魚(yú)木寨特色村寨文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用法律的創(chuàng)新

朱祥貴，周 歡，孫 儒，張 慧

(三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宣昌 443002)

少數(shù)民族特色村寨是物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化空間，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨衰敗危機(jī)。本文從文化生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展、傳統(tǒng)村落原真性等理論視角出發(fā)，以魚(yú)木寨特色村寨保護(hù)與利用的實(shí)踐為個(gè)案，實(shí)證研究魚(yú)木寨特色村寨由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)等各種因素的變化，是如何提升自身特色村寨保護(hù)與利用的立法與實(shí)施創(chuàng)新。

一、魚(yú)木寨特色村寨文化遺產(chǎn)的歷史與概況

(一)魚(yú)木寨的地理環(huán)境

魚(yú)木寨一直被稱(chēng)為“天下第一土家古寨”，又名魚(yú)目寨、輿木寨，位于湖北與重慶交界的群山之中，寨子四周懸崖峭壁，有群山環(huán)繞，僅有一條通道可以進(jìn)入村寨中，村子獨(dú)立成寨。魚(yú)木寨位于湖北省恩施土家族苗族自治州利川市謀道鎮(zhèn)大興管理區(qū)，南臨大興場(chǎng)集鎮(zhèn)，東南接利川市城區(qū)，318國(guó)道(改線)繞經(jīng)村寨北麓而過(guò)，西北毗鄰重慶市萬(wàn)州港，寨頂海拔1300余米。魚(yú)木寨是謀道鎮(zhèn)的一個(gè)自然村，人口不足500人[1]。當(dāng)?shù)赝林耐良易濉⒚缱宕迕窬佣?，占到了總?cè)丝跀?shù)的60%以上。單從魚(yú)木寨區(qū)位地形來(lái)看，有其獨(dú)特之處，也正是這處于兩個(gè)不同行政區(qū)劃交界處，且處于封閉的大山之中的特點(diǎn)成為其得以保留下來(lái)的重要原因。鄂渝交界，在歷史上算是政治的交匯，能在一定程度上得到兩個(gè)區(qū)域的政治保護(hù)；封閉而險(xiǎn)峻的地形特征使得外來(lái)破壞因素很難進(jìn)入。

(二)魚(yú)木寨的歷史與文化淵源

魚(yú)木寨的歷史可以追溯到遠(yuǎn)古的土著居民。在春秋戰(zhàn)國(guó)之前的巴國(guó)時(shí)代，此地為南鄙，是巴文化與土著文化沖突的前沿。唐宋年間，土家族這一民族共同體逐漸形成，魚(yú)木寨坐落于清江以南、沉江、清江以北、烏江以東及長(zhǎng)江以南地區(qū)大半，武陵山區(qū)是他們的主要聚居地。至明代，魚(yú)木寨和它的周?chē)貐^(qū)都處于各大土司相互爭(zhēng)奪之地。史書(shū)記載，清代嘉慶年間，白蓮教的義軍曾攻打過(guò)此寨。民國(guó)初年，由于此地地勢(shì)險(xiǎn)要，易守難攻的獨(dú)特地理環(huán)境，川東軍閥開(kāi)始在魚(yú)木寨安置家眷，后來(lái)強(qiáng)占魚(yú)木寨，長(zhǎng)期在此駐扎軍隊(duì)。鄂西改土歸流之前，當(dāng)?shù)赝菩型了局贫?，各地“土皇帝”盤(pán)踞在各個(gè)山寨，為擴(kuò)大領(lǐng)地相互征戰(zhàn)討伐。相傳寨外的馬土司一直想奪取山寨，便發(fā)兵征戰(zhàn)，寨內(nèi)的譚土司頑強(qiáng)抵抗，之后馬土司將寨子圍得水泄不通，致使寨中彈盡糧絕，迫使譚土司棄寨投降。而后一個(gè)月里，風(fēng)趣的譚土司投活魚(yú)戲謔對(duì)方，馬土司只好被迫結(jié)束了這場(chǎng)“緣木求魚(yú)”的戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)名古寨由此得名為魚(yú)木寨。

