榆林市靖邊縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路探析

當(dāng)前，靖邊旅游文化發(fā)展既處于大眾消費(fèi)加速增長(zhǎng)期，又處于消費(fèi)快速升級(jí)轉(zhuǎn)型期，因此，靖邊應(yīng)把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展全域旅游，按照“黨建強(qiáng)基、文化引領(lǐng)、生態(tài)固本、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的工作基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)靖邊“兩區(qū)兩地一中心”建設(shè)，努力把靖邊打造成宜居、宜業(yè)、宜商的榆林副中心城市和陜北革命老區(qū)的一顆璀璨明珠！

近年來(lái)，受國(guó)際油價(jià)和傳統(tǒng)能源價(jià)格的影響，陜西榆林能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱，油、氣資源豐富的靖邊也同樣面臨前所未有的挑戰(zhàn)。之所以出現(xiàn)這種情況，除了受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響外，更主要的原因是靖邊能源經(jīng)濟(jì)一支獨(dú)大，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致靖邊經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。對(duì)靖邊而言，發(fā)展文化旅游，是一個(gè)很好的選擇。

靖邊縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年國(guó)慶中秋雙節(jié)期間，靖邊縣共接待游客約26萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入約1.03億元。其中，統(tǒng)萬(wàn)城、龍洲丹霞地貌、小河革命舊址等主要景區(qū)景點(diǎn)接待游客約16.75萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入約6699萬(wàn)元。靖邊縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)各景區(qū)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)景區(qū)的建設(shè)提供優(yōu)惠的政策，解決土地、道路、電力等方面存在的問題和景區(qū)開發(fā)建設(shè)中的難點(diǎn)問題，在景區(qū)優(yōu)先安排綠化項(xiàng)目，利用庫(kù)壩水資源為景區(qū)安排水上項(xiàng)目，先后修通并拓展通往統(tǒng)萬(wàn)城、龍洲丹霞地貌、金雞沙等景區(qū)的道路。

近年來(lái)，靖邊各景區(qū)累計(jì)投入資金近億元，景區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，功能不斷完善。統(tǒng)萬(wàn)城景區(qū)累計(jì)投入2000多萬(wàn)元，設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)統(tǒng)萬(wàn)城保護(hù)與開發(fā)的工作，先后加固修復(fù)了城垣馬面和永安臺(tái)，劃定了保護(hù)范圍。置換回保護(hù)范圍內(nèi)土地，搬遷了居住在城內(nèi)的住戶，實(shí)施了景區(qū)土地征用，完成了景區(qū)管理中心、停車場(chǎng)、道路、排水、護(hù)坡、綠化、廁所、保護(hù)性圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陜西省政府在《關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中，將統(tǒng)萬(wàn)城景區(qū)列入全省培育的十大文化旅游景區(qū)項(xiàng)目中，明確提示依托遺址，構(gòu)建“一個(gè)核心，兩大板塊，五大功能區(qū)”即以大遺址保護(hù)展示區(qū)為核心，文化、旅游兩大板塊，建設(shè)匈奴博物館、匈奴文化廣場(chǎng)、大夏影視城、民族風(fēng)情苑、門前迎賓區(qū)五大功能區(qū)。這是繼統(tǒng)萬(wàn)城申遺、申報(bào)第二批國(guó)家遺址公園后的另一個(gè)重要的政策支持，具有深遠(yuǎn)的意義。目前，由陜文投邀請(qǐng)省建科大劉克誠(chéng)院長(zhǎng)擔(dān)綱的《統(tǒng)萬(wàn)城國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府研究通過，榆文旅施工專業(yè)隊(duì)已進(jìn)入統(tǒng)萬(wàn)城南塬臺(tái)地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)考古遺址公園的工作已經(jīng)展開。

小河會(huì)議舊址累計(jì)投入資金2000多萬(wàn)元，目前基本打造完成，2013年被省旅游局評(píng)為3A級(jí)景區(qū)。

龍洲丹霞地貌景區(qū)近兩年來(lái)投入資金1000多萬(wàn)元，完成景區(qū)管理服務(wù)中心42畝土地征用，同時(shí)完成景區(qū)道路、保護(hù)性圍網(wǎng)封閉、景區(qū)步道試驗(yàn)段、石牌樓、觀景臺(tái)、涼亭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劃定陸上丹霞2.4平方公里保護(hù)范圍，水上丹霞2.9平方公里的保護(hù)范圍，投資120萬(wàn)元制作、設(shè)立了保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)牌、警示牌200多塊。今年9月28日，中景信集團(tuán)總經(jīng)理助理詹新偉與陜西靖邊縣政府就龍州波浪谷項(xiàng)目簽署正式合作協(xié)議，集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理張平與榆林及靖邊的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同見簽。這是中景信集團(tuán)在陜西的第一個(gè)投資項(xiàng)目，該項(xiàng)目得到了陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

