供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革金融支持路徑

李保興+張文路+自曉春+楊天明

【摘要】新形勢下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，也是新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。本文通過對供給側(cè)改革背景、內(nèi)涵、國外供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革教訓(xùn)進(jìn)行闡述，進(jìn)而分析金融政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融的需求，闡述著力優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)同發(fā)展路徑以供參考。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 金融路徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，數(shù)量型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)模式，帶來了供需不平衡，產(chǎn)品的總體產(chǎn)量過剩等結(jié)構(gòu)性問題，已難以支撐龐大的經(jīng)濟(jì)體量，抑制了我國生產(chǎn)潛能的發(fā)揮。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要激發(fā)生產(chǎn)潛能的發(fā)揮，而生產(chǎn)潛能的發(fā)揮需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

一、改革背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)通過近40年的高速增長后，面對2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國際經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境深刻變化，國內(nèi)舊經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露，供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡，人口紅利減少，生產(chǎn)要素成本上升，要素配置效率、全要素生產(chǎn)率及潛在增長率下降，“三駕馬車”動力減弱，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢難以扭轉(zhuǎn)等現(xiàn)實(shí)問題，“供需錯位”成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長的障礙。過去側(cè)重總需求管理的宏觀調(diào)控手段空間變小，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動上急下徐，這些情況的出現(xiàn)既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的通縮，而是結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動的宏觀政策去應(yīng)對，需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革去化解。需要創(chuàng)新制度和體制，提升經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)發(fā)展能力。需要摒棄長期以來以總量擴(kuò)張為核心導(dǎo)向的需求治理方式，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力促經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)健增長。通過供給體系的提質(zhì)增效帶動需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

二、改革內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量，用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好滿足廣大人民群眾的需要。在改革過程中，首先，要降低企業(yè)制度性交易成本，包括稅收、融資、交易、社保成本等，進(jìn)一步提高要素生產(chǎn)率，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從而增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力。其次，進(jìn)行資源重組優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)整體效率。增強(qiáng)創(chuàng)新意識，樹立產(chǎn)權(quán)意識，引入企業(yè)家激勵制度，進(jìn)一步推動企業(yè)所有制改革，為企業(yè)自身發(fā)展提供良好的環(huán)境。第三，強(qiáng)化市場價格宏觀調(diào)控。提高社會生產(chǎn)力水平，促進(jìn)要素市場的發(fā)展，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營能力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。第四，建立行之有效的產(chǎn)品過剩退出機(jī)制，減少產(chǎn)品過度積壓，使存在于市場內(nèi)部的資源得以重新煥發(fā)生機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高。

三、國外改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

20世紀(jì)70年代，美國通脹率高達(dá)13.5%、失業(yè)率達(dá)7.2%，而經(jīng)濟(jì)增長率僅-0.2%，經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”。同時，美國經(jīng)濟(jì)還存在稅率過高、限制進(jìn)入、價格管制等諸多結(jié)構(gòu)性問題，至此，凱恩斯主義的需求管理政策已失效。1981年里根就任美國總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，減少政府干預(yù)，壓縮政府開支，緊縮貨幣供給，主推減稅等措施，為美國長期經(jīng)濟(jì)增長打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，美國經(jīng)濟(jì)回歸繁榮。

70～80年代的英國同樣陷入了高通脹、低增長的“滯脹”泥潭，GDP增速出現(xiàn)負(fù)增長，零售價格同比一度飆至25%。同時，面臨政府干預(yù)過度、國企過多等結(jié)構(gòu)性問題。1979年撒切爾上任首相后，減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，采用供給學(xué)派的觀點(diǎn)，加速推進(jìn)國企私有化，實(shí)行緊縮貨幣、控制通脹、減稅、廢除物價管制等改革措施，惡性通脹得以控制，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動率大幅減小，經(jīng)濟(jì)觸底反彈，回歸長期穩(wěn)健增長。