(三)魚(yú)木寨的文化遺產(chǎn)構(gòu)成

魚(yú)木寨在歷史上一直都是兵家爭(zhēng)奪之地，主要是由于它是一個(gè)易守難攻的戰(zhàn)爭(zhēng)堡壘，經(jīng)過(guò)上千年的歷史演變，曾經(jīng)多次“改弦更張”，但由于多年來(lái)巴文化占據(jù)主導(dǎo)地位，外來(lái)文化對(duì)于封閉的魚(yú)木寨影響不大。而經(jīng)過(guò)千年歷史文化沖刷，魚(yú)木寨也保存下來(lái)了許多標(biāo)志建筑與珍貴的歷史人文景觀。

魚(yú)木寨現(xiàn)存的大部分古建筑基本上都是屬于明清建筑，大體上可分為三類(lèi):軍事建筑、生活建筑和墓葬建筑。魚(yú)木寨內(nèi)現(xiàn)存清代墓葬、寨樓、寨卡、古道和古民居建筑等22處。其中：古遺址1處為：亮梯子棧道；墓葬9處，分別為：向母黃孺人墓、向自清夫婦墓、向母閻孺人墓、向梓墓、成永高夫婦墓、雙墓堂、成乾春墓、向母黃君墓、向榮高夫婦墓；古建筑11處，分別為：寨門(mén)樓、上老房子及六吉堂、連五間民居、新灣民居、張鳳坪民居、青崗片寨墻、張鳳坪化字塔、大巖洞卡門(mén)、三陽(yáng)關(guān)卡門(mén)、魚(yú)木洞卡門(mén)、“自來(lái)水”古井；近現(xiàn)代代表性巖居1處為：干壩子巖居。

魚(yú)木寨具有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。諸如崇祀、崇尚祈富禳災(zāi)、坐活夜、趕草壩場(chǎng)、把祖母埋在家廟中的神龕中、把先人葬在堂屋內(nèi)，以及婚喪嫁聚中繁冗的禮儀活動(dòng)等，都從不同側(cè)面揭示了土家先民和大自然協(xié)調(diào)默契的生存軌跡，而且顯示了他們對(duì)生生死死的不同看法。寨中男女衣著色尚藍(lán)青，飲食菜肴味喜酸辣，魚(yú)木寨人熱情敦厚，和睦親善，即便萍水相逢，也要噓寒問(wèn)暖，及至相邀還家，必傾其所有相待，包谷酒、土臘肉，以客人吃得多、喝得醉為快。

(四)魚(yú)木寨文化遺產(chǎn)的保存狀況

魚(yú)木寨22處文物中，亮梯子棧道石梯步在上世紀(jì)80年代末村民修建步行道時(shí)損毀，文物部門(mén)于2001年恢復(fù)，現(xiàn)保存較好；墓葬類(lèi)除成永高夫婦墓保存較好較完整外，其他墓葬墓前牌坊式墓碑整體保存較好，碑上石刻浮雕在“文革”時(shí)局部損毀，石砌墳垣多數(shù)被拆毀，僅存土堆墳瑩；民居古建筑類(lèi)由于年久失修，建筑構(gòu)件糟朽、霉?fàn)€嚴(yán)重，隨著建筑內(nèi)村民家庭人口的增加，村民按照自己的需要對(duì)建筑進(jìn)行隨意拆改、添建，周?chē)我庑陆ǖ膹N房、平房和牲畜欄圈較多，對(duì)建筑的功能格局和環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。近年來(lái)，由于建筑內(nèi)的部分村民長(zhǎng)期外出打工，建筑無(wú)人居住管理，大面積屋瓦破碎漏雨，主體建筑大梁斷裂，大量椽檁朽損，屋面坍塌，檐板脫落，多處墻體傾斜，三合土地面損毀嚴(yán)重，保存狀況較差。寨墻及卡門(mén)類(lèi)建筑主要是長(zhǎng)期無(wú)人使用管理，年久失修，石砌墻體裂縫傾斜、歪閃、錯(cuò)位，村民為了生產(chǎn)生活方便，局部地方被拆毀。

魚(yú)木寨基本保持著建成時(shí)期的格局、風(fēng)貌、技術(shù)特色與藝術(shù)特征。即便由于“文革”和農(nóng)田基本建設(shè)，使寨上的古墓碑、寨墻、寨卡等文物古跡遭受了一定程度的破壞，但組成村落格局的重要建筑物大多保存了下來(lái)，且方位和位置從未發(fā)生改變，使得魚(yú)木寨的歷史總體格局保存較好，而且所處自然山體、河流、植被等歷史環(huán)境特征也保存完好。