牛玉琴全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、神水溝、神樹澗、天賜大峽谷、鎮(zhèn)靖古堡等景區(qū)投入資金近千萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)中存在的困難

1、對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體認(rèn)識(shí)水平不高

（1）全社會(huì)支持旅游、關(guān)心旅游，主動(dòng)參與旅游發(fā)展的氛圍不濃，一定程度上阻礙了旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒有把文化旅游產(chǎn)業(yè)真正作為靖邊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，對(duì)投入與產(chǎn)出的關(guān)系沒有足夠的把握，缺乏信心，認(rèn)為抓旅游稅收少、見效慢，形不成支柱產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，帶動(dòng)面廣，涵蓋食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，無(wú)疑是未來(lái)一大朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，靖邊應(yīng)該抓早動(dòng)快，趁勢(shì)而上，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展文化旅游的高度認(rèn)知，積極發(fā)展靖邊縣的文化旅游事業(yè)，促進(jìn)靖邊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)是政府引導(dǎo)在先，社會(huì)資本跟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，在文旅招商方面，顯得缺乏有力的政策支持和措施辦法。

（3）在文化旅游的設(shè)計(jì)規(guī)劃方面，格局不夠大，缺乏在規(guī)劃設(shè)計(jì)等文旅項(xiàng)目前期資金的投入標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了設(shè)計(jì)規(guī)劃方案的檔次和品位。

2、重點(diǎn)旅游產(chǎn)品的打造不到位

靖邊縣有著豐富的文化旅游資源，特色鮮明，但主要以觀光旅游產(chǎn)品為主，同時(shí)小、散、稀的特點(diǎn)也比較突出，缺少有號(hào)召力的亮點(diǎn)。因此要結(jié)合靖邊縣的實(shí)際，在打造精品旅游項(xiàng)目的同時(shí)，規(guī)劃具有地區(qū)特色的旅游線路，比如今年秋季靖邊縣南部的“西澗丹林”項(xiàng)目，吸引了眾多游客，并且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，要將旅游途經(jīng)地變?yōu)槁糜文康牡兀蓞^(qū)域旅游變?yōu)槿蚵糜?，由傳統(tǒng)觀光旅游變?yōu)楝F(xiàn)代休閑智慧游，仍然任重道遠(yuǎn)。

3、旅游管理體制不完善

目前，靖邊縣的旅游管理體制改革相對(duì)滯后，表現(xiàn)為旅游主管部門與大產(chǎn)業(yè)要求的管理職能不適應(yīng)。旅游工作任務(wù)增多，卻存在部門裁撤，職能弱化現(xiàn)象，不能很好地與省市上級(jí)部門對(duì)接、承接。2010年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為核減編制將原旅游辦撤銷，由文廣局代行職權(quán)。根據(jù)靖邊縣在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，走文旅融合之路已勢(shì)在必行，靖邊顯然缺乏一個(gè)相對(duì)專業(yè)獨(dú)立的部門承接工作職能，工作中不銜接、難開展的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。2017年下半年，三定方案實(shí)施后，縣上成立了旅游局，才將這一權(quán)限明確。

4、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)不完備

目前靖邊縣大的交通環(huán)境優(yōu)勢(shì)已初步形成，但景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)部設(shè)施不完備，部分景區(qū)道路等級(jí)低，高等級(jí)公路少。如龍洲丹霞地貌、金雞沙等旅游線路，部分路段大型客車難以進(jìn)入?！俺?、住、行、游、娛、購(gòu)”服務(wù)體系發(fā)育不夠成熟，設(shè)施配套明顯不足，無(wú)法滿足游客的需求，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。endprint

5、旅游項(xiàng)目由規(guī)劃到實(shí)施環(huán)節(jié)太長(zhǎng)，審批申報(bào)程序繁瑣

旅游是慢熱型產(chǎn)業(yè)，但推動(dòng)落實(shí)工作必須有力、有措施。根據(jù)工作實(shí)踐，一個(gè)旅游項(xiàng)目從立項(xiàng)、論證到設(shè)計(jì)招標(biāo)，再到建設(shè)招標(biāo)，環(huán)節(jié)多、條條框框多，審批申報(bào)等程序性工作消耗大量的精力、物力和時(shí)間，周期最快也得6-8個(gè)月，再加上土地報(bào)批，完備林地手續(xù)，更是一項(xiàng)艱難的長(zhǎng)跑活動(dòng)。

推進(jìn)靖邊縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)性意見

當(dāng)前，靖邊旅游文化發(fā)展既處于大眾消費(fèi)加速增長(zhǎng)期，又處于消費(fèi)快速升級(jí)轉(zhuǎn)型期，因此，必須把旅游文化產(chǎn)業(yè)培育成為靖邊經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展