可以看出，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重減稅，撒切爾主義側(cè)重國企私有化。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義均采用了供給學(xué)派的結(jié)構(gòu)性改革觀點(diǎn)，值得我們借鑒。但供給學(xué)派片面強(qiáng)調(diào)供給管理，輕視需求管理，基本否定需求分析和管理的有效性。過分突出稅收和稅率的作用，強(qiáng)調(diào)自由市場經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮邏輯，脫離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，這些都值得我們反思。從各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，需求由于受收入增長和購買力的限制，表現(xiàn)較為被動，而供給則表現(xiàn)比較主動。需求管理政策實(shí)行時間長了往往產(chǎn)生擠出私人投資、引發(fā)通貨膨脹等負(fù)面效應(yīng)，而大多數(shù)供給管理政策，則能發(fā)揮市場作用、激發(fā)企業(yè)活力、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康力量。

我國當(dāng)前雖然沒有面臨滯脹的局面，但經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題不亞于當(dāng)年的美英，同樣存在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過多，能源、交通、金融、電信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域存在價格管制，開放程度低。國企占用大量的經(jīng)濟(jì)資源，卻運(yùn)行低效，對經(jīng)濟(jì)構(gòu)成拖累。民營企業(yè)獲貸難，融資成本高，稅負(fù)過重等問題，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。因此，我們應(yīng)從美英貨幣政策分化對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用更長遠(yuǎn)的思維和眼光去審視未來的政策，不能一味靠放松或緊縮貨幣政策來實(shí)現(xiàn)或鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭，貨幣政策必須得到結(jié)構(gòu)性改革的支持，要在供給側(cè)改革方面著力，需求側(cè)改革與供給側(cè)改革共同推進(jìn)。從生產(chǎn)、供給側(cè)入手，通過提高社會總供給并優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)來讓市場自動出清，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、制約瓶頸

（一）市場有效供需矛盾逐漸顯現(xiàn)

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，為了確保增長，我國采取了積極的財(cái)政政策、4萬億政府投資等一系列針對經(jīng)濟(jì)周期性波動的宏觀調(diào)控政策，這些政策一定時期內(nèi)起到了保增長或穩(wěn)增長的效果。然而，目前我國面臨的是“供需錯位”，產(chǎn)能過剩，供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套，供給側(cè)低效率，高端產(chǎn)品供給不足，中低端產(chǎn)品過剩等不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。隨著時間的推移，4萬億等政策的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。endprint

2011年后，伴隨“四萬億”刺激效果的釋放及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展壓力的增大，央企生產(chǎn)力變革緩慢，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面達(dá)80%，產(chǎn)業(yè)利潤下降，產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重。我國CPI、PPI、RPI及富豪消費(fèi)價格指數(shù)均不同程度下降，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)趨勢性的見頂回落，工業(yè)品價格出現(xiàn)較為快速的下行調(diào)整，2012年經(jīng)濟(jì)投資與產(chǎn)出增長開始止跌，穩(wěn)定在一定的區(qū)間內(nèi)，到2014年，由于制造業(yè)及房地產(chǎn)投資的快速回落，投資加速下行調(diào)整，產(chǎn)出跌入更低的“谷低”，而PPI脫離原先穩(wěn)定區(qū)間斷崖式跳水，經(jīng)濟(jì)增長隨之下行。2015年，為防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)增長的要求使財(cái)政、貨幣及房地產(chǎn)政策紛紛放松，工業(yè)品價格在2015年底見底回升，但投資及產(chǎn)出卻出現(xiàn)了年初以來的異常走勢。

（二）結(jié)構(gòu)性問題日益突出

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。從經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)來看，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。從收入分配結(jié)構(gòu)來看，表現(xiàn)在財(cái)富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中，城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大。從要素投入結(jié)構(gòu)來看，表現(xiàn)在技術(shù)、人才、信息、知識等高級要素投入比重偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源、土地、勞動力等一般性生產(chǎn)要素，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過度等問題。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，表現(xiàn)在地區(qū)間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。政府“特殊性”、“傾斜性”政策不均，存在“助富不助弱”、“愛哭的孩子有乳喝”的現(xiàn)象，導(dǎo)致東中西部地區(qū)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡。同時，城鎮(zhèn)化率偏低，人口的區(qū)域分布不合理，尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。從排放結(jié)構(gòu)來看，表現(xiàn)在我國排放結(jié)構(gòu)中“廢水、廢氣、廢渣”和“二氧化碳”等排放比重偏高，這種不合理的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力比較大。

（三）政府公共資源供給方式與市場不協(xié)調(diào)

