對(duì)溫州交通發(fā)展的思考

張向豐

交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著先行性、基礎(chǔ)性作用。溫州交通需要補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，破除工程建設(shè)要素制約，創(chuàng)新交通企業(yè)體制機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，為打造溫州成為東南沿海重要中心城市提供交通支撐。

制約溫州交通發(fā)展的原因

（一）綜合交通體系建設(shè)滯后。一是綜合交通深度融合不夠，交通網(wǎng)絡(luò)“網(wǎng)而不密”、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)“散而不強(qiáng)”、公路港口航道“通而不暢”、多種運(yùn)輸方式“全而不聯(lián)”、交通體制“合而不順”。二是缺乏綜合交通總體規(guī)劃，公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸方式各自發(fā)展，沒(méi)有形成區(qū)域性綜合交通樞紐，在綜合服務(wù)功能、一體化銜接換乘、引領(lǐng)城市空間布局方面存在著較大差距。物流園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，不能適應(yīng)提升溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和打造區(qū)域性物流樞紐中心的要求。三是對(duì)外交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，尤其是快速通道尚未建成，杭溫高鐵處在預(yù)工可階段。對(duì)內(nèi)則是一體化的城市公共交通格局尚未形成，市域鐵路S1、S2線正處在建設(shè)階段，城區(qū)內(nèi)軌道交通方式選擇還未確定。

（二）工程建設(shè)要素支撐不足。交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，普遍具有占地量大、涉及面廣、項(xiàng)目工程量大以及投資需求大等特點(diǎn)，現(xiàn)階段溫州交通工程建設(shè)面臨項(xiàng)目審批難、項(xiàng)目落地難、征地拆遷難、項(xiàng)目投資大、機(jī)制保障難等要素制約。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理亟待創(chuàng)新。溫州交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，基本都是由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，從政府層面到國(guó)企管理層，普遍存在重建設(shè)輕經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)象，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏活力，員工缺乏創(chuàng)業(yè)激情，工作效率不高，服務(wù)水平得不到提高。即使綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建成，缺乏企業(yè)軟實(shí)力，交通運(yùn)輸供給側(cè)改革不到位，滿足不了國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，滿足不了人們對(duì)交通運(yùn)輸日益增長(zhǎng)的需求。

加快溫州交通發(fā)展主要舉措

（一）確立總體目標(biāo)。溫州要打造東南沿海重要中心城市，首先要牢牢樹(shù)立交通先行和綜合交通的理念，要著力把溫州建設(shè)成為交通樞紐城市，堅(jiān)持交通引領(lǐng)城市發(fā)展的模式。

（二）統(tǒng)籌綜合規(guī)劃。市發(fā)改、規(guī)劃、交通主管部門，應(yīng)各負(fù)其責(zé)，要建設(shè)交通樞紐城市，關(guān)鍵在于“一張藍(lán)圖繪到底”，那就是千方百計(jì)繪制好“溫州綜合交通總體規(guī)劃”藍(lán)圖，并明確其優(yōu)先需求。要綜合研究各種運(yùn)輸方式的發(fā)展，合理選擇交通線站場(chǎng)位，特別是綜合交通樞紐站場(chǎng)位置的確定。要堅(jiān)定不移地實(shí)施交通引領(lǐng)城市發(fā)展模式，既要結(jié)合城市規(guī)劃，又要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式的發(fā)展以及工程建設(shè)時(shí)序。目前對(duì)外交通，高鐵、高速公路要千方百計(jì)融入國(guó)家骨干網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場(chǎng)、港口要增加優(yōu)質(zhì)航班和航線，提升服務(wù)品牌，擴(kuò)大服務(wù)輻射面。對(duì)內(nèi)交通，加快市域鐵路建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)都市圈骨干交通網(wǎng)，著力構(gòu)建城市公共交通一體化，合理布局物流園區(qū)。

（三）破解要素制約。一是針對(duì)交通項(xiàng)目的特點(diǎn)，尤其是鐵路、高速公路線路長(zhǎng)、涉及面廣，應(yīng)積極創(chuàng)新項(xiàng)目審批制度，采取聯(lián)合審批或量身定做審批辦法，實(shí)施政企聯(lián)動(dòng)，為項(xiàng)目建設(shè)單位出謀劃策，既能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批提速提效，又能做到合法合規(guī)審批。二是由于交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的先行性作用，要確立交通用地優(yōu)先原則，運(yùn)用多種途徑和政策，滿足重大交通項(xiàng)目用地需求。