魚(yú)木寨完整保留了土家族生活習(xí)俗，由于與外界交流較少，魚(yú)木寨民風(fēng)古樸，其生產(chǎn)、生活、婚喪嫁聚均保留了土家族傳統(tǒng)文化的本質(zhì)特色和習(xí)俗，十分獨(dú)特。

魚(yú)木寨目前遭受的破壞因素包括：自然破壞因素。主要是日照與氣溫、降雨、風(fēng)、凍融、生物危害。人為干預(yù)因素。主要包括：不當(dāng)修繕，保護(hù)意識(shí)淡漠，生產(chǎn)、生活方式的改變?cè)斐蓪?duì)古建筑及村落風(fēng)貌的改造、破壞、保護(hù)維修資金缺乏。比如說(shuō)，近年來(lái)隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村住房建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)高峰期，房屋改建雖經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，但其從外觀上完全改變了土家族建筑的原始風(fēng)貌，改建材質(zhì)也較為現(xiàn)代，部分建筑甚至被摧毀重建，房屋建設(shè)不僅要平整土地，而且要挖房基，特別是當(dāng)這種行為發(fā)生在遺存周邊時(shí)，則破壞更大。由于利川市總體規(guī)劃沒(méi)有在魚(yú)木寨內(nèi)規(guī)劃道路，寨內(nèi)600余人出于生產(chǎn)生活的需要，在寨內(nèi)修筑鄉(xiāng)村公路(條石路、沙石硬化路和水泥路)，現(xiàn)代道路鋪建的建設(shè)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)文物管理部門(mén)的同意，也沒(méi)有按寨內(nèi)原始道路的形式和走向修建，嚴(yán)重破壞了魚(yú)木寨的格局和風(fēng)貌。而且寨內(nèi)主要以耕作水田為農(nóng)業(yè)重心，耕地范圍的不斷擴(kuò)大與農(nóng)作物種植過(guò)程中大水漫灌的水流沖刷和積淤也嚴(yán)重影響著古建筑及各類(lèi)遺存的保存環(huán)境，特別是現(xiàn)代水渠的下挖，對(duì)古建筑及各類(lèi)遺存的保存環(huán)境造成了直接的破壞。這些都對(duì)魚(yú)木寨景觀造成一定程度的負(fù)面影響。

二、魚(yú)木寨特色村寨保護(hù)與利用的立法和實(shí)施現(xiàn)狀

(一)制定保護(hù)政策和規(guī)劃

利川市人民政府2000年制定了《魚(yú)木寨保護(hù)管理暫行辦法》，相關(guān)職能部門(mén)也制定了實(shí)施辦法，如利川市文物事業(yè)管理局2005年制定了《魚(yú)木寨應(yīng)急公共預(yù)案》，2007年制定了《消防安全工作考評(píng)獎(jiǎng)懲制度》《消防值班防火、巡查制度》《消防設(shè)施器材維護(hù)管理制度》《消防安全教育制度》等。2006年魚(yú)木寨被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位后，為了有效保護(hù)和合理利用，2008年聘請(qǐng)北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院文化遺產(chǎn)保護(hù)研究所通過(guò)實(shí)地踏勘，編制了《魚(yú)木寨文物保護(hù)規(guī)劃工作計(jì)劃》。2009年國(guó)家文物局批準(zhǔn)魚(yú)木寨保護(hù)規(guī)劃立項(xiàng)，2011年5月，聘請(qǐng)湖北省文化廳古建筑保護(hù)中心編制了《魚(yú)木寨保護(hù)總體規(guī)劃》。2014年魚(yú)木寨被公布為國(guó)家級(jí)特色村寨后，國(guó)家文物局將其納入國(guó)保、省保集中成片特色村寨整體保護(hù)。2014年5月，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求,由清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司與湖北省文化廳古建筑保護(hù)中心聯(lián)合編制了《魚(yú)木村特色村寨文物保護(hù)工程總體方案》。

(二)名錄申報(bào)

1991年3月18日，利川市人民政府公布魚(yú)木寨為市級(jí)文物保護(hù)單位。1992年12月16日，湖北省人民政府公布魚(yú)木寨為第三批省級(jí)文物保護(hù)單位。1994年4月21日，恩施土家族苗族自治州人民政府公布魚(yú)木寨為第二批州級(jí)文物保護(hù)單位。1992年12月16日，湖北省人民政府公布魚(yú)木寨為第三批省級(jí)文物保護(hù)單位。2006年5月,魚(yú)木寨被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2013年、2014年，魚(yú)木寨先后被建設(shè)部、國(guó)家文物局公布為中國(guó)歷史文化名村和中國(guó)特色村寨。2014年5月8日，魚(yú)木寨被國(guó)家文物局列入首批啟動(dòng)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位集中成片特色村寨保護(hù)利用工作中的50個(gè)特色村寨之一。