在我國，由于政府權(quán)力較為集中，以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制不健全，公共資源的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行和調(diào)整與市場導(dǎo)向不協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，政府職能部門以有形之手抑制無形之手，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，政府對于土地、勞動、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給實(shí)行行政管制，限制市場準(zhǔn)入門檻，行業(yè)壟斷經(jīng)營，這些都降低對經(jīng)濟(jì)的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力受限于公共資源供給方的政府約束。

（四）制度體系滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已有三十多年，特別是加入世界貿(mào)易組織后，市場經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段。然而，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的潛在影響，現(xiàn)有的制度體系和體制機(jī)制滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在土地、勞動力、資本、創(chuàng)新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束陰影。制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的需求，不利于各類消費(fèi)、改革紅利的釋放。

五、金融支持供給側(cè)改革保山模式

（一）思路架構(gòu)

認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)意見，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為動力，以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力，推動保山經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)制度創(chuàng)新。2016年保山市委、市政府研究出臺了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見》、《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的實(shí)施意見》、《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制的意見等5個意見的通知》、《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的實(shí)施意見》等一系列措施意見，建立健全促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化、有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、大力破除要素配置限制、寬容改革失誤的體制機(jī)制，深化制度供給上的革故鼎新，為保山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了制度和機(jī)制保障。

2.充分簡政放權(quán)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保山市政府在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境上主動作為，切實(shí)抓好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等各項(xiàng)工作，簡化辦事手續(xù)，推動貿(mào)易投資便利化，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2016年保山市共取消（含調(diào)整管理方式）行政許可項(xiàng)目20項(xiàng)，下放管理層級行政許可項(xiàng)目9項(xiàng)。

3.完善供給體系。隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，保山市將從“內(nèi)陸腹地”變成“開放前沿”，由“末梢”變?yōu)槿⊙剡呴_放前沿和輻射中心，為加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了非常有利的條件。充分運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，逐步淘汰低端、落后產(chǎn)能，通過技術(shù)、管理、工藝、知識等的創(chuàng)新，制造新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，打造新動能，充分滿足社會和百姓的實(shí)際需要，保證產(chǎn)品適銷對路。

——去產(chǎn)能。嚴(yán)格環(huán)保安全能耗標(biāo)準(zhǔn)，限制硅冶煉、水泥行業(yè)新增產(chǎn)能。金融機(jī)構(gòu)積極配合政府職能部門合力化解產(chǎn)能，對部分資源枯竭、無法繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行淘汰關(guān)閉。2016年對5個工業(yè)園區(qū)累計(jì)發(fā)放貸款28.16億元，貸款余額為35.02億元。6月末，保山市金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額為39.6億元，主要用于水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)、垃圾處理及污染防治、自然保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。淘汰水泥熟料產(chǎn)能60萬噸，淘汰煤炭產(chǎn)能39萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%。城市污水集中處理率92%，提高2個百分點(diǎn)。城市生活垃圾無害化處理率99.5%，提高0.5個百分點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積87.36平方公里，綠化覆蓋面積2，856.6公頃，城鎮(zhèn)人均綠化面積10.2平方米。

——去庫存。加快推進(jìn)縣城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，認(rèn)真落實(shí)棚戶區(qū)改造貨幣化安置和收購商品房作為安置房、保障房相關(guān)政策。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，積極促進(jìn)住房消費(fèi)。啟動職工住房補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作，制定出臺鼓勵農(nóng)民工和有意愿的農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)購房的政策措施，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民購買城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的首套商品住房，由市財(cái)政給予購房人相應(yīng)的政策性資金補(bǔ)助。實(shí)行新建住宅基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半收取政策等。2016年，保山市房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額89.84億元，其中，房產(chǎn)開發(fā)貸款余額20.71億元，保障性住房開發(fā)貸款余額18.18億元，累計(jì)支持項(xiàng)目13個。購房貸款余額74.69億元，同比增10.14億元，增長15.71%。個人住房貸款余額60.36億元，同比增10.59億元，增長21.28%。商品房銷售明顯好轉(zhuǎn)，全年商品房銷售面積139.88萬平方米，商品房銷售額69.71億元，去庫存51.21萬平方米。城鎮(zhèn)居民人均住房面積48.9平方米，農(nóng)村居民人均居住面積28.6平方米。endprint

