借助“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管推動水土保持監(jiān)督監(jiān)測跨越發(fā)展

平定縣水務(wù)局

平定縣位于山西省中部東側(cè)、太行山西麓，全縣土地總面積1 391 km2，其中水土流失面積1 026 km2，占土地總面積73.76%。從全國水土保持一級區(qū)劃來看，屬典型的北方土石山區(qū)。多年來，在省、市水利部門的大力支持下，我縣水土保持工作得到長足發(fā)展，累計治理水土流失面積696.07 km2，治理度達(dá)到67.84%，取得了明顯成效。2017年以來，在水利部、省水利廳水土保持局的幫助下，我縣大力開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測工作，“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管全面鋪開，取得了明顯成效，水土保持監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

1 “天地一體化”動態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)開展背景

為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，水利部開展了“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管。2017年10月，我縣被省水利廳確定為“天地一體化”項(xiàng)目監(jiān)管試點(diǎn)縣。所謂“天地一體化”監(jiān)管，就是通過遙感影像解譯、無人機(jī)監(jiān)測和現(xiàn)場調(diào)查等技術(shù)手段，掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他各類擾動情況，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性檢查，對其他各類擾動進(jìn)行分析研判，實(shí)施人為水土流失監(jiān)測工作全覆蓋，以此為依據(jù)，全面開展水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

我縣礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明的礦種就有30多種。這些礦產(chǎn)資源的開采、加工和生產(chǎn)，都會造成地表擾動，產(chǎn)生新的水土流失。由于項(xiàng)目多、分布廣、地處偏僻、交通不便，加之我縣水土保持執(zhí)法人員少、執(zhí)法設(shè)備落后、發(fā)現(xiàn)違法問題滯后，導(dǎo)致水土保持監(jiān)管工作的難度不斷增大。

2017年11月，水利部及省水利廳水土保持局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在我縣組織召開了平定縣區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管啟動會，就我縣開展試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署?！疤斓匾惑w化”動態(tài)監(jiān)管工作的正式啟動，為我縣人為水土流失監(jiān)測和水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作開啟了新的篇章。

2 “天地一體化”動態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)有序推進(jìn)

“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管啟動會之后，我縣對此高度重視，縣水務(wù)局立即組織相關(guān)技術(shù)力量，會同北京市地拓科技發(fā)展有限公司，對全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目展開“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管，認(rèn)真梳理在“天地一體化”監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了逐一排查。2018年3月，縣政府召開了區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管工作會議，分管縣長親自主持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對水務(wù)部門提供的擾動圖斑表及擾動圖斑衛(wèi)星遙感圖進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，同時要求各相關(guān)職能部門積極配合水務(wù)部門開展水土保持監(jiān)測及監(jiān)督執(zhí)法工作。

經(jīng)復(fù)核，我縣共確定擾動圖斑349個，基本查清了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他各類地面擾動現(xiàn)狀，并進(jìn)行建檔立卡，上報全國水土保持信息管理系統(tǒng)，全面完成了工作任務(wù)。

“天地一體化”監(jiān)管試點(diǎn)工作開展以來，通過相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力配合，以監(jiān)管試點(diǎn)成果為依據(jù)，對目前實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)督執(zhí)法?？h水務(wù)局下達(dá)編報水土保持方案函59份，其中編制完成或正在編制水土保持方案報告書的項(xiàng)目有40個，剩余19個項(xiàng)目已做出編制方案的承諾。開展“天地一體化”監(jiān)管試點(diǎn)，使我們真正摸清了全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，為全面開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。

3 “天地一體化”動態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管工作順利進(jìn)行

縣委、縣政府高度重視“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作，將其擺上重要議事日程，把其作為全縣改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措來抓。試點(diǎn)期間，縣政府召開專題會議研究部署，縣、鄉(xiāng)、村三級層層落實(shí)，保證了各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的順利完成。由于我縣擾動圖斑多、地域分散、情況復(fù)雜，試點(diǎn)工作時間緊、任務(wù)重，按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將核查任務(wù)層層分解，落實(shí)到村，責(zé)任到人，保證了工作質(zhì)量和效率，形成了自上而下、齊抓共管的工作新局面。

3.2 強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的水土保持意識

“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管，是利用現(xiàn)代先進(jìn)科技手段實(shí)施的水土保持監(jiān)督管理。為了進(jìn)一步增強(qiáng)我縣防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，縣水務(wù)局將“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管作為近期水土保持宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，通過廣播、電視、報紙、標(biāo)語以及《水土保持法》進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等系列活動，使全縣所有的生產(chǎn)建設(shè)單位，充分認(rèn)識到信息監(jiān)管工作的重要性和必要性。借此契機(jī)，將全縣的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全方位、無死角的摸排并錄入到“天地一體化”項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)當(dāng)中。同時，結(jié)合“3.22世界水日”、“中國水周”，廣泛宣傳“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會的水土保持法制意識。

3.3 增進(jìn)協(xié)作，打開水土保持監(jiān)管工作新局面

水土保持監(jiān)督管理工作涉及面廣，任務(wù)繁重。在開展“天地一體化”監(jiān)管試點(diǎn)工作中，我們多次與發(fā)改、國土、城建等行業(yè)或部門進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，以試點(diǎn)成果為依據(jù)，在項(xiàng)目監(jiān)管上進(jìn)行協(xié)作。如發(fā)改部門進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、國土部門辦理土地使用證及采礦許可證的同時，要求項(xiàng)目建設(shè)單位必須到水務(wù)部門進(jìn)行登記，依法編制水土保持方案，并錄入到“天地一體化”信息監(jiān)管平臺當(dāng)中。以此為突破口，在房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)中選取典型，開展水土保持監(jiān)督管理，從而提高了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報率，逐步實(shí)現(xiàn)了水土保持監(jiān)管全覆蓋。

4 結(jié)語

我縣“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作開展以來，成效顯著。通過與監(jiān)測技術(shù)承擔(dān)單位北京市地拓科技發(fā)展有限公司相互配合，將我縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目信息進(jìn)行逐一登記，并錄入到全國水土保持信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，使全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管真正意義上實(shí)現(xiàn)了信息化管理。水土保持監(jiān)督監(jiān)測技術(shù)，由原先的人工地面排查向衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)手段轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了水土保持監(jiān)管工作的科技水平，推動水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。