(三)建立保護(hù)管理機(jī)制

2008年6月7日利川市編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立魚(yú)木寨保護(hù)管理所，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)魚(yú)木寨的保護(hù)管理。2014年，魚(yú)木寨被國(guó)家文物局納入全國(guó)首批保護(hù)利用的50個(gè)特色村寨之后，為了加強(qiáng)對(duì)魚(yú)木寨整體保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省文物局文物處以及市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的“利川市特色村寨保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)小組”，市政府多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等，專(zhuān)題聽(tīng)取魚(yú)木寨整體保護(hù)工作情況匯報(bào)，精心策劃，周密安排部署，現(xiàn)場(chǎng)解決困難和問(wèn)題；市財(cái)政、計(jì)劃、規(guī)劃、交通、國(guó)土資源、稅務(wù)、旅游、文化等部門(mén)，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分別根據(jù)各部門(mén)職責(zé)職能，為特色村寨整體保護(hù)利用給予了大力支持；魚(yú)木寨所在地謀道鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“魚(yú)木寨國(guó)家文物保護(hù)及特色村寨建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”,參與和協(xié)調(diào)處理具體事宜，形成了強(qiáng)大的特色村寨保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

(四)文化遺產(chǎn)保護(hù)

魚(yú)木寨文化遺產(chǎn)保護(hù)時(shí)間較長(zhǎng)。2001年5月，以歷史照片等有關(guān)資料為依據(jù)，請(qǐng)當(dāng)?shù)毓そ秤迷に囋牧闲迯?fù)了位于寨東青崗片的重要文物景點(diǎn)古棧道“亮梯子”。2001年6月，對(duì)魚(yú)木寨標(biāo)志性建筑“寨門(mén)樓”進(jìn)行了整體修繕，修繕工程由利川市文物管理所組織當(dāng)?shù)毓そ池?fù)責(zé)實(shí)施。2004年5月，由利川市文物事業(yè)管理局組織工匠，對(duì)魚(yú)木寨代表性民居“六吉堂”主體進(jìn)行了全面維修，按原質(zhì)原樣更換了因年久槽朽的椽桷、抬梁等主要建筑構(gòu)件，恢復(fù)了院壩的地面石。2004年對(duì)“六吉堂”抱廳進(jìn)行了搶救性維修。特別是從2012年以來(lái)國(guó)家文物局針對(duì)魚(yú)木寨已先后批復(fù)了《魚(yú)木寨消防工程設(shè)計(jì)方案》《魚(yú)木寨連五間修繕工程勘察設(shè)計(jì)方案》《魚(yú)木寨上老房子和六吉堂修繕工程勘察設(shè)計(jì)方案》《魚(yú)木寨張鳳坪民居修繕工程勘察設(shè)計(jì)方案》《魚(yú)木寨新灣民居修繕工程勘察設(shè)計(jì)方案》《魚(yú)木寨重點(diǎn)遺存修繕工程勘察設(shè)計(jì)方案》《魚(yú)木寨特色村寨環(huán)境整治工程設(shè)計(jì)方案》《魚(yú)木村特色村寨文物保護(hù)工程總體方案》等一系列文物保護(hù)項(xiàng)目，安排下?lián)芰宋奈锉Ｗo(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和特色村寨保護(hù)資金7409萬(wàn)元。目前，連五間修繕工程和魚(yú)木寨消防工程已竣工驗(yàn)收；上老房子和六吉堂修繕工程已全部完工，正在申請(qǐng)省文物局組織驗(yàn)收；新灣民居維修工程、張鳳坪民居維修工程已完成工程總量的90%；魚(yú)木寨寨門(mén)樓等10處重點(diǎn)遺存修繕工程和魚(yú)木寨環(huán)境整治工程于2016年7月正式動(dòng)工，正在有序進(jìn)行。