——去杠桿。不斷拓展融資渠道，積極推進(jìn)直接融資，加快申報(bào)國家專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)基金和浦發(fā)行滇西產(chǎn)業(yè)扶貧基金扶持，全力推進(jìn)通用機(jī)場等重大PPP模式建設(shè)項(xiàng)目，破解項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸。嚴(yán)控新增政府債務(wù)規(guī)模，認(rèn)真執(zhí)行債務(wù)管理相關(guān)政策規(guī)定，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新合作模式，建立保山市上市掛牌企業(yè)項(xiàng)目庫，鼓勵成熟企業(yè)到“新三板”掛牌融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加大企業(yè)上市培育工作，積極推動成熟企業(yè)上市。

——降成本。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等涉企收費(fèi)項(xiàng)目，積極幫助企業(yè)降低“用地用電、物流、稅收、保險(xiǎn)、人力、財(cái)務(wù)、交易”這七大成本，加大清費(fèi)減負(fù)力度，為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)約16.33億元。認(rèn)真落實(shí)涉企稅收、社保優(yōu)惠政策。取消或降低涉企收費(fèi)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)簡政放權(quán)，設(shè)立投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心，對審批事項(xiàng)進(jìn)一步壓縮流程，使所有審批事項(xiàng)承諾辦結(jié)時限縮減30%。金融機(jī)構(gòu)貸款利率定價趨低，有效降低企業(yè)和個人融資成本。2016年，保山市金融機(jī)構(gòu)新增貸款的利率定價區(qū)間分布及占比情況是：執(zhí)行基準(zhǔn)利率以下（含基準(zhǔn)）的占15.62%，同比上升5.36個百分點(diǎn)。其中：國有獨(dú)資商業(yè)銀行執(zhí)行基準(zhǔn)利率以下（含基準(zhǔn)）的占18.56%；農(nóng)村信用社貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率以下（含基準(zhǔn)）的占13.08%，同比上升8.76個百分點(diǎn)，利率的執(zhí)行區(qū)間的下降，為企業(yè)和個人減輕了融資成本和負(fù)擔(dān)。

——補(bǔ)短板。加快推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，重點(diǎn)推進(jìn)昌保高速公路、通用機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，安排20億元產(chǎn)業(yè)基金，扶持“農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流”六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展萬畝茶葉、萬畝柑桔、萬畝中藥材產(chǎn)業(yè)，加快“園中園”、“三個萬畝”工程等項(xiàng)目推進(jìn)；全力抓好易地扶貧搬遷，做到“出亮點(diǎn)、出特色、出經(jīng)驗(yàn)”，補(bǔ)扶貧開發(fā)短板。騰沖市2017年脫貧摘帽，隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣2018年脫貧摘帽；持續(xù)抓好國家級騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)工作，深入推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊國際大通道建設(shè)進(jìn)度，補(bǔ)對外開放短板。力爭到“十三五”末，全市年度生產(chǎn)總值突破1，000億元大關(guān)，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額突破1，500億元大關(guān)，一般公共預(yù)算收入突破100億元大關(guān)。

（二）創(chuàng)新模式

保山市堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新投融資方式，拓寬融資渠道，著力解決政府投入有限、企業(yè)融資困難、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)弱小等問題，有效彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。

1.實(shí)行政府和社會資本合作，促進(jìn)公共產(chǎn)品由“政府供給”向“合作供給”轉(zhuǎn)變。保山市將PPP作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)和增加公共服務(wù)有效供給的手段，通過認(rèn)真策劃和評估論證，建立保山市人民政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目三年滾動儲備庫（2016～2018年），儲備了市政、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路等89個建設(shè)項(xiàng)目，總投資1，316億元。目前，已正式納入國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫2個、云南省推介項(xiàng)目庫24個。今年6月30日，保山市首個采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目——東南過境繞城高速公路項(xiàng)目開工建設(shè)，公路全長37.54公里，概算總投資44億元，由廣西路橋工程集團(tuán)有限公司、云南路建集團(tuán)股份公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。同時，中心城市地下綜合管廊項(xiàng)目已完成SPV公司組建工作，并納入省財(cái)政廳PPP示范項(xiàng)目，正申報(bào)國家第三批示范項(xiàng)目。2017年7月末，保山市PPP項(xiàng)目簽約14個，其中，已開工項(xiàng)目有11個，投資額468.18億元，涉及交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)建設(shè)、市政工程等領(lǐng)域。建行保山分行獲得總行對保山市地下綜合管廊投資管理有限責(zé)任公司45.5億元的信用額度以及PPP項(xiàng)目貸款批復(fù)，貸款期限為27年，目前，已投放貸款11億元。