（四）建立機(jī)制保障。一是對(duì)于重大交通項(xiàng)目，市政府職能部門、相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位以及屬地政府，要牢牢樹(shù)立“要我干為我要干”的觀念，確保項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)交通項(xiàng)目的規(guī)模情況，項(xiàng)目建設(shè)單位要把涉及政府部門、產(chǎn)權(quán)單位需解決的問(wèn)題梳理出來(lái)，按工程建設(shè)總體工籌，形成工作清單，市政府要設(shè)立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成定期協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)工作涉及到的政府職能部門責(zé)任人，將其列入領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其牽頭負(fù)責(zé)完成各自工作任務(wù)，開(kāi)展多種形式督辦，并建立嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制。二是按照各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展需要或者項(xiàng)目建設(shè)需要，出臺(tái)市級(jí)層面的支持政策，進(jìn)一步規(guī)范并明確各職能部門的工作職責(zé)以及政策措施。三是要在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)時(shí)統(tǒng)籌考慮政策性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧?rùn)C(jī)制，形成政策措施。

（五）多元籌措資金。重大交通項(xiàng)目，資金需求量大，應(yīng)采取多方式、多渠道進(jìn)行有效融資。一是要用足、用活國(guó)家、省級(jí)層面的政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，要積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款資金。二是采取靈活融資方式，利用保險(xiǎn)、證券等基金進(jìn)行融資，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，發(fā)行不同類別的債券。三是充分利用溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本，投資交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。四是積極謀劃，設(shè)立溫州交通專項(xiàng)發(fā)展基金。

（六）引領(lǐng)開(kāi)發(fā)理念。以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念，就是要堅(jiān)持交通引領(lǐng)城市發(fā)展的模式，要把交通項(xiàng)目建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及都市圈建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，應(yīng)確?！伴_(kāi)發(fā)藍(lán)圖”的實(shí)施。充分利用國(guó)家對(duì)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口沿線或周邊土地綜合開(kāi)發(fā)的政策，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建商業(yè)模式，加快資金回籠，反哺交通項(xiàng)目建設(shè)，形成良性循環(huán)。

（七）開(kāi)啟智慧交通。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，無(wú)論是智慧城市，還是信息惠民，智慧交通都將是重要組成部分。一是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種交通方式的智能化水平得到了充分提升，使得設(shè)施設(shè)備既節(jié)能環(huán)保、安全可靠，又能高效運(yùn)作；使得交通運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。二是充分挖掘和利用各種交通運(yùn)輸方式的大數(shù)據(jù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”的新業(yè)態(tài)、新模式，更好地服務(wù)廣大旅客、貨主以及各車站、物流園、樞紐綜合體等周邊商圈客戶，創(chuàng)立新的商業(yè)盈利模式。三是作為智慧交通的重要抓手，不斷提升“市民卡”的功能，尤其是具備第三方支付牌照的功能，把“市民卡”打造成為城市的智慧名片，讓老百姓切身體驗(yàn)到智慧交通的便利、便捷。四是實(shí)施行政執(zhí)法智慧化，打造交通便民服務(wù)平臺(tái)。

（八）發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)。市政府確定的五一0新興產(chǎn)業(yè)，包含了民用航空、軌道交通、現(xiàn)代物流等交通裝備產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分利用溫州交通工程大規(guī)模建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)合理的方式，實(shí)施以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)的方式，引進(jìn)央企、省企以及高新技術(shù)企業(yè)，來(lái)壯大溫州交通裝備產(chǎn)業(yè)，提高溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，如通過(guò)市域鐵路建設(shè)，引進(jìn)中國(guó)中車、中興通訊等企業(yè)設(shè)立合資公司，發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。

（九）重視人才培養(yǎng)。隨著溫州交通的大發(fā)展，人才支撐顯得尤為重要。一是交通各類專業(yè)多，人員需求量大，日常培訓(xùn)業(yè)務(wù)量大，溫州各院校應(yīng)該按照交通發(fā)展的需求，設(shè)置相應(yīng)的交通專業(yè)，進(jìn)行校企合作，建立日常交通專業(yè)人員培訓(xùn)體系和從業(yè)資格考核體系，并進(jìn)行交通科研合作，比如軌道交通、通用航空、現(xiàn)代物流等方面，滿足溫州交通大發(fā)展的需要。二是出臺(tái)交通方面量身定制的人才政策，引進(jìn)緊缺的交通專業(yè)人才，支撐重大交通項(xiàng)目建設(shè)。

（十）創(chuàng)新企業(yè)管理。企業(yè)是以追求盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，交通國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任的同時(shí)必須追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。目前溫州交通基本是由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，亟待創(chuàng)新管理，激發(fā)國(guó)企活力。一是交通工程項(xiàng)目投資巨大，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)牢牢樹(shù)立“全生命周期成本”的理念，徹底轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的觀念，實(shí)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化的管理模式，控制項(xiàng)目全生命周期成本。二是交通工程都是民生工程，交通企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)供給側(cè)改革，強(qiáng)化服務(wù)品牌意識(shí)，開(kāi)展個(gè)性化、量身定做服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為社會(huì)提供安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸服務(wù)。三是交通國(guó)企作為市場(chǎng)主體，要不斷地探索現(xiàn)代企業(yè)制度，有所為有所不為，轉(zhuǎn)型、重組并舉，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮先行作用。四是積極創(chuàng)造條件，規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步引導(dǎo)、培育有條件的溫州交通企業(yè)上市。endprint