(五)改善基礎(chǔ)環(huán)境

魚(yú)木寨氣候宜人，風(fēng)格古樸獨(dú)特，自成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)家公布的特色村寨以來(lái)，聲名大振。為了整合資源，增強(qiáng)綜合效益，魚(yú)木寨納入利川市11個(gè)重點(diǎn)民宿旅游示范村之一，進(jìn)行了重點(diǎn)打造：一是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資6000多萬(wàn)元，將謀道鎮(zhèn)至魚(yú)木寨的21.5公里通寨公路建成了7米寬的高標(biāo)準(zhǔn)旅游公路，沿途觀景臺(tái)、旅游廁所等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。二是著力改善寨內(nèi)環(huán)境，修建了部分旅游設(shè)施，對(duì)寨內(nèi)環(huán)境進(jìn)行綠化、整治。新建游步道1.1公里，新建、改建公廁4個(gè)，農(nóng)戶廁所改造30戶。三是組織寨內(nèi)搬遷的村民在寨外集中安置修建了一條風(fēng)情特色街道，為新區(qū)制作安裝清潔環(huán)保知識(shí)宣傳牌，購(gòu)置垃圾清運(yùn)設(shè)備，修建健身廣場(chǎng)，街道硬化、下水道和三級(jí)污水處理池建設(shè)等一系列惠民工程也相繼完成。

(六)合理利用文化遺產(chǎn)

少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中必須正確處理好文化旅游，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民族文化的傳承三者的關(guān)系，促進(jìn)特色村寨的和諧發(fā)展。近年來(lái)魚(yú)木寨保護(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。魚(yú)木寨特殊的地理位置，綺麗的自然風(fēng)光，豐富的文物古跡，濃郁的民族風(fēng)情，被人們譽(yù)為“世外桃源”“土家第一山寨”。周邊慕名而來(lái)的游客絡(luò)繹不絕，特別是給來(lái)利川避暑的人群提供了游玩場(chǎng)所，也給寨內(nèi)的村民提高了經(jīng)濟(jì)收入。目前當(dāng)?shù)卮迕褚验_(kāi)設(shè)民宿10余家，獨(dú)特的民宿風(fēng)情受到廣大游客的歡迎，每年接待游人萬(wàn)余人。隨著謀道至魚(yú)木寨旅游公路的完工，各項(xiàng)文物保護(hù)工程的實(shí)施和旅游設(shè)施的不斷完善，將會(huì)吸引更多來(lái)自全國(guó)各地到利川避暑的游人前來(lái)參觀考察，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到巨大的帶動(dòng)作用。把本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為魚(yú)木寨地區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這一發(fā)展方向也是提高當(dāng)?shù)卮迕裆钏降囊豁?xiàng)基本保障；把具有民族特色的土家文化的傳承和保護(hù)作為魚(yú)木寨建設(shè)的重心，能最大程度地保持村寨特色。

三、魚(yú)木寨特色村寨保護(hù)與利用的立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題

(一)魚(yú)木寨保護(hù)與利用的立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

1.處理好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)多元關(guān)系。魚(yú)木寨保護(hù)與開(kāi)發(fā)中相對(duì)較好地處理了工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的上下層級(jí)關(guān)系。一項(xiàng)政策的執(zhí)行是科層制控制過(guò)程的體現(xiàn)，這個(gè)過(guò)程是一種自上而下的模式[2]。國(guó)家部屬單位、省、縣作為上層機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)是進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃決策。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村單位作為下層機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策的貫徹和執(zhí)行[3]。魚(yú)木寨保護(hù)與開(kāi)發(fā)中，當(dāng)?shù)卣牟煌块T(mén)加強(qiáng)互動(dòng)，落實(shí)各自政策的執(zhí)行。工作中重視當(dāng)?shù)鼗鶎余l(xiāng)(鎮(zhèn))、村組干部的文化技能培養(yǎng)與培訓(xùn)。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在較大程度上是與本地居民進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，調(diào)動(dòng)了居民的積極性、主動(dòng)性。

2.明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)。開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的主要目標(biāo)是：促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族歷史文化的繼承與發(fā)揚(yáng)；促進(jìn)少數(shù)民族文化的創(chuàng)新發(fā)展；保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)自然環(huán)境、建設(shè)和諧美好的民族家園；促進(jìn)少數(shù)民族村落地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、提高少數(shù)民族生活地區(qū)的村民生活水平；促進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。目標(biāo)雖多，只要有了明確的目標(biāo)，工作的開(kāi)展才有方向。少數(shù)民族歷史文化的傳承與發(fā)揚(yáng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，魚(yú)木寨少數(shù)民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展工作更是如此，除了完善和改進(jìn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，也包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，同時(shí)還有當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，而工作重點(diǎn)在于保護(hù)與傳承少數(shù)民族特色村寨蘊(yùn)含的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在魚(yú)木寨的保護(hù)工作中，我們得出了這一經(jīng)驗(yàn)，在特色村寨保護(hù)發(fā)展的每個(gè)階段都必須把握重點(diǎn)：既要保護(hù)與傳承文化遺產(chǎn)，又要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)要把解決當(dāng)?shù)卮迕竦耐怀鰡?wèn)題放在重要地位。