2.設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力化解企業(yè)融資難題。為拓寬企業(yè)融資渠道，培育發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保山市大膽創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照政府引導(dǎo)、有償投入、突出重點(diǎn)、帶動全局的原則和市場化運(yùn)作的模式，通過上海世喻投資有限公司、云南叁方肆合資產(chǎn)管理有限公司、保山電力股份有限公司、保山市國資公司四家企業(yè)聯(lián)合組建云南滇西產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司，設(shè)立了“保山產(chǎn)業(yè)基金”，募集基金規(guī)模為30億元，采取股權(quán)、債權(quán)等有償權(quán)益類方式滾動投入，其中，安排“農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流”6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金20億元，對符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向、企業(yè)財(cái)務(wù)制度健全，達(dá)到一定投資額、納稅額、吸納就業(yè)人員數(shù)量的單個存（增）量企業(yè)給予一般為5年期限1，500萬至5，000萬不等的支持額度。“保山產(chǎn)業(yè)基金”的設(shè)立，經(jīng)過基金杠桿作用能撬動金融資本和社會資本投入將超過100億元，極大緩解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資難、融資貴問題。

3.推廣“51+49”股份合作制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，保山市積極探索金融與財(cái)政結(jié)合助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，大力推行“51+49”股份合作制模式，即以“在保山從事種植業(yè)的中國知名、云南著名或市級以上規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)自籌資金流轉(zhuǎn)土地面積1萬畝以上，吸納市內(nèi)務(wù)工人員不低于300人”三個條件為政府扶持必備前提，從“保山產(chǎn)業(yè)基金”中安排2億元投資給通過評審的10戶農(nóng)業(yè)企業(yè)，每戶企業(yè)政府投資占股51%、企業(yè)出資占股49%，政府不參與企業(yè)具體經(jīng)營管理和利潤分成，基金到期時，扶持企業(yè)優(yōu)先回購。“51+49”股份合作制模式的推行，既拓寬了企業(yè)的融資渠道，降低了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，激發(fā)了農(nóng)業(yè)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)激情，又有效發(fā)揮了政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)雙贏局面。目前，保山市正對以種植褚橙為主的云南恒冠、以藍(lán)莓為主的云南中業(yè)、以柑桔為主的云南中麒等申請“51+49”股份合作制的多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行資格評審，對符合條件的企業(yè)將適時注入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金啟動實(shí)施。目前，保山市金融機(jī)構(gòu)投入合作企業(yè)信貸資金為3.2億元。endprint

4.改善融資平臺公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資主體多元化。為有效減少國家清理規(guī)范融資平臺公司帶來的影響，保山市及時調(diào)整平臺公司的經(jīng)營思路和融資方式，一方面通過全面整合各縣（市、區(qū)）的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將其全部劃入市國資公司——保山市永昌投資開發(fā)有限公司名下，有效增強(qiáng)作為市國資公司全額控股企業(yè)的抵押融資能力；另一方面以市場化為方向，通過控股、持股成立子公司，參股實(shí)體公司等方式，努力改善融資平臺公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資主體多元化，增加直接融資，推動永昌投資公司轉(zhuǎn)型升級為集團(tuán)化運(yùn)營公司。目前，永昌投資公司已全額持股6個子公司，控股或參股組建云南建材實(shí)業(yè)集團(tuán)博聞科技等多個實(shí)體公司。今年上半年，公司完成融資50多億元，有力促進(jìn)了保山市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

