùn)的人數(shù)有限。此外，貧困村家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力不愿意參與培訓(xùn)。第一，沒(méi)有一個(gè)已經(jīng)取得成功的職業(yè)教育先例，農(nóng)民對(duì)參加培訓(xùn)的效果沒(méi)有信心;第二，他們認(rèn)為參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本較高，不如外出打工帶來(lái)的收益快且高，穩(wěn)定，農(nóng)民不愿意花時(shí)間去做不一定會(huì)帶來(lái)收益的事情。

4.家庭土地有限

因?yàn)槌鄙堑貐^(qū)屬于丘陵地帶，平原少，田地少。每個(gè)農(nóng)民分到的田地約0.1～0.3畝，規(guī)模及其有限。他們認(rèn)為接受培訓(xùn)后，自己也沒(méi)有足夠的土地來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。他們認(rèn)為政府所提供的培訓(xùn)只是針對(duì)少數(shù)的擁有較多田地的農(nóng)戶，對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有實(shí)際意義，故不愿意參加培訓(xùn)。

5.供需不平衡

從調(diào)研看出，最受農(nóng)民歡迎的三大培訓(xùn)知識(shí)依次是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，綠色安全農(nóng)業(yè)知識(shí)，電腦與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。然而當(dāng)?shù)卣疀](méi)法提供足夠的擁有專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)員，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)的方案沒(méi)有針對(duì)性，沒(méi)有考慮實(shí)際需求。此外，設(shè)備的匱乏也制約了培訓(xùn)的開(kāi)展與培訓(xùn)的質(zhì)量。

6.政府無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

政府沒(méi)有一套行之有效的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)地點(diǎn)距離村民居住地較遠(yuǎn);對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行誤工費(fèi)補(bǔ)貼不到位。

三、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

潮汕地區(qū)省級(jí)貧困村農(nóng)民的收入與教育呈正相關(guān)關(guān)系，省級(jí)貧困村農(nóng)民教育收益率為4.8%，即農(nóng)民每增加一年受教育水平，收入將會(huì)提高4.8%。農(nóng)民受教育年限越高，科學(xué)文化素養(yǎng)水平也提高，接受、應(yīng)用知識(shí)的能力越強(qiáng)，相應(yīng)的，農(nóng)戶職業(yè)教育的效果越好，農(nóng)戶收入越高。

農(nóng)民的職業(yè)教育扶貧效果不明顯，大部分農(nóng)民不了解職業(yè)教育扶貧。職業(yè)教育扶貧的普及率不高，形式比較單一，對(duì)農(nóng)民的幫助有限。

2.建議

（1）精準(zhǔn)地識(shí)別教育扶貧對(duì)象。在有限的資源約束條件下，要充分發(fā)揮扶貧的績(jī)效需要精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。要對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行深入的摸底調(diào)查，構(gòu)建詳細(xì)的幫扶對(duì)象的檔案系統(tǒng)。要深度分析貧困戶的致貧類型、原因，尤其是是否因?yàn)榻逃驅(qū)е碌模龅娇茖W(xué)合理、有的放矢。另外，要建立動(dòng)態(tài)的教育扶貧對(duì)象進(jìn)退機(jī)制，不斷依據(jù)更新后的具體情況，充分利用扶貧資源，保證扶貧的及時(shí)性和有效性。因地制宜，引進(jìn)社會(huì)力量參與監(jiān)督管理，譬如讓鄉(xiāng)賢監(jiān)督貧困戶的識(shí)別。

（2）提供良好的環(huán)境吸引人才。潮汕農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)?？梢园l(fā)揮潮汕團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸引鄉(xiāng)賢回歸，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)發(fā)揮自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)。他們身上散發(fā)出來(lái)的文化道德力量可教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土，對(duì)凝聚人心、促進(jìn)和諧、重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，振興鄉(xiāng)村大有裨益。

（3）改善農(nóng)民職業(yè)教育措施。對(duì)于改善農(nóng)民職業(yè)教育措施，首先，因?yàn)檗r(nóng)民的眼光一般較為短淺，可以嘗試先建立示范點(diǎn)，讓其他農(nóng)民看到有成效，后續(xù)的開(kāi)展工作會(huì)比較有說(shuō)服力。農(nóng)民職業(yè)教育要針對(duì)不同的需求類型，因地因人設(shè)置實(shí)用性強(qiáng)，發(fā)展前景好，易為農(nóng)民接受的，合理的課程，否則很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的熱情和積極性。考慮到農(nóng)民的教育年限有限，要盡可能簡(jiǎn)化教育的課程，讓農(nóng)民較容易接受，還要安排駐村的輔助人員，更好幫助解決農(nóng)民提出的問(wèn)題。

（4）要盡可能改善農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)，農(nóng)村人口將會(huì)逐步減少，農(nóng)村人口的比重會(huì)不斷降低，然而考慮到我國(guó)龐大的人口基礎(chǔ)，農(nóng)村人口的絕對(duì)數(shù)依然可觀，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系著扶貧的效果，承載著我們的民族復(fù)興與中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。所以農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要不斷發(fā)展，保障農(nóng)民的教育，保障農(nóng)民的生活，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（5）要盡可能發(fā)揮職業(yè)教育的培訓(xùn)效果。一方面提供資金，支持農(nóng)民購(gòu)買，使用現(xiàn)代化農(nóng)具;政府帶頭，調(diào)動(dòng)民間力量，吸引潮汕華僑;另一方面是確權(quán)，明晰的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民收入的保障，土地確權(quán)了，農(nóng)民才能放心流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，才能規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地看見(jiàn)實(shí)效，更好地發(fā)揮職業(yè)教育的培訓(xùn)效果，發(fā)展有特色的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)脫貧。

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