3.保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合。魚(yú)木寨的保護(hù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，工作中既不能極端片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)，也不能一味謀求發(fā)展，需要我們把少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與其發(fā)展相結(jié)合，尋求兩者之間的平衡點(diǎn)，只有這樣才能得到一個(gè)共贏的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展了，反過(guò)來(lái)為少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)工作提供有力的資金支持，這種相互作用進(jìn)而使得少數(shù)民族地區(qū)得到和諧穩(wěn)定的發(fā)展，達(dá)到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

(二)魚(yú)木寨保護(hù)與利用的立法與實(shí)施問(wèn)題

1.村寨特色開(kāi)發(fā)不到位，開(kāi)發(fā)模式不夠創(chuàng)新。少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，由于各特色村寨地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與地理環(huán)境等因素的差異，少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與開(kāi)發(fā)不能搞“一刀切”，因此我們必須事先做出科學(xué)的規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)保護(hù)的同時(shí)也應(yīng)突出特色，以免造成許多不必要的破壞和浪費(fèi)。而從魚(yú)木寨的保護(hù)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)魚(yú)木寨的特色挖掘不夠深入，開(kāi)發(fā)不精準(zhǔn)。沒(méi)能充分結(jié)合魚(yú)木寨實(shí)際，沒(méi)做到因地制宜。政府在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，也沒(méi)有充分結(jié)合少數(shù)民族特色事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未充分與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)相結(jié)合[4]。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，魚(yú)木寨當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，如圖1所示(圖中數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者走訪中收集的粗略數(shù)據(jù))，發(fā)展模式落后，對(duì)于魚(yú)木寨保護(hù)發(fā)展工作創(chuàng)新力度不夠。

圖1 魚(yú)木寨發(fā)展保護(hù)中各產(chǎn)業(yè)比重

圖2 魚(yú)木寨居民知識(shí)結(jié)構(gòu)

2.村民文化素質(zhì)普遍偏低，民族文化保護(hù)意識(shí)薄弱。魚(yú)木寨村寨內(nèi)的現(xiàn)有居民大多是當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)型“土著農(nóng)民”，當(dāng)?shù)鼐用竦目茖W(xué)文化素養(yǎng)普遍偏低，如圖2調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果所示。而部分學(xué)歷相對(duì)較高的本地居民要么移居外地，要么外出務(wù)工，最終使留下來(lái)的基本上都是一些文化素養(yǎng)不高的甚至年老的農(nóng)民們，從整體知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于當(dāng)?shù)鼐用裾w文化素養(yǎng)偏低的原因，他們的民族文化意識(shí)也相對(duì)比較薄弱，以至于當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)魚(yú)木寨的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，村民的自發(fā)保護(hù)不夠。

3.政策宣傳形式單一，力度不夠。當(dāng)?shù)卣畬?duì)于魚(yú)木寨這一古村寨的保護(hù)政策宣傳形式單一，致使大部分當(dāng)?shù)鼐用駱O少知道甚至大部分人壓根不知道相關(guān)的保護(hù)與發(fā)展政策(如圖3所示)，問(wèn)卷結(jié)果表明，對(duì)于政策知道的人僅占此次調(diào)查對(duì)象的24%，而不知道的高達(dá)45%，其中僅有31%的人對(duì)相關(guān)政策有一定印象，這充分說(shuō)明由于我們采用的宣傳形式過(guò)于單一，已至居民們對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)知曉度不高，從而導(dǎo)致民眾與政府政策的脫節(jié)，民眾支持度不高，極大限制了魚(yú)木寨這一歷史特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工作的開(kāi)展。