5.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式，推動精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)。提出“十三五”時期金融支持脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，印發(fā)了《保山市金融支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和《聯(lián)席會議制度》、《保山市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)考核評估辦法（試行）》。截至2016年末，全市涉農(nóng)貸款余額324.11億元，同比增加16.27億元，增長5.28%。易地扶貧搬遷項(xiàng)目貸款余額達(dá)23億元，共啟動開工的搬遷安置點(diǎn)67個。項(xiàng)目完成后將有12，205戶貧困戶，49，727名貧困人員受益。擴(kuò)大農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款規(guī)模，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款340起，1，288宗，已抵押面積23.7萬畝，林權(quán)抵押貸款余額4.64億元，受益企業(yè)19戶，受益農(nóng)戶385戶。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額164.2萬元。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額907.58萬元。獲得貸款支持的農(nóng)民專業(yè)合作社129個，貸款余額2.42億元，帶動農(nóng)戶18，424戶。小微企業(yè)貸款余額94.49億元。勞動密集型小企業(yè)貸款余額為0.55億元。家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶貸款81萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款4.89億元。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款余額13.2億元，同比增長42.59%。通過委托貸款、信托、銀行承兌匯票、資產(chǎn)證券化等方式開展表外融資，余額100.66億元，比年初增加29.19億元，增長40.84%。

（四）存在困難和問題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體滯后。由于保山市經(jīng)濟(jì)增長主要依靠自然資源消耗和勞動力投入，產(chǎn)業(yè)培育是經(jīng)濟(jì)增長的“短板”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求的契合度不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品科技含量少、附加值低、市場競爭力弱。

2.經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長壓力較大。在全國、全省經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，保山市也不能獨(dú)善其身。加之，由于資源性產(chǎn)業(yè)比重過高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要提升改造，新興產(chǎn)業(yè)培育尚處于起步階段，保持經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長有不小壓力。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。全市高速公路骨架尚未形成，出入市域高速公路主通道和鐵路還未貫通，常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省11.3個百分點(diǎn)，與全省差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用還不能充分發(fā)揮。

4.對外開放水平不高。對外貿(mào)易整體規(guī)模較小，外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏參與國際經(jīng)貿(mào)合作的支撐產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

（五）啟示

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，圍繞這一主線和五大任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是正本清源，金融回歸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)“去產(chǎn)能”要求，調(diào)整和優(yōu)化適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效供給和低端供給，降低“兩高一低”、“僵尸企業(yè)”、產(chǎn)能過剩行業(yè)及夕陽產(chǎn)業(yè)的金融資源，積極支持工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。通過金融體系高效的投融資體制，為企業(yè)提供多樣化的融資方式，努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)融結(jié)合”，構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)“去庫存”要求，增加適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的住房資金需求。嚴(yán)格開發(fā)貸款準(zhǔn)入條件，穩(wěn)步發(fā)展開發(fā)貸款業(yè)務(wù)，控制新增開發(fā)貸款的發(fā)放，為房地產(chǎn)開發(fā)降溫。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家降低首付比例和貸款利率等一系列政策措施，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)受理流程，提高審批和放款效率，打造“一站式”個人信貸業(yè)務(wù)平臺，加大個人住房按揭貸款的投放力度。創(chuàng)新服務(wù)模式和信貸產(chǎn)品，加大特殊群體貸款支持，支持房產(chǎn)租賃行業(yè)方展，支持以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，鼓勵各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，租售并舉，多方式、多渠道盤活存量房源。探索開發(fā)“產(chǎn)權(quán)共有”模式的信貸產(chǎn)品，消化大戶型結(jié)構(gòu)住房。探索利用并購貸款，支持大型房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升風(fēng)險(xiǎn)化解能力。為政府棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供融資支持。落實(shí)“去杠桿”要求，構(gòu)建適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多元化融資渠道。運(yùn)用多層次金融市場機(jī)制和多樣化的金融工具品種為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效服務(wù)，監(jiān)督引導(dǎo)資金真正進(jìn)入實(shí)體企業(yè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺等改造提升傳統(tǒng)金融業(yè)，拓展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的渠道和領(lǐng)域，不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中多元化的融資需求，破解金融資源供需錯配難題。引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置力度，化解不良貸款，盤活信貸資源。落實(shí)“降成本”要求，進(jìn)一步增強(qiáng)金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)意識。不斷降低融資成本，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體融資的便利性和可獲得性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長向中高端水平邁進(jìn)。落實(shí)“補(bǔ)短板”要求，努力提升金融業(yè)的跨境金融服務(wù)能力。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，以騰沖市“邊合區(qū)”建設(shè)為抓手，采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，進(jìn)一步推動金融的對外開放，支持鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)走出去。建立完善宏觀審慎監(jiān)管框架，與微觀審慎監(jiān)管相配合，促進(jìn)金融行業(yè)的健康持久發(fā)展，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供穩(wěn)定、健康的金融市場環(huán)境。

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