靖邊縣正處于旅游業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，政府要從質(zhì)量提升、規(guī)模擴(kuò)大、內(nèi)涵厚重入手，向“提升景區(qū)質(zhì)量——吸引更多游客——增加經(jīng)濟(jì)效益——投入景區(qū)建設(shè)”的健康方向發(fā)展?？h政府要發(fā)揮好資金引導(dǎo)作用，整合各方力量共同推動(dòng)旅游發(fā)展。

2、整合資源，打造精品和特色旅游線路

一是集中打造旅游精品項(xiàng)目。全力打造以統(tǒng)萬(wàn)城匈奴文化為龍頭，以毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北為主線的紅色革命傳統(tǒng)教育旅游；以龍洲丹霞地貌、天賜大峽谷、紅龍谷、金雞沙為特色的自然生態(tài)景區(qū)。

二是整合旅游資源，形成縣外、縣內(nèi)兩大旅游環(huán)線?？h外將統(tǒng)萬(wàn)城、龍洲丹霞與榆林市的紅石峽、紅堿淖、白云山，內(nèi)蒙的成吉思汗陵，寧夏的西夏王陵、沙湖，延安的紅色旅游，山西的平遙古城、喬家大院等知名景區(qū)聯(lián)合起來(lái)形成縣外旅游線路，相互開發(fā)旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？h內(nèi)打造五條旅游精品線路。北線打造統(tǒng)萬(wàn)城、神樹澗古柳、神水溝、海則灘草灘濕地等精品線路；東線打造紅砂峁、天賜大峽谷特色旅游和小河、青陽(yáng)岔、天賜灣毛主席舊居的紅色旅游線路；西線形成牛玉琴全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、東坑高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、金雞沙生態(tài)旅游區(qū)、二層河臺(tái)、烏云山道觀的生態(tài)觀光游線路；城南打造蘆靖湖度假區(qū)、鎮(zhèn)靖古城、張峁水庫(kù)休閑游；縣城中打造西草灘沙漠濕地、五臺(tái)森林公園的休閑游以及能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)能電站、天然氣凈化廠的工業(yè)景觀游。

3、補(bǔ)短板，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐

要緊緊圍繞旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，加快旅游服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)。隨著靖邊縣交通環(huán)境改善和景區(qū)知名度不斷提高，團(tuán)隊(duì)游、自駕游與日俱增，2017年靖邊縣僅“十一”期間各景區(qū)接待游客突破12萬(wàn)人。景區(qū)沿線必要的交通旅游標(biāo)識(shí)牌、游客服務(wù)管理中心景區(qū)廁所等基礎(chǔ)設(shè)施要加快建設(shè)和完善。

4、加大宣傳，樹立旅游品牌形象

鞏固樹立文化是旅游之魂的理念，堅(jiān)持走文化旅游的路子，以文化來(lái)展現(xiàn)靖邊的旅游特色。深度打造“大夏文化”、“紅色文化”等歷史文化，引進(jìn)傳媒演藝公司進(jìn)行宣傳，促進(jìn)靖邊民族、歷史文化逐步走向成熟，成為品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、解放思想，創(chuàng)新景區(qū)發(fā)展機(jī)制

傳統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，必須大膽進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

一是支持壯大旅游文化發(fā)展投資公司工作。建立國(guó)有的旅游文化建設(shè)發(fā)展公司，統(tǒng)一管理和運(yùn)作公共旅游資源，給予現(xiàn)已成立的“靖邊文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司”以正式的地位和職能。旅游文化建設(shè)發(fā)展公司直接參與景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，也可以作為出資方和其它資本共同組建股份制公司，對(duì)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。

二是探索多元投入的體制和機(jī)制。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的投融資體制，通過招商引資，解決融資問題。一方面政府要加大對(duì)發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的投入；另一方面改進(jìn)招商方式，提高招商成效。

三是在專業(yè)人才引進(jìn)、使用上給予支持，給予政策。解決靖邊縣從事旅游服務(wù)、管理、運(yùn)營(yíng)方面專業(yè)人才短缺的這一難題，在導(dǎo)游解說、旅游管理、園林管理、景區(qū)運(yùn)營(yíng)等特殊人才的調(diào)劑使用上給予特殊的優(yōu)惠政策。

總之，靖邊應(yīng)把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展全域旅游，按照“黨建強(qiáng)基、文化引領(lǐng)、生態(tài)固本、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的工作基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)靖邊“兩區(qū)兩地一中心”建設(shè)，努力把靖邊打造成宜居、宜業(yè)、宜商的榆林副中心城市和陜北革命老區(qū)的一顆璀璨明珠！

參考文獻(xiàn)

[1]中共屏山縣委黨校課題組.關(guān)于屏山旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017-02-20 .

作者簡(jiǎn)介

陳芳芳 就職于中共靖邊縣委黨校endprint