圖3 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)村寨保護(hù)政策知曉度

圖4 保擴(kuò)與開(kāi)發(fā)傾向性

4.開(kāi)發(fā)與保護(hù)不平衡，過(guò)度重視開(kāi)發(fā)。由于地方政府以及民眾意識(shí)具有一定的傾向性，魚(yú)木寨地區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)不平衡，兩者關(guān)系不協(xié)調(diào)，同樣的，筆者在問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)53%的人更看重經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重要性，更有甚者抱有一種“事不關(guān)己”的態(tài)度，如圖4所示。也許是由于當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的原因，使得人們渴望改變本地落后的經(jīng)濟(jì)面貌，渴望提高各自的生活水平，所以在物質(zhì)生活與特色村寨保護(hù)的角逐之下，最終選擇了前者。而過(guò)度的開(kāi)發(fā)也使得魚(yú)木寨原有的一些土家特色文化流失，部分具有歷史文化意義的古建筑遭到不同程度的損壞。

5.保護(hù)與發(fā)展資金支持不足，形式單一。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)資金支持，魚(yú)木寨少數(shù)民族特色村寨保護(hù)及發(fā)展工作同樣需要足夠的資金為其提供支持，魚(yú)木寨基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政策的執(zhí)行、保護(hù)措施的宣傳、原建筑的維護(hù)等等都是需要資金支持的，但是現(xiàn)實(shí)中，我們這些工作所能得到的資金基本上來(lái)自政府財(cái)政，且政府對(duì)這方面的財(cái)政投入也比較有限，難以滿足要求。社會(huì)資金比例嚴(yán)重不足，而且社會(huì)資本的進(jìn)入渠道堵塞，通道基本上處于封閉狀態(tài)，難以進(jìn)入到魚(yú)木寨少數(shù)民族特色村寨保護(hù)工作中來(lái)。也由于支持這項(xiàng)工作開(kāi)展的資金來(lái)源形式單一，以及資金投入不足，使得魚(yú)木寨保護(hù)實(shí)踐工作開(kāi)展困難重重，執(zhí)行受阻。

6.物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)失衡。魚(yú)木寨特色村寨是由自然環(huán)境、物質(zhì)文化遺產(chǎn)環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成的文化生態(tài)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是魚(yú)木寨特色村寨的靈魂。魚(yú)木寨保護(hù)雖然遵循整體性保護(hù)，但以物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境保護(hù)為主，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏普查、認(rèn)定、傳承和復(fù)興的實(shí)質(zhì)性措施。

四、魚(yú)木寨特色村寨保護(hù)與利用的立法和實(shí)施創(chuàng)新

(一)完善法律保護(hù)體系

立法保護(hù)是為了做到少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展工作“有法可依”，不至于各主體盲目執(zhí)法，有了充分的立法保護(hù)，才使得該項(xiàng)工作的開(kāi)展更具方向性。國(guó)際社會(huì)對(duì)于古村落、歷史文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護(hù)始于20世紀(jì)中葉以后。我國(guó)對(duì)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)的立法則相對(duì)更晚。1986年，國(guó)務(wù)院公布我國(guó)第二批歷史文化名城時(shí)，才首次對(duì)于歷史文化古村鎮(zhèn)的保護(hù)問(wèn)題予以了涉及，首次提出歷史文化保護(hù)區(qū)的概念，規(guī)定“對(duì)文物古跡相對(duì)集中，或?qū)τ谀骋粴v史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色能夠比較完整地展現(xiàn)的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也應(yīng)予以保護(hù)，且地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)他們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值核定公布為當(dāng)?shù)氐摹畾v史文化保護(hù)區(qū)’”。2003年，建設(shè)部和國(guó)家文物局聯(lián)合公布了我國(guó)第一批歷史文化名村，進(jìn)一步推進(jìn)了少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)工作。2008年頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對(duì)歷史文化名村的一系列申報(bào)審批程序、保護(hù)規(guī)劃與保護(hù)措施以及相關(guān)主體的法律責(zé)任等方面予以了明確規(guī)定。上述法律法規(guī)保護(hù)范圍限于傳統(tǒng)村落的少數(shù)精品。

目前我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)的法律，大部分傳統(tǒng)村落僅有2009年國(guó)家民委與財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部聯(lián)合頒布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的意見(jiàn)》，兩個(gè)文件法律位階低，且內(nèi)容原則性強(qiáng)，實(shí)際的操作性和有效性不足，實(shí)施力度差。我們需要積極推出專(zhuān)門(mén)針對(duì)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)的法律法規(guī)，這樣有針對(duì)性的法律法規(guī)對(duì)工作才更具規(guī)范作用。魚(yú)木寨保護(hù)缺乏上位法法律和地方立法依據(jù)，恩施州應(yīng)制定《恩施州少數(shù)民族特色村寨保護(hù)條例》，對(duì)民族文化村寨的申報(bào)與批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理和利用做出全面規(guī)范，地方政府亦應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和單行條例并結(jié)合本民族特色制定配套規(guī)范性文件。

(二)整體性和原真性保護(hù)

所謂的原真性，指的是少數(shù)民族特色村寨保護(hù)工作要力求特色村寨物質(zhì)文化及其蘊(yùn)藏的非物質(zhì)文化的“原汁原味”，僅僅形式上的保護(hù)是不科學(xué)、不全面的。且由于少數(shù)民族地區(qū)對(duì)于本地留存下來(lái)的特色村寨價(jià)值整體性認(rèn)識(shí)不到位，不能客觀認(rèn)識(shí)特色村寨的保護(hù)與發(fā)展的整體性，重物輕人，僅對(duì)其進(jìn)行片面的保護(hù)，不能保存特色村寨的整體性。

魚(yú)木寨要做到整體性和原真性保護(hù)，需要全面而又客觀地認(rèn)識(shí)魚(yú)木寨少數(shù)民族特色村寨，要求我們對(duì)這類(lèi)特色村寨有一個(gè)比較充分的認(rèn)識(shí)，全面掌握魚(yú)木寨特色村寨地區(qū)的歷史、人文、自然環(huán)境、地理特色等因素，深入了解其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等。因?yàn)橹挥袑?duì)它們有了正確的認(rèn)識(shí)與深入的了解之后，我們才知道其自身的原真性和整體性是什么，才好制定如何保護(hù)它們整體性和原真性的政策措施。

(三)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的動(dòng)態(tài)平衡

魚(yú)木寨民族傳統(tǒng)文化是少數(shù)民族特色村寨地區(qū)旅游的靈魂，是各個(gè)旅游目的地對(duì)外地游客形成旅游吸引力的最根本的動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)魚(yú)木寨少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展，我們可以將工作合理適度的推向市場(chǎng)化道路。如果魚(yú)木寨特色村寨地區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)在保護(hù)村落文化原生態(tài)的前提下，使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)地發(fā)展，這會(huì)更進(jìn)一步促進(jìn)我們對(duì)魚(yú)木寨少數(shù)民族特色村寨原生文化的挖掘、研究、整理和開(kāi)發(fā)，這樣也有利于魚(yú)木寨少數(shù)民族文化存續(xù)，更有利于體現(xiàn)民族文化的價(jià)值。通過(guò)走市場(chǎng)化道路，利用文化產(chǎn)業(yè)化的鏈條轉(zhuǎn)化為有形資本和現(xiàn)實(shí)的、具體的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。因此，如果在魚(yú)木寨特色村寨保護(hù)與開(kāi)發(fā)中引入市場(chǎng)機(jī)制，借助這種良好的模式，更能實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的動(dòng)態(tài)平衡。

(四)激活少數(shù)民族特色村寨自身生命力

一切的外部手段對(duì)于事物發(fā)展僅僅只能起到一個(gè)推動(dòng)作用，而且這種作用具有一定的局限性，他會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境因素的變化而變化。一方面只有通過(guò)各種方式激活魚(yú)木寨少數(shù)民族特色村寨自身的強(qiáng)大生命力，才能使其得到長(zhǎng)期有效的保護(hù)與發(fā)展，因?yàn)檫@種“內(nèi)生長(zhǎng)”型的保護(hù)與發(fā)展是最具持久性的。在魚(yú)木寨少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展過(guò)程中我們要發(fā)掘魚(yú)木寨特色村寨自身的頑強(qiáng)生命力，尋找村落自身的歷史根基，并不斷壯大它，實(shí)現(xiàn)魚(yú)木寨少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的穩(wěn)定性。 另一方面培養(yǎng)魚(yú)木寨居民的法律素養(yǎng)的養(yǎng)成，當(dāng)他們的法律素養(yǎng)以及對(duì)特色村寨保護(hù)的法律意識(shí)不斷提高的時(shí)候，才有利于促進(jìn)居民的自發(fā)保護(hù)行為的形成，而居民的自發(fā)保護(hù)與發(fā)展是一種由內(nèi)而外的保護(hù)與發(fā)展方式，其優(yōu)點(diǎn)遠(yuǎn)大于一些外部保護(hù)發(fā)展措施，這種保護(hù)有利于促進(jìn)少數(shù)民族特色村寨的可持續(xù)性發(fā